文/李紹剛 高向陽

延續(xù)千年古韻 傳承歷史文化
——對(duì)河北省蔚縣古城保護(hù)的調(diào)查與思考

文/李紹剛 高向陽

李紹剛，張家口市城鎮(zhèn)化辦公室副主任

高向陽，張家口市城鎮(zhèn)化辦公室科長(zhǎng)

蔚縣位于河北省西北部、張家口市西南部，全縣面積3220平方公里，總?cè)丝诮?0萬，是全國文化先進(jìn)縣、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國最佳民俗文化旅游城市、中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣、河北省歷史文化名城，被譽(yù)為“河北省古建筑藝術(shù)博物館”。近年來，蔚縣圍繞“文化立縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以全省“歷史文化名城、傳統(tǒng)建筑搶救保護(hù)工程”為契機(jī)，按照“保護(hù)舊城、開發(fā)新城、爭(zhēng)創(chuàng)名城”的思路，全力推進(jìn)古城保護(hù)，取得了明顯成效。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

蔚縣建成區(qū)面積12.5平方公里，縣城人口13萬，其中古城區(qū)面積1.6平方公里，人口1.8萬。古城內(nèi)保存有大量極具價(jià)值的古建筑，成為延續(xù)歷史文脈、提升縣城實(shí)力的一筆寶貴財(cái)富。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是歷史以“久”制勝。蔚縣古城歷史悠久，曾是古“燕云十六州”之一。殷商時(shí)期為古代國地，戰(zhàn)國歸趙，秦時(shí)為代郡，北周宣武帝時(shí)（公元579年）始設(shè)蔚州，民國年間改州為縣至今，已有1400多年的歷史。古城內(nèi)保存了遼、金、元、明、清風(fēng)貌特征的古建筑，結(jié)晶著各個(gè)時(shí)代、種族、地域的不同特點(diǎn)，反映出古老蔚州燦爛的文化和地域特色。

二是格局以“特”奪人。蔚縣古城有別于通常形制，城區(qū)為不規(guī)則的多邊形；古城格局完整，由古城、南關(guān)、西關(guān)共同構(gòu)成“一城三關(guān)”城市格局；主街道呈“豐”字形結(jié)構(gòu)，街巷分布不規(guī)則，街巷格局從明清至今基本沒有大的變化。

三是數(shù)量以“多”居先。蔚縣境內(nèi)文化遺存眾多，各類文物遺存達(dá)到1610余處，其中古建筑1137余處。古城內(nèi)擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位3處，省政府命名的歷史文化街區(qū)3處，是全國第一國保文物大縣。

四是種類以“全”冠名。南有福建土樓，北有蔚縣古堡。蔚縣古城內(nèi)文物種類齊全，儒家的學(xué)宮、佛教的寺院、道教的神廟星羅棋布、共濟(jì)一城，古街道、古寺廟、古民居、古亭臺(tái)、古樓閣、古佛塔隨處可見，且保存完好，古建筑種類在國內(nèi)首屈一指。

五是藝術(shù)以“高”見長(zhǎng)。蔚縣古城現(xiàn)存的古建筑品味較高，具有皇家風(fēng)范、名家手法，釋迦寺、玉皇閣、靈巖寺、華嚴(yán)寺建筑等級(jí)森嚴(yán)，建筑手法帶有宮廷建筑風(fēng)格，富麗堂皇，具有較高的歷史、藝術(shù)和研究?jī)r(jià)值。

二、建設(shè)與保護(hù)

