蔣政音

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)新的話(huà)題。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出了以集約型增長(zhǎng)為主題的轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)入新世紀(jì)后又進(jìn)一步提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并在黨的若干重要會(huì)議和文件中，多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性以及闡明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求和戰(zhàn)略舉措。但是，為什么我們強(qiáng)調(diào)了那么多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與我們的預(yù)期目標(biāo)始終存在較大的差距？究竟是什么因素制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變？對(duì)此，十八大報(bào)告非常明確地指出，深化改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從制度入手，著力破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的體制機(jī)制障礙

我國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、數(shù)量擴(kuò)張慣性難以扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著一些體制和機(jī)制方面的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.資源配置方面。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化還不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。突出的問(wèn)題是，資本、土地等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，缺乏有效的價(jià)格形成機(jī)制。土地作為重要的生產(chǎn)要素，大部分掌握在政府手中，成為政府的主要財(cái)政收入來(lái)源和招商引資的重要手段。一些地區(qū)政府為了招商引資，不惜人為地壓低土地出讓價(jià)，導(dǎo)致土地資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。資源性產(chǎn)品價(jià)格既不能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，又不能很好地反映環(huán)境損害成本，在客觀(guān)上使主要靠物質(zhì)資源消耗的粗放型擴(kuò)張有利可圖，高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效控制。

從社會(huì)資源配置來(lái)看，我國(guó)的資本市場(chǎng)還不完善，目前企業(yè)所需要的資金主要來(lái)源于銀行的貸款，信貸資金的配置往往受到行政的干預(yù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，無(wú)論貨幣政策是松是緊，都比較容易獲得銀行貸款，信貸成本低，對(duì)于眾多中小民營(yíng)企業(yè)而言，融資的門(mén)檻高，借貸比較困難。由于資金鏈緊張，用工成本和原材料價(jià)格上漲，廣大中小民營(yíng)企業(yè)面臨生存困境。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要、最靈敏的信號(hào)，價(jià)格扭曲不僅無(wú)法使有限的資源得到優(yōu)化配置，而且會(huì)向市場(chǎng)傳達(dá)一種錯(cuò)誤的信號(hào)和引導(dǎo)。只有健全價(jià)格形成機(jī)制，才能使行業(yè)利潤(rùn)平均化的規(guī)律產(chǎn)生作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有條不紊地進(jìn)行高效配置。

2.市場(chǎng)主體方面。從市場(chǎng)主體的活動(dòng)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投資實(shí)際上由政府主導(dǎo)。在當(dāng)前的考核體制下，政府追求政績(jī)，忙于招商引資。甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投資不足。這就導(dǎo)致投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。

對(duì)于最重要的市場(chǎng)主體——企業(yè)而言，還缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域規(guī)模仍然偏大，一些壟斷行業(yè)改革仍然滯后。國(guó)有企業(yè)無(wú)論在市場(chǎng)準(zhǔn)入還是在信貸支持方面，都比民營(yíng)企業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)。在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整自然變得非常緩慢。

3.機(jī)制轉(zhuǎn)換方面。傳統(tǒng)的那種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在我國(guó)仍有較大的市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨較強(qiáng)的慣性阻力。為保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，無(wú)論是中央政府、還是地方政府，仍習(xí)慣以加大投資等方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但最終消費(fèi)難以有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難以有效提升。所以，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷推進(jìn)，但總的來(lái)講距離成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換之所以受阻，究其根源是利益因素的影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說(shuō)到底，是對(duì)原有利益格局的重新調(diào)配，必然會(huì)影響一部分人的既得利益。這些利益集團(tuán)對(duì)目前的發(fā)展方式，特別是能夠給自己帶來(lái)持續(xù)不斷的尋租空間的部門(mén)，必然堅(jiān)決擁護(hù)和支持。此外，地方利益集團(tuán)的很多目標(biāo)和中央目標(biāo)并不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是中央提出的一個(gè)口號(hào)，更需要地方政府和中央政府心往一處想，勁往一處使。但是我們看到，不少地方政府調(diào)子很高、步子很慢、手段很虛，甚至說(shuō)一套做一套。這些問(wèn)題不解決，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)杂锌赡苁且痪淇赵?huà)。

二、深化以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制改革

十八大報(bào)告將“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并列提出，表明了兩者相互作用、相互促進(jìn)的重要關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。十八大報(bào)告還指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞這一核心問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。

1.深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是抑制經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張和節(jié)約資源的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的條件。目前的資源型產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上政府定價(jià)，價(jià)格只反映了勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的成本，而不能反映資源的稀缺程度。要抑制對(duì)要素的過(guò)度需求引發(fā)的擴(kuò)張性的增長(zhǎng)，有效的辦法是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地自然資源的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。要按照市場(chǎng)取向、政府調(diào)控、有序推進(jìn)的原則，逐步理順?biāo)?、電、油、氣、煤和其它礦產(chǎn)類(lèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格。

資源產(chǎn)品與人民群眾的生活密切相關(guān)。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不因改革而受到影響。根據(jù)十八大會(huì)議精神，下一步將著力提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助于提高公眾對(duì)價(jià)格改革的承受能力。

2.深化財(cái)稅體制改革，建立和完善公共財(cái)政體制。深化財(cái)稅體制改革的方向是促使財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一直以來(lái)，各級(jí)政府熱衷于搞投資、搞建設(shè)、追求GDP的最大化，而在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等領(lǐng)域，長(zhǎng)期處于總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，一方面是要加大對(duì)基本公共服務(wù)總量投入，另一方面要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行三個(gè)傾斜：即在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面要向農(nóng)村傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。由于中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不夠合理，地方政府缺乏獨(dú)立的正常收入來(lái)源，導(dǎo)致土地財(cái)政成為地方政府的生財(cái)之道。因此，必須按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的體制機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

3.深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融發(fā)展相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)總體上并不能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深化金融體制改革，要健全促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，并體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。如加大金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)先扶持先進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制對(duì)高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

深化金融體制改革，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要通過(guò)多種途徑降低中小企業(yè)融資的門(mén)檻，積極發(fā)展各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)中，投資和出口的拉動(dòng)逐漸減弱；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)的根本在于提高居民收入水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被稱(chēng)為低成本的發(fā)展模式，這個(gè)低成本主要體現(xiàn)在我國(guó)使用勞動(dòng)力的成本低。在收入分配過(guò)程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來(lái)越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。盡管我國(guó)也采取了一系列措施推動(dòng)分配的天平向勞動(dòng)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升，但勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

深化收入分配制度改革，還要通過(guò)多種途徑逐步縮小居民收入分配差距?？s小整個(gè)社會(huì)的收入差距，可以提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向，提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力，也使社會(huì)發(fā)展更為穩(wěn)定、更為和諧。

5.深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十八大報(bào)告中提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是拓展內(nèi)需空間的重要舉措。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步完善以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心的體制機(jī)制。我國(guó)目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源，要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受到侵犯的前提下建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，要還農(nóng)民作為集體土地所有者和土地流轉(zhuǎn)增值收益主體的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

除此之外，要以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和水平的基本均衡。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決三農(nóng)問(wèn)題的新途徑。

總之，只有通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷改革阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，提供部門(mén)體制及其網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)和政策支持，才能實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：武警政治學(xué)院）