凌艷芳

摘 要：黨內民主是黨的生命，黨的十六屆四中全會首次明確提出逐步推進黨務公開，黨的十七大再次強調了黨務公開的問題，并將其寫進了黨章，新召開的黨的十八大也再一次揭開了黨務公開的新篇章。高校黨務公開的建設是一項新的課題，一項長期任務，同時又具有復雜性的特點，必須加以重視。

關鍵詞：黨務；公開；高校

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0379-02

2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出“逐步推進黨務公開”。2007年10月，黨的十七大進而把推進黨務公開寫進了黨章。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中指出：要“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道”[1]。2012年黨的十八大報告中提出，“健全權力運行制約和監(jiān)督體系，強調推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開”[2]。黨務，是指各級黨組織的內部事務；黨務公開，是指根據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)和制度的規(guī)定，除依法依紀應當保密的重大事項外，將黨組織的決策、決議等黨員關注的重大事項和熱點問題，通過一定的程序和方式，在適當?shù)姆秶鷥扔枰怨_[3]。高校黨務是黨的重要組成部分，高校在近二十年來取得了舉世矚目的成就的同時也出現(xiàn)了經濟腐敗、學術造假、分配不公等問題。為建設和諧校園，提高高校黨內民主建設，慢慢地焦點也轉移到高校黨務公開上來。

一、高校黨務公開的重要性及發(fā)展趨勢

黨內民主是黨的生命，從一定程度上來說，沒有黨務公開就沒有黨內民主。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，校務公開已經深入人心，在新的歷史時期，高校黨務公開是高校發(fā)展和完善黨內民主的關鍵環(huán)節(jié)。

1.黨務公開是提高高校執(zhí)政能力建設的必然要求

中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就決定了必須實行黨內民主，黨內民主要求必須黨務公開，黨的綱領、路線、方針政策決定了高校發(fā)展方向，只有不斷地改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，才能給高校提供一個民主和諧氣氛的平臺，要想實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政必然要求高校黨委進行黨務公開，這是提高高校執(zhí)政能力的重要保證。

2.黨務公開是保持高校黨的先進性的內在要求

列寧早就指出：“沒有公開性而談民主是很可笑的?！盵4]沒有公開就談不上民主，公開程度直接反映在民主發(fā)展的程度，發(fā)展黨內民主需要從積極實行黨務公開開始做起。黨務公開作為黨改進和加強黨內民主重要實踐，是保持高校黨的先進性的高度體現(xiàn)。黨務公開工作充分體現(xiàn)了黨員群眾的熱切意愿，促進了各級黨組織的先進性建設。所以進行高校黨務公開是加強黨的先進性重要內容、內在要求。

3.黨務公開是加強高校黨的純潔性的實踐要求

黨務公開是落實加強高校黨的純潔性的具體實踐，中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出應“逐步推進黨務公開”，把黨務公開列入“建立健全反腐倡廉基本制度”中，從中我們可以看出中國共產黨反腐倡廉，保持黨的純潔性的堅定決心。黨內民主的實質是黨員可以平等地、正當?shù)?、有序地使用權利，這就要求應切實保障廣大師生黨員對學校黨內事務平等的知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。黨務公開可以提高黨組織工作的透明度及工作效益，擴大黨內民主渠道，總的來說，黨務公開是加強黨純潔性的重要舉措。

自2002年起廣大高校推行校務公開以來，到目前為止已取得不少的理論及實踐經驗，基本已形成了一套相對比較完善的運行機制。相對于校務公開來說，黨務公開起步較晚，還是一個新鮮事物，成效稍不明顯，存在的主要問題有：對高校黨務公開的重要性意識不強；黨務公開路徑狹隘，沒有具體的創(chuàng)新點來吸引廣大師生黨員的注意力；黨務公開程序不規(guī)范，具體體現(xiàn)在黨務公開內容不明確，公開形式不規(guī)范，公開時間不合理。

二、高校黨務公開路徑

加強黨務公開的建設具有長期性和復雜性，是高校黨建永恒的課題，如何結合實效性做好高校黨務公開建設的路徑是亟須解決的問題，總的來說，必須著重以下四點。

1.強化對黨務公開重要性的意識

目前高校對黨務公開在思想認識上有顧慮，甚至有部分黨委領導干部及黨員和群眾認為黨務工作沒有必要，認為黨務公開是多余的，群眾呼聲也不高。比如：“我不想公開的就不公開”、“我公開什么你就接受什么”等?？偟膩碚f，是對高校黨務公開的重要性認識不夠，為了解決這個問題，須做到以下兩點：一是高校黨政領導要經常關注黨務公開工作動態(tài)，為其提供必需的人力、財力、物力等資源，帶頭執(zhí)行黨務公開工作，并經常督促各級黨組織和相關部門自覺配合黨務公開工作。二是高校具有較濃厚的民主管理氛圍，必須提高黨員和群眾的參與熱情。

