文/郭軍贊 畢雅瑋 路春艷 黃黎燕

縣(市)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃若干問(wèn)題初探
——以遵化市為例

文/郭軍贊 畢雅瑋 路春艷 黃黎燕

郭軍贊，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高級(jí)城市規(guī)劃師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師

畢雅瑋，澳大利亞墨爾本大學(xué)碩士生

路春艷，河北省城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，正高級(jí)城市規(guī)劃師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師

黃黎燕，云南師范大學(xué)文理學(xué)院

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其核心是立足城市和農(nóng)村一體化發(fā)展、打破歷史和制度設(shè)計(jì)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化，城市和農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵的層面：國(guó)家的層面，這是宏觀的；中觀的是省的層面；微觀的是縣（市）層面。本文研討的是微觀層面的內(nèi)容，即縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，行政縣（市）是組成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元。

與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)具體落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，尤其要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，力求“三規(guī)合一”，并對(duì)已有的各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，解決各級(jí)各類規(guī)劃間的矛盾與沖突。遵化市是河北省2011年開(kāi)展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作十一個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一。本文結(jié)合工作實(shí)踐，以河北省遵化市為例，對(duì)新時(shí)期縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的若干重要內(nèi)容，進(jìn)行了嘗試性的探索和解析，并提出具體的工作思路和工作方案，現(xiàn)與同行學(xué)者交流。

一、遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與問(wèn)題

（一）遵化市概況

遵化市位于河北省東北部，屬京、津、唐、承、秦腹地，西距首都北京158公里，西南距天津175公里，南距唐山75公里，北距承德175公里，東南距秦皇島150公里，素有“畿東第一城”之稱。

遵化境內(nèi)的長(zhǎng)深高速公路、大秦鐵路以及規(guī)劃建設(shè)的張曹鐵路，是東北地區(qū)與張家口、承德、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系的重要通道。

遵化市域總面積1521平方公里，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)12鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，648個(gè)行政村。2010年全市常住人口726494人，城鎮(zhèn)人口29.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為40%，低于河北省同期的城鎮(zhèn)化水平約5個(gè)百分點(diǎn)。

遵化市礦產(chǎn)資源豐富，是河北省重要的原材料基地之一和以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的重要的工礦城市。

（二）遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)與存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，遵化市加快實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市、旅游突破、工業(yè)強(qiáng)市、龍企富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造“新型工業(yè)強(qiáng)市、京東旅游名城”的發(fā)展定位，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2002年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)行列，名列第77位，2010年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值476.5億元。

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，但總體規(guī)模和質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，遵化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著，自北向南依次建設(shè)了七大基地和七個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。但從地域來(lái)看發(fā)展不平衡，近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)主要集中在平原地區(qū)，山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)發(fā)展緩慢，并且主要以試點(diǎn)的形式開(kāi)展，總體規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量還有待進(jìn)一步完善。

2. 工業(yè)發(fā)展迅猛，但對(duì)資源性依賴嚴(yán)重，形成“一鋼獨(dú)大”的局面，工業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系

遵化市工業(yè)化水平較高，2010年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值288.6億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值162.7億元。已初步形成了700萬(wàn)噸鐵鋼材、500萬(wàn)噸水泥、200萬(wàn)噸焦炭、13萬(wàn)千瓦電力的生產(chǎn)能力。遵化工業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重占遵化工業(yè)的三分之一以上，形成“一鋼獨(dú)大”的局面，后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等后發(fā)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)受到很大制約。

3. 第三產(chǎn)業(yè)中旅游產(chǎn)業(yè)迅速壯大，但服務(wù)業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展?jié)摿ΥM(jìn)一步挖掘

近年來(lái)遵化市依托清東陵、湯泉等旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。但第三產(chǎn)業(yè)總量在三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。相對(duì)于近年快速發(fā)展的工業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力并沒(méi)有得到進(jìn)一步激化，自身的旅游資源等綜合利用率相對(duì)較低。在資源性城市轉(zhuǎn)型期，旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