蔚縣古城自1992年被確定為省級(jí)歷史文化名城后，歷屆縣委、縣政府高度重視古城保護(hù)工作。特別在最近幾年，為了改變古建筑遺產(chǎn)長(zhǎng)期處于“養(yǎng)在閨中”的現(xiàn)象，該縣提出了“物質(zhì)礦越挖越少、文化礦越挖越厚”發(fā)展理念，并從古城保護(hù)為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)古城資源優(yōu)勢(shì)向古城發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。為此，縣委、縣政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。同時(shí)，多次邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家、學(xué)者到蔚縣指導(dǎo)古城保護(hù)工作。在廣泛聽取專家、學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，蔚縣進(jìn)一步明確了古城保護(hù)的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在古城保護(hù)上做了大量工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法。注重把規(guī)劃作為龍頭來抓，較好地發(fā)揮了規(guī)劃在古城保護(hù)中的引領(lǐng)作用。工作中，蔚縣堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”。一是規(guī)劃編制到位。先后聘請(qǐng)清華、天大等高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成了《蔚縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《蔚縣古城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。同時(shí)，又相繼編制完成了《蔚縣古城西護(hù)河沿岸詳細(xì)規(guī)劃》、《蔚縣玉皇閣濕地公園及周邊環(huán)境整治規(guī)劃》、《真武廟、靈巖寺建筑群及周邊環(huán)境整治規(guī)劃》、《蔚縣古州衙復(fù)原規(guī)劃方案》、《古城保護(hù)和利用規(guī)劃》等10多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，為古城保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是規(guī)劃執(zhí)行到位。在古城保護(hù)和修繕工作中，該縣對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求詳盡制定具體的實(shí)施方案。同時(shí)，精心選擇具有古建筑施工資質(zhì)的單位參與工程建設(shè)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、施工高質(zhì)量、項(xiàng)目高品味，無論是基礎(chǔ)設(shè)施改造、古城歷史文化街區(qū)整修，還是傳統(tǒng)古建筑搶修都達(dá)到精益求精。三是規(guī)劃執(zhí)法到位。一方面，對(duì)重點(diǎn)建筑物實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)縣政府公布的86處歷史保護(hù)建筑實(shí)行了掛牌和建檔管理。另一方面，為防止私拆亂蓋、亂搭亂建、亂貼亂掛等問題的發(fā)生，該縣由建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門牽頭，抽調(diào)專門力量，在古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)破壞古城風(fēng)貌的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，下大力開展綜合整治活動(dòng)，先后拆除違章建筑400多間，拆除面積5000多平方米，整治不規(guī)范廣告牌匾1000多塊，基本保持了古城原有的街區(qū)和建筑風(fēng)貌。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，全面保護(hù)古城。本著“保護(hù)為主、搶修第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，該縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面啟動(dòng)了古城保護(hù)工程。他們主要實(shí)施了“四大工程”：一是實(shí)施了古城“瘦身”工程。按照“保護(hù)舊城、開發(fā)新城”的總體思路，以縣博物館建設(shè)為中心，全面加快縣城新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拉開了縣城發(fā)展框架。同時(shí)，縣委、縣政府以及衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、縣醫(yī)院、二中等十多家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分期分批從古城區(qū)遷出，進(jìn)一步緩解了古城人口、交通壓力，為保護(hù)、開發(fā)和利用古城區(qū)拓展了空間。二是實(shí)施了古城“護(hù)膚”工程。投資4億元，先后復(fù)建了蔚州署以及玉泉街、古玩街、真武廟3座牌樓，實(shí)施了護(hù)城河綜合治理、古城墻修復(fù)工程及真武廟、常平倉、靈巖寺、財(cái)神廟、魏象樞故居修復(fù)等工程，打造了小吃一條街、剪紙一條街、古玩一條街3條特色街區(qū)，進(jìn)一步恢復(fù)了古城風(fēng)貌。三是實(shí)施了古城“強(qiáng)體”工程。以道路、供水、排水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，先后對(duì)牌樓大街、南關(guān)大街、古城街及其他重點(diǎn)街道進(jìn)行了全面升級(jí)改造，硬化了路面、疏通了給排水、入地了強(qiáng)弱電，添置了大批垃圾處理、亮化等設(shè)施，進(jìn)一步提升了古城的承載力。四是實(shí)施了古城“美容”工程。下大力對(duì)古城區(qū)主要街道、景點(diǎn)周圍環(huán)境進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)實(shí)施了一條主街（玉泉街至南關(guān)大街）、兩條副街（州前街、小街）、五大景區(qū)（剪紙一條街、釋迦寺、蔚州署、真武廟、玉皇閣）的環(huán)境綜合整治，對(duì)沿街立面、屋頂、門店牌匾、墻體進(jìn)行了仿古建設(shè)，進(jìn)一步提升了古城魅力。

