徐曉雪

【摘要】統(tǒng)計是一項注重數(shù)據(jù)的準確、及時的基礎性工作，是各級政府制定經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，近幾年我國加大了統(tǒng)計工作力度，國家和地方政府陸續(xù)出臺一系列統(tǒng)計法規(guī)，努力為統(tǒng)計工作的有序開展保駕護航。但是，經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大的變化，相當長一段時期內(nèi)統(tǒng)計工作都無法步入正常軌道，存在著一些棘手的問題，為保證統(tǒng)計工作的科學性和準確性，我們應該加強法律法規(guī)在統(tǒng)計工作中的作用。本文分析了目前統(tǒng)計工作發(fā)展緩慢的原因，以及統(tǒng)計執(zhí)法和法制建設的關系，并提出了可靠的解決辦法。

【關鍵詞】統(tǒng)計；法制建設；統(tǒng)計執(zhí)法；探究

【中圖分類號】G470 【文獻標識碼】B 【文章編號】1672-5158（2013）01—0423—01

1.前言

《統(tǒng)計法》的頒布結(jié)束了我國統(tǒng)計工作長期混亂的局面，依法統(tǒng)計是保證統(tǒng)計工作有序進行的一個重要手段，目前施行的企業(yè)一套表制度為統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作提供了便利。但是由于工作的外部環(huán)境干擾過多，執(zhí)法人員法制觀念淡薄，統(tǒng)計執(zhí)法部門缺少配套的監(jiān)督制度，目前的統(tǒng)計工作很少做到嚴格的依法統(tǒng)計，不改善現(xiàn)有的執(zhí)法統(tǒng)計環(huán)境就無法保證統(tǒng)計工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，筆者從違法統(tǒng)計的表現(xiàn)、違法統(tǒng)計的原因、加強依法統(tǒng)計的建議幾個方面對統(tǒng)計工作的依法執(zhí)行和良性建設進行探究。

2.統(tǒng)計法制建設的影響因素

2.1 市場經(jīng)濟的影響

秉承依法治國的思想，我國統(tǒng)計法制建設成績顯著，但是隨著社會主義經(jīng)濟建設改革步伐的加快，對統(tǒng)計的法制工作有了新的要求，我國正處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折期，規(guī)則、制度都還不夠健全，自覺守法、執(zhí)法的意識不夠強，管理難度很大。在實際統(tǒng)計工作中，一些企事業(yè)單位不履行統(tǒng)計義務，上報資料經(jīng)常拖拉，隨意性太強，還有一部分企業(yè)只從自身利益的角度出發(fā)，害怕商業(yè)數(shù)據(jù)泄露降低了市場競爭力，因此對統(tǒng)計工作始終持消極態(tài)度，對統(tǒng)計調(diào)查工作異常的敏感，政府統(tǒng)計部門要發(fā)揮出統(tǒng)計職能的作用，嚴肅對待統(tǒng)計工作的法制建設，想方設法從根本上做好統(tǒng)計執(zhí)法工作，盡快做出合理的調(diào)整以適應市場經(jīng)濟的新需求。

2.2 政府的職能調(diào)整和依法行政的影響

踐行科學發(fā)展觀是一切行為的宗旨，為了能夠發(fā)揮出政府的職能，各級政府近期已經(jīng)做出原則轉(zhuǎn)變。即向“公開、公正、透明”原則的轉(zhuǎn)變，如何應對市場經(jīng)濟對統(tǒng)計法制建設的新要求是統(tǒng)計執(zhí)法工作的新挑戰(zhàn)。發(fā)展依法治國、依法行政以來，社會公民的法制意識逐漸加強，統(tǒng)計部門要迅速適應這種轉(zhuǎn)變，處理、協(xié)調(diào)好統(tǒng)計工作人員和工作的矛盾、政府統(tǒng)計和各級企業(yè)統(tǒng)計部門的關系。規(guī)范統(tǒng)計法規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，逐步建立起一個以政府統(tǒng)計為中心，向其他統(tǒng)計部門輻射的統(tǒng)計體系，同時還要給予基層統(tǒng)計機構(gòu)一定關注，做好三方配合工作。依法統(tǒng)計是法制建設在新時期的重要任務。

3.統(tǒng)計工作違法行為的具體表現(xiàn)

（1）不同層次單位面臨的基礎工作問題程度不同，調(diào)查顯示，在基層單位中的統(tǒng)計基礎工作最為薄弱，首先在人力資源配置上就沒有按照統(tǒng)計法規(guī)進行，許多統(tǒng)計人員無證上崗，上崗前沒有對其進行統(tǒng)計法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，統(tǒng)計人員不按時參加后續(xù)的培訓課程，單位內(nèi)部缺少完善的統(tǒng)計制度，沒有保存原始數(shù)據(jù)記錄，也沒有設立統(tǒng)計臺賬。

（2）統(tǒng)計工作的違法行為還表現(xiàn)在篡改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴重。在企業(yè)施行國家一套表后在進行聯(lián)網(wǎng)直報過程中出現(xiàn)上報不及時、錯報、漏報，甚至有些企事業(yè)單位出現(xiàn)拒報、少報現(xiàn)象。為了獲得更多的經(jīng)濟效益，某些企業(yè)就自行修改或編制虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些違法行為都會導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，影響嚴重。