4. 城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不明顯

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分挖掘與利用自身稟賦，完善各自的產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快自身的快速發(fā)展。但目前遵化市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自主能力不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的改造與提升能力較弱，政府干預(yù)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)層次高級(jí)化過(guò)程中發(fā)揮不可或缺的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。另一方面，需要下大力氣推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈相互間的延伸或轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，提高城鄉(xiāng)互動(dòng)的廣度與深度，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)向更高模式演進(jìn)。遵化市城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不明顯表現(xiàn)在：

（1）城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大

首先是城鄉(xiāng)收入差距無(wú)論絕對(duì)值還是相對(duì)值，都在進(jìn)一步拉大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為4：1。此外，農(nóng)村在市政建設(shè)上、社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化上的差距更大，公共產(chǎn)品的享有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在社會(huì)保障、教育等方面城鄉(xiāng)均差距日益顯著。

（2）城鎮(zhèn)功能有待提升

一方面中心城區(qū)沒(méi)有形成強(qiáng)有力輻射能力，對(duì)鄉(xiāng)村腹地的服務(wù)功能和帶動(dòng)能力還很弱。另一方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)主要集中在中心城區(qū)及其周邊布局，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有零散小型工礦企業(yè)分布，因此，中心城區(qū)與市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為薄弱，相互依存度較低。居民點(diǎn)體系中城鎮(zhèn)職能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，發(fā)展目標(biāo)同構(gòu)以及對(duì)同類資源惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象明顯。

（3）城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不足

首先是功能上缺乏統(tǒng)籌，大多鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為主，未能形成圍繞城市服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。其次是規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌，城市發(fā)展為主導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的需求考慮較少。再次是在管理上缺乏統(tǒng)籌，城市公共服務(wù)設(shè)施在布局、享用政策等方面，極少考慮與臨近鄉(xiāng)村地區(qū)共享，為之提供服務(wù)。

（三）遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的外部條件

1. 河北省沿海地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展，建成京津冀城際快速交通網(wǎng)絡(luò)和打造首都經(jīng)濟(jì)圈，將京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。遵化市位于環(huán)渤海區(qū)域核心地帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以港口物流、鋼鐵石化和裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其示范作用和集聚效應(yīng)將帶動(dòng)這一地區(qū)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2. 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

遵化地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地帶，隨著北京制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為遵化在裝備制造和新型建材等行業(yè)提供了承接產(chǎn)業(yè)溢出的機(jī)會(huì)。此外，隨著京津地區(qū)人均收入的快速增長(zhǎng)，對(duì)短程、周末旅游的需求日趨旺盛，將為遵化旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

3. 快速的城市化進(jìn)程

隨著城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，對(duì)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)大的城鎮(zhèn)服務(wù)體系、生態(tài)宜居性、環(huán)境的可持續(xù)性等方面提出了新的需求。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃若干問(wèn)題的探索與嘗試

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，遵化市已經(jīng)完成了重工業(yè)化階段，處于高加工階段后期和技術(shù)密集階段前期的交替階段，遵化在這一時(shí)期仍面臨著資源依賴性強(qiáng)的問(wèn)題。其顯著特征之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，由此帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。因此，資源型城市必須通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)城市發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，提出了構(gòu)建“4+3+2”的產(chǎn)業(yè)體系。即壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)：指鋼鐵、旅游業(yè)、高端裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工；培育三大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型建材；發(fā)展兩個(gè)潛力型產(chǎn)業(yè)：新材料、生物醫(yī)藥。強(qiáng)調(diào)遵化應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將鋼鐵工業(yè)打造成國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)的龍頭，高起點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，不斷延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高產(chǎn)品的附加值和精深加工程度。食品業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，初步建立現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)體系，使食品工業(yè)成為遵化市經(jīng)濟(jì)支柱之一。建材業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)品的等級(jí)和檔次，向環(huán)保型、高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，把重點(diǎn)放在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)上。