（三）實(shí)行多元融資，加大投入力度。實(shí)施古城保護(hù)，需要大量資金支持，該縣在自身財(cái)力不足的情況下，廣開融資渠道，多方籌措資金，最大限度了解決了保護(hù)過程中的資金短缺問題。一是財(cái)政引導(dǎo)。注重發(fā)揮財(cái)政資金在古城保護(hù)中的“四兩撥千斤”作用，將有限的資金用在最需要的地方。近年來，縣財(cái)政投入到古城保護(hù)的資金達(dá)到2億多元，撬動(dòng)大量社會(huì)資金參與古城保護(hù)開發(fā)，極大地緩解了資金不足的困難。二是爭(zhēng)跑?？?。抽調(diào)專門力量，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持?！笆晃濉币詠?，共爭(zhēng)取到國家、省級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和其他方面的專項(xiàng)資金4000多萬元。三是部門領(lǐng)辦。將古城等多個(gè)文物單位的保護(hù)任務(wù)分解到30多個(gè)縣直單位，促使了文蔚書院復(fù)建、城隍廟修復(fù)、玉皇閣城墻修復(fù)等10多個(gè)工程項(xiàng)目全面完成，累計(jì)投資達(dá)到3000多萬元。四是社會(huì)參與。在堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的前提下，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種方式參與古城保護(hù)。近年來，累計(jì)吸引社會(huì)各界投資達(dá)到10億多元。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有傳統(tǒng)建筑進(jìn)行搶救性修繕保護(hù)，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)了產(chǎn)權(quán)人保護(hù)古建筑的積極性。

（四）強(qiáng)化古城宣傳，注重課題研究。為進(jìn)一步搞好古城保護(hù)工作，該縣加大宣傳研究工作力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)古城保護(hù)工作的大力支持。一是請(qǐng)專家把脈。為了高標(biāo)準(zhǔn)搞好古城保護(hù)工作，該縣先后邀請(qǐng)兩院院士、著名規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授吳良鏞，著名作家、文學(xué)家馮驥才，國家歷史文化名城委員會(huì)教授王景慧以及國家建設(shè)部、文物局的知名專家學(xué)者來蔚縣考察指導(dǎo)，出謀劃策，既聽取了寶貴的意見和建議，又爭(zhēng)取了國家相關(guān)部門對(duì)蔚縣古城保護(hù)工作的支持。二是造宣傳聲勢(shì)。以“名城在我心中”、“知我蔚州、愛我古城”等主題活動(dòng)為載體，營造出人人愛古城、個(gè)個(gè)護(hù)古城的濃厚氛圍。同時(shí)，《千年古縣——蔚縣》、《蔚州印象》、《京西明珠——蔚縣》等專題片在央視播出后，引起了極大反響，進(jìn)一步提升了蔚縣古城的社會(huì)知名度。三是抓課題研究。該縣專門成立了古城保護(hù)重點(diǎn)課題研究委員會(huì)，編撰了《蔚州古城》、《蔚縣古戲樓》、《佛寺與蔚州傳統(tǒng)文化》等多部專著，為古城保護(hù)提供了史料、奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，蔚縣古城獨(dú)特的歷史文化也被國內(nèi)多所高等院校列入教學(xué)研究基地。每逢寒暑假期，各大院校的莘莘學(xué)子陸續(xù)來到這里實(shí)習(xí)采風(fēng)，成為全國古城文化研究工作的鮮活教材。

三、困難與問題

一是古城人口壓力大。蔚縣古城地勢(shì)狹窄，空間較小，1.6萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，居住人口達(dá)到1.8萬人。加之古城區(qū)多數(shù)為平房，造成人口密度過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古城的承載力，給古城保護(hù)和改造帶來較大的困難。

二是修繕改造資金少。由于古城內(nèi)古建筑較多，加之建筑物多以土坯和磚瓦房為主，修繕費(fèi)用過高。近年來，盡管蔚縣采取多種方式籌集資金，用于古城改造和修繕，但依然不能滿足改造需求。資金短缺，已經(jīng)成為古城保護(hù)面臨的最大難題。

三是基礎(chǔ)設(shè)施水平低。受資金方面的影響，很多瀕臨損毀的建筑物及文化街區(qū)沒有得到及時(shí)修復(fù)，已經(jīng)修復(fù)的水平也不高。部分地段供水、排水問題還沒有得到徹底解決。特別是古城防火問題面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四是整體改造效果差。古城改造缺乏必要的技術(shù)人才和專業(yè)施工隊(duì)伍，特別是在“修舊如舊”和建筑工藝方面，難以達(dá)到恢復(fù)修建的效果和目的。部分建筑物改造以后不今不古、不倫不類，效果不佳。

五是管理手段不夠高。一方面，多頭管理、分散管理的問題比較突出，缺乏一個(gè)權(quán)威的、專門的機(jī)構(gòu)從事古城的保護(hù)、修繕及日常管理工作；另一方面，制度不夠健全、工作缺乏依據(jù)、人員配備相對(duì)不足，導(dǎo)致管理水平不高。