2.提高高校黨務公開程序規(guī)范化設計

切實推進高校黨務公開程序的規(guī)范化，就要對其公開內容、公開形式和公開時間進行規(guī)范化的設計，進而保障黨務有序、有效地公開。2010年中共中央政治局會議通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，其中對黨務公開的公開內容、公開程序、公開形式、公開范圍等都作了大致的規(guī)定，對于黨務公開的實踐具有重大的規(guī)范性指引作用，但從其及當前的黨內重要文件來看，對于黨務公開的具體實質性的內容和實施形式只是作了大致的規(guī)定，廣大高校仍然要依據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內法規(guī)要求根據(jù)自身特點，做到因校制宜。為有效實行黨務公開，公開形式的選擇是靈活多樣的，但應與黨務公開的內容相適應，公開內容的范圍分為黨內和黨外兩種：適宜在黨內公開的，應采用例如召開黨務公開會議、黨內文件閱讀方式或是校園網等形式；適宜在黨外公開的，應采用例如互聯(lián)網、簡報、校報校刊等形式。采用公開時間與內容相適應的動態(tài)管理，依據(jù)內容對應的公開時限分為：長期公開、短期公開、定期公開、逐段公開、適時公開等，充分體現(xiàn)公開的動態(tài)性、及時性，要確保黨務公開不再是“走過場”。

3.建立和完善高校黨務公開運行機制

高校必須不斷加強黨務公開機制建設，從而推動其制度化和法制化進程。高校黨務公開應遵循的原則有：首先，必須依法依紀有序地進行公開。要遵守法律規(guī)定、中國共產黨黨章和其他黨內的文件等保證黨務規(guī)范化、程序化公開。其次，要務求黨務公開的實效性。規(guī)范的內容要明確且真實，公開結果要合理公平，公開形式要有實質性效果。同時根據(jù)高校實際情況，應當建立和完善一整套科學的機制體系：一是建立黨務公開工作機制。在黨委的領導下，相關部門應各司其職，紀委進行監(jiān)督，黨員及群眾也應廣泛參與，總之，黨務公開工作應結合學校自身的特點建立一套相對完善的日常工作機制保證黨務公開工作的順利開展。二是建立黨務公開績效考核制度。高校應考慮把黨務公開工作納入學校年度工作總體考核體系中，對黨務工作進行考核，完善績效考核內容、主體、范圍等，聽取師生黨員群眾的考核意見及反饋。這是一種保持黨務公開有序有效進行的保障機制，也是考核黨務公開工作效益的重要手段之一。三是建立黨務公開監(jiān)督機制。高校黨務公開必須監(jiān)督黨務公開在內的學校黨組織工作及其工作人員的表現(xiàn)，讓權力運行在陽光之下，是對權力最好的監(jiān)督，這樣有利于建立和完善教導、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

4.創(chuàng)新高校黨務公開路徑

充分利用網絡等現(xiàn)代化手段來拓展黨務公開的有效空間，信息時代網絡為我們提供了有效地拓展空間，通過網絡，高校黨組織的重大決策、干部的選拔任用等情況能夠及時傳達給黨員和廣大群眾以便接受監(jiān)督。例如：2012年12月溫州直播官員年終述職報告，這場年度大考的考生是溫州市直屬的27個部門的一把手，考核內容是對這一年工作的總結和來年工作的規(guī)劃，這將占年度考核的40%，排名末位將被淘汰。這是真正地公開考核，這樣做也可以讓官員學會如何把自己的工作、難題以及成績都放在陽光下。很多群眾評論道，這才是我們想要的，同時這也意味著一種新的工作方式。

三、突出高校黨務公開實效

高校黨務公開可以提高黨組織工作的開放度及透明度，維護廣大師生的根本利益。推進高校黨務公開必須注重效果，堅持用發(fā)展的眼光來檢驗黨務工作成效。

1.高校黨務公開與校務公開相結合

通過加強高校黨務的公開可以促進校務公開的建設，推進黨務公開是校務公開的延伸和發(fā)展，并為校務公開提供了保障。應正確處理好黨務和校務之間的關系，要把黨務公開和校務公開相結合起來形成黨務公開與校務公開協(xié)調并進的工作格局、運行模式及制度保障，“兩手都要抓，兩手都要硬”，這樣才能真正地體現(xiàn)高校黨務公開的實效性。

2.高校的黨務公開與創(chuàng)新黨風、校風建設工作相結合

高校黨務公開是增強黨內外互相監(jiān)督，加強創(chuàng)新高校黨建工作的具體措施，是我們黨在新時期面臨的新任務，是適應時代發(fā)展要求的需要。把推進黨務公開作為加強高校黨風、校風建設一個新載體來增強黨內監(jiān)督、擴大黨內民主，從而進一步高度地提升黨建工作規(guī)范化、制度化水平，有效增強高校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。高校黨務的公開為廣大師生對黨員干部的權力運行進行監(jiān)督提供了一個新的平臺，這樣就可以以高校黨務的公開來促進黨風、校風和黨員干部的作風進行進一步的建設和完善。

3.高校黨務公開應與切實維護廣大師生的根本利益相結合

在高校黨務公開方面應關注與師生員工切身利益密切相關事項的落實情況，在高校就是要以維護廣大師生黨員的根本利益為核心，樹立以師生為本的理念。貼近師生的日常生活、注重實際，并且關心、尊重他們，促進他們的全面健康發(fā)展，積極營造出師生員工物質和精神的愉悅氛圍，突出師生群體在高校中心工作中的主體地位，充分地調動他們的積極性及主動性，從而形成各盡其能、各得其所、和睦相處的融洽局面。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_ 1428158.htm，[2009-09-18].

[2]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826. htm，[2012-11-08].

[3]唐朝繼.高校黨務公開的意義、路徑與實效探析[J].湖南工程學院學報：社會科學版，2010，（2）.

[4]列寧全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1986：131-132.

（責任編輯：杜 玲）