（二）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

一方面要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、培育市場(chǎng)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高城鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)輻射、對(duì)外吸引的能力，加大對(duì)馬蘭峪、黨峪、建明、堡子店、新店子、東新莊、平安城、蘇家洼、東舊寨9個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，形成一批布局合理、功能完善、特色突出的中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快馬蘭峪鎮(zhèn)、黨峪鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)新店子鎮(zhèn)、蘇家洼鎮(zhèn)與主城區(qū)融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚能力。另一方面推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

目前遵化市的產(chǎn)業(yè)分布格局為：第一產(chǎn)業(yè)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)則主要集中在中心城區(qū)及周邊布局，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有零散小型工礦企業(yè)分布；服務(wù)業(yè)同樣以中心城區(qū)為中心，其它城鎮(zhèn)的三產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，但已經(jīng)形成了一些以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的小城鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)空間布局主要是把握地域特征，以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源特征為導(dǎo)向，在地域上落位各個(gè)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)各地形條件、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃確定市域農(nóng)業(yè)布局，形成林果種植圈層、設(shè)施農(nóng)業(yè)圈層、都市農(nóng)業(yè)圈層三個(gè)三個(gè)農(nóng)業(yè)空間圈層。第二產(chǎn)業(yè)布局主要是以中心城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，增強(qiáng)規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是遵化未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，依托中心城區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)孵化園區(qū)、建龍鋼鐵及配套園區(qū)，依托新店子鎮(zhèn)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托黨峪鎮(zhèn)建設(shè)金山工業(yè)園區(qū)，依托建明鎮(zhèn)建設(shè)港陸鋼鐵園區(qū)，依托東陵鄉(xiāng)建設(shè)清東陵旅游觀光區(qū)，依托湯泉鄉(xiāng)建設(shè)湯泉旅游度假區(qū)和上關(guān)湖旅游觀光區(qū)，依托石門(mén)鄉(xiāng)建設(shè)龍門(mén)口水庫(kù)度假區(qū)鎮(zhèn)，依托侯家寨鄉(xiāng)建設(shè)大河局水庫(kù)旅游觀光區(qū)和鷲峰山旅游觀光區(qū)，依托娘娘莊建設(shè)鄉(xiāng)臥龍山旅游觀光區(qū)，依托小廠鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游觀光區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)布局要強(qiáng)力推進(jìn)“京東旅游名城”建設(shè)，以中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)為中心，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)展特色商貿(mào)流通、建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。

（三）城鄉(xiāng)空間發(fā)展

將全市行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)用地進(jìn)行整體規(guī)劃與控制，保證城鎮(zhèn)優(yōu)化布局與大生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，更好地為鄉(xiāng)村居民生活與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。集約化建設(shè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)要，使村民同樣享受到現(xiàn)代物質(zhì)文化設(shè)施服務(wù)和便捷的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組改造，改革傳統(tǒng)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，縮小城鄉(xiāng)生活水平、消費(fèi)方式等方面的差距，降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的各項(xiàng)成本。

1. 城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通體系、生態(tài)保護(hù)的要求，全市建立“一核多點(diǎn)、據(jù)點(diǎn)聚集；一帶兩軸，空間拓展；四區(qū)互動(dòng)，城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。一核：指由中心城區(qū)——物流園區(qū)（新店子鎮(zhèn)）—蘇家洼鎮(zhèn)構(gòu)筑的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。一帶：指由沿長(zhǎng)城旅游公路的景點(diǎn)構(gòu)筑的旅游發(fā)展帶。兩軸：根據(jù)自然條件的差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上合理分工，形成兩條各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。四區(qū)：根據(jù)遵化地形地貌及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將全市鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為四類，分別為山地、丘陵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，河谷、平原農(nóng)業(yè)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)和城市郊野公園地區(qū)。七大空間節(jié)點(diǎn)：全市產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以馬蘭峪鎮(zhèn)、黨峪鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)、東舊寨鎮(zhèn)、堡子店鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)和東新莊鎮(zhèn)為重要空間節(jié)點(diǎn)，形成集聚型、據(jù)點(diǎn)式發(fā)展。形成重要節(jié)點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)職能上各具特色，與中心城區(qū)共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)——城鎮(zhèn)職能體系。重要節(jié)點(diǎn)之間以便捷的交通連接，形成發(fā)展走廊，加上節(jié)點(diǎn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建立點(diǎn)軸發(fā)展體系。