四、對(duì)策與建議

（一）理順體制，建立系統(tǒng)完善的管理體系。應(yīng)組建以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的古城保護(hù)管理委員會(huì)，下設(shè)專門的辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)古城規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修繕、管理等具體工作；建立古城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，對(duì)古城保護(hù)的重大問題進(jìn)行研究討論和解決；建立專家咨詢制度，聘請(qǐng)國內(nèi)專家學(xué)者及社會(huì)各界人士組成顧問團(tuán)，定期對(duì)古城保護(hù)進(jìn)行論證、研討和監(jiān)督；強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步明確古城保護(hù)的管理體制、實(shí)施主體、部門職責(zé)及處罰措施全面提高管理效能。

（二）整體布局，建立科學(xué)管用的規(guī)劃體系。在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整體考慮，統(tǒng)一布局，加快完善古城防火規(guī)劃以及重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，圍繞名城用地性質(zhì)、建筑高度以及風(fēng)格、古城格局和古城輪廓線，突出“一城三關(guān)”的城市格局，強(qiáng)調(diào)古城和壺流河的關(guān)系，將“一城三關(guān)”劃定為古城保護(hù)區(qū)；明確建設(shè)控制地段，保持古城風(fēng)貌的完整性，保證古城整體格局和空間輪廓不被破壞；加強(qiáng)古城規(guī)劃管理，保護(hù)好古寺廟、古樓塔、古民居、古城墻及其周圍環(huán)境，嚴(yán)格控制這些重點(diǎn)范圍的建設(shè)用地、建筑色彩和建筑高度，配備完善的供水、排水、供電、防火設(shè)施，提升古城區(qū)服務(wù)功能；繼續(xù)加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快古城人口疏散進(jìn)程，緩解古城人口、交通等方面的壓力。

（三）深挖底蘊(yùn)，建立修舊如舊的修繕體系。深厚的文化積累、獨(dú)特的建筑遺風(fēng)、原汁的風(fēng)土人情，往往使居住其間或外來游覽的人們睹物生情。因此，在修繕中，應(yīng)注意最大限度地保持歷史風(fēng)貌。在古城輪廓線上，既要控制古城區(qū)建筑物和構(gòu)筑物的高度，保證古城控制點(diǎn)的相對(duì)高度，又要適當(dāng)控制古城區(qū)外建筑物的高度，保證古城的視覺通廊。在整體色彩上，應(yīng)突出原有色彩，堅(jiān)持以青灰色為主，特別是古民居更要以青磚灰瓦為主；在建筑高度上，應(yīng)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)與更新，以一層和帶閣樓的二層為主，嚴(yán)格控制建筑物高度；在建筑工藝上，應(yīng)采取古、復(fù)古、創(chuàng)古等舉措，將名人文化、民俗文化、宗教文化導(dǎo)入不同的節(jié)點(diǎn)，達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男Ч辉诓牧线x用上，應(yīng)盡量多用一些能夠體現(xiàn)原有街區(qū)風(fēng)貌的舊材料，延續(xù)歷史文脈；在隊(duì)伍選擇上，應(yīng)該選用具有古建施工資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行施工，防止出現(xiàn)破壞性修復(fù)的問題。

（四）廣開渠道，建立社會(huì)參與的融資體系。保護(hù)歷史文化名城是一項(xiàng)高投入的公益性系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，多渠道籌措資金。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府每年應(yīng)按照財(cái)政收入比例，拿出一筆經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于古城保護(hù)工作；把古城保護(hù)作為城市建設(shè)和文化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、政策調(diào)節(jié)上給予充分考慮，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與古城的保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)的積極性；通過冠名、立碑、樹傳等方式，積極動(dòng)員有實(shí)力的單位和個(gè)人，按規(guī)劃要求對(duì)各類公益性古建筑進(jìn)行修復(fù)；深挖內(nèi)部潛力，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)贊助、個(gè)人出資等方式，搞好古民居的保護(hù)修繕；統(tǒng)籌古城業(yè)態(tài)商業(yè)布局，確立文化旅游業(yè)的龍頭地位，統(tǒng)籌安排吃住行游購?qiáng)?，帶?dòng)包括古玩、剪紙、演出等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加收入，促進(jìn)古城建設(shè)和保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>