（3）實際工作中存在強大的外部干擾因素，制約著部分企業(yè)如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在地方政府的統(tǒng)計工作中，有個別地方的政府為了業(yè)績需要硬性規(guī)定了企業(yè)上報的數(shù)據(jù)，因此就出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府暗中指使企業(yè)用不合理的方法進行工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計，將對真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行更改以達到相關部門的考核標準，這種做法嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，不利于鎮(zhèn)、縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作的開展，必須加強懲治。

（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意填寫數(shù)據(jù)晴況類似，部分企業(yè)存在自己隨意填報數(shù)據(jù)的違法行為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)領導對統(tǒng)計工作認識不深刻，或者存有不正當動機，出于多種原因隨意的填報數(shù)據(jù)。

4.做好統(tǒng)計法制工作的建議

4.1 做好統(tǒng)計法制建設工作

目前沒有成熟的模式，但是我們知道，堅持與時俱進是做好工作的根本動力，政府統(tǒng)計部門領導需要解放思想，摒除落后的統(tǒng)計法制工作觀念，不斷的學習、創(chuàng)新。以經(jīng)濟建設為中心，為統(tǒng)計法制建設營造一個良好的氛圍，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量服務，積極開展統(tǒng)計法普及宣傳，開展執(zhí)法檢查活動，確立統(tǒng)計法制的嚴肅性，依靠媒體等載體，結(jié)合統(tǒng)計法制實例大力宣傳依法治國思想、依法統(tǒng)計思想，徹底改變從前不敢執(zhí)法統(tǒng)計、不會執(zhí)法統(tǒng)計的局面；其次是突出“發(fā)展”，有計劃、有目標、有方向的推進執(zhí)法統(tǒng)計工作，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是維系統(tǒng)計工作依法進行的有力保障，統(tǒng)計部門應該從實踐中重新認識統(tǒng)計執(zhí)法工作，不斷總結(jié)、創(chuàng)新，讓統(tǒng)計執(zhí)法更好的為統(tǒng)計法制建設服務。

4.2 加強領導對統(tǒng)計法制工作的重視，是做好統(tǒng)計執(zhí)法的保障

統(tǒng)計法制建設與統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展信息相關，是統(tǒng)計工作有序開展的保障，總結(jié)過去的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，首先就要提高領導的重視，統(tǒng)計部門領導和其他相關領導都要重視起來，這樣才能讓統(tǒng)計法制工作提上日程。其次是協(xié)調(diào)好司法部門、紀檢部門的配合檢查工作，發(fā)揮出各個部門的優(yōu)勢，分配好工作范圍和工作的權限，增強統(tǒng)計法制工作的信心。最后是統(tǒng)計部門內(nèi)部的配合工作，加強統(tǒng)計法制意識，建立責任機制，維護統(tǒng)計執(zhí)法的地位。

4.3 加大宣傳力度，調(diào)動企業(yè)單位積極性

廣泛開展宣傳活動，讓企業(yè)知道統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性，多方位調(diào)動企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的積極性。政府相關部門應制定激勵措施，使企業(yè)看到采用“企業(yè)一套表”直報方式的優(yōu)勢，從而規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計人員工作，變被動為主動，讓網(wǎng)上直報成為單位自覺的行為。加強基層統(tǒng)計工作人員與企業(yè)統(tǒng)計人員的溝通交流，提高統(tǒng)計人員的自覺性，促使企業(yè)統(tǒng)計人員按照規(guī)定要求準確上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.4 加強法制隊伍和統(tǒng)計隊伍建設

法制隊伍的壯大是做好工作的前提，法制隊伍是推行統(tǒng)計執(zhí)法的直接實施者，建立起完善的統(tǒng)計法制機構(gòu)，做好法制人才培養(yǎng)和合理配備是工作的重點，具體的法制隊伍建設要重視人員培訓、核發(fā)執(zhí)法證，提高法制隊伍素質(zhì)可以有效促進統(tǒng)計執(zhí)法工作開展。

5.結(jié)束語

統(tǒng)計法制建設是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的保障，統(tǒng)計工作的成果是社會經(jīng)濟發(fā)展決策的依據(jù)，面對新時期市場經(jīng)濟提出的要求，統(tǒng)計部門應該提高對統(tǒng)計工作和依法統(tǒng)計的認識，迅速做出調(diào)整，統(tǒng)計執(zhí)法是加強統(tǒng)計法制建設的有力保障，因此，加強統(tǒng)計法制建設從統(tǒng)計執(zhí)法開始，按照本文提出的幾點建議，即與時俱進、提高重視、加強人才隊伍建設，必定能夠讓統(tǒng)計事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

[1]賀建風，劉建平.改革開放以來我國統(tǒng)計調(diào)查體系發(fā)展的回顧與思考[J].統(tǒng)計研究.2010（04）：3-8

[2]王秋蘭.從統(tǒng)計管理體制看統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的根源[J].財經(jīng)界（學術版）.2010（01）：198