2. 城鄉(xiāng)用地

（1）城鄉(xiāng)用地分類

按照城鄉(xiāng)一體化的思路，根據(jù)遵化市的實(shí)際，依據(jù)用地使用功能，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)用地分類為：居住、生產(chǎn)、服務(wù)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備空間。將上述6大類用地與表征區(qū)域角色的3類用地（城鎮(zhèn)用地、鄉(xiāng)村用地、城鄉(xiāng)一體化用地）疊加，再結(jié)合遵化市域具體情況，得出6大類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地分類的具體目標(biāo)值和相對(duì)值。根據(jù)城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)用地分類，在空間上具體落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類保護(hù)用地以及交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃布局。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地

充分考慮土地資源的稀缺性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性，強(qiáng)調(diào)土地資源的保護(hù)與土地利用的效益，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展及其使用性質(zhì)、方式的管理與控制。對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，提出控制指標(biāo)和總量。

根據(jù)不同規(guī)劃時(shí)期城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)和城市規(guī)劃總體布局需求，規(guī)劃中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村建設(shè)用地規(guī)模，并確定市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭俊?/p>

以遵化中心城區(qū)為例，中心城區(qū)建設(shè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)近十幾年的調(diào)整，現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)有很大改善和優(yōu)化，但與國(guó)家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，人均建設(shè)用地綜合指標(biāo)過(guò)高。

根據(jù)遵化市城市建設(shè)用地分布的不平衡特點(diǎn)，消化、盤(pán)整閑置土地，對(duì)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整各地區(qū)之間和各單項(xiàng)指標(biāo)之間的不平衡，逐步將城市人均建設(shè)用地調(diào)整到合理的范疇。人均建設(shè)用地指標(biāo)的選取因素應(yīng)包括：遵循國(guó)家關(guān)于節(jié)約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的國(guó)策、結(jié)合城市性質(zhì)以及河湖水系和生態(tài)廊道的保護(hù)要求，并綜合考慮人均指標(biāo)的現(xiàn)狀特征。而合理的城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)不同規(guī)劃時(shí)期城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)和城市規(guī)劃總體布局需求進(jìn)行推算。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展

近年來(lái)，遵化市鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，32個(gè)村實(shí)施了新民居建設(shè)，24個(gè)村實(shí)施了舊民居改造。目前的問(wèn)題是部分村莊選址不合理，大多村莊普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、公共服務(wù)設(shè)施不健全、基本無(wú)綠地、環(huán)境質(zhì)量差、大多村莊無(wú)垃圾收集點(diǎn)的現(xiàn)象。

1. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)調(diào)整

根據(jù)遵化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向應(yīng)為集約、高效、生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上根據(jù)不同地域特征發(fā)展城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)以及郊野型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

2. 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)調(diào)整

鄉(xiāng)村居民點(diǎn)應(yīng)緊湊發(fā)展、集約建設(shè)，提高公用事業(yè)的規(guī)模效益和利用效率。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)調(diào)整應(yīng)以居民自愿為出發(fā)點(diǎn)，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。尊重地方、民族習(xí)俗，保護(hù)歷史文化遺址、遺存。適時(shí)引導(dǎo)零散分布的小村落居民向城鎮(zhèn)或中心村遷居，適時(shí)引導(dǎo)山區(qū)條件差的村落居民遷往城鎮(zhèn)。

存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊，包括地處行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、泥石流、滑坡、塌陷、沖溝等地區(qū)的村莊，應(yīng)盡快搬遷。位于水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊、地方病高發(fā)地區(qū)的村莊，應(yīng)在近期搬遷。供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏且修建困難的村莊以及重大工程占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊，應(yīng)適時(shí)搬遷。確需遷移的村莊應(yīng)向規(guī)模較大、區(qū)位條件較好、配套設(shè)施較為齊全的村莊集聚，山區(qū)村應(yīng)考慮由山上向山下搬遷集聚，平原地區(qū)且地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，宜調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)劃為一個(gè)行政村。77個(gè)市區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的城中村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村，應(yīng)按照總體規(guī)劃布局逐步納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，適時(shí)進(jìn)行“村改居”，納入城鎮(zhèn)管理建設(shè)模式，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。人口規(guī)模過(guò)小，且人口不斷遷移、外流，具有“空心村”趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套困難的50個(gè)村莊，逐步搬遷至鎮(zhèn)區(qū)或與周邊村莊聯(lián)合建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外行政村，按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中村莊作為聚落（或稱居民點(diǎn)）的概念，規(guī)劃為54個(gè)中心村、150個(gè)基層村”。

（五）公共服務(wù)均等化

通過(guò)分析各類公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀特征與問(wèn)題，確定城鄉(xiāng)公益性公共設(shè)施體系，制定城、鎮(zhèn)、村公益性公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)進(jìn)行教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局，提出覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理政策措施。使農(nóng)民享受與城市居民平等的公共服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育并軌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心幼兒園、中心小學(xué)，每個(gè)中心村設(shè)一所小學(xué)、一所幼兒園，山區(qū)農(nóng)村應(yīng)根據(jù)村民的意愿設(shè)置教學(xué)點(diǎn)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生并軌，健全縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由市醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為節(jié)點(diǎn)，民營(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化

努力將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高市域公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)。

（七）近期建設(shè)規(guī)劃、中心城區(qū)遠(yuǎn)景構(gòu)想

近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃的具體行動(dòng)和近期建設(shè)項(xiàng)目安排的重要指引，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和公共服務(wù)全覆蓋等方面問(wèn)題。核心內(nèi)容為近期土地資源的配置，近期重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空安排。

中心城區(qū)的遠(yuǎn)景展望與構(gòu)想展望到本世紀(jì)中葉，是遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的延續(xù)和提升。中心城區(qū)是市域的龍頭，其遠(yuǎn)景發(fā)展對(duì)全市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，根據(jù)輻射能力對(duì)周邊地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。城市的遠(yuǎn)景發(fā)展具有很大的不確定性。因此，遠(yuǎn)景布局方案應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)劃理念的更新發(fā)展和發(fā)揚(yáng)城市既有的特色和優(yōu)勢(shì)，挖掘新的優(yōu)勢(shì)和潛力。在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展前提下大力提高城市的引導(dǎo)容納增長(zhǎng)能力，宜粗不宜細(xì)。應(yīng)包含：城市規(guī)模的預(yù)測(cè)，研判城市發(fā)展可能涉及的區(qū)域，進(jìn)行功能布局安排，引導(dǎo)中心城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展方向，將增長(zhǎng)引向最適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，為城市未來(lái)的發(fā)展提供指引。遠(yuǎn)景遵化中心城區(qū)構(gòu)建“1+4”（一城四星）城市空間結(jié)構(gòu)，即以主城區(qū)為中心，以建明、新店子、堡子店和蘇家洼鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的組團(tuán)式城市，形成功能各異、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，相伴而生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還是一項(xiàng)編制時(shí)間不長(zhǎng)的規(guī)劃類型，及時(shí)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)城鎮(zhèn)的有序發(fā)展和農(nóng)民的梯度轉(zhuǎn)移，是一個(gè)十分緊迫的的工作。該類型的規(guī)劃應(yīng)具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性，規(guī)劃編制需要較多的探索和嘗試，是今后城市規(guī)劃從業(yè)人員面臨的重要任務(wù)之一。▲

[1] 遵化縣志編纂委員會(huì)．遵化縣志．河北人民出版社，1990年7月．

[2] 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．遵化市城市總體規(guī)劃（2003年—2020年）．出版單位不詳，2005年08月．

[3] 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．遵化市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010--2030年）．出版單位不詳．

[4] 郭建軍．我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和政策建議．國(guó)研網(wǎng)，2010-10-27．