劉學(xué)凱

【摘要】隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)作為一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起越來(lái)越多國(guó)家和地方政府的高度重視，將推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展列入重要的工作議程，政府在旅游業(yè)中的作用日益重要。由于種種客觀原因，旅游業(yè)的發(fā)展存在地區(qū)間的水平差距，而政府在旅游業(yè)的作用與旅游業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)，因此，政府應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新管理制度來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，是一個(gè)值得去認(rèn)真討論的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】政府；旅游業(yè)；作用；制度創(chuàng)新

我國(guó)旅游業(yè)從1949年第一家旅行社誕生時(shí)起發(fā)展到今天，從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展速度迅猛，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游形式也由單一化向多樣化發(fā)展，旅游經(jīng)營(yíng)空間跨地區(qū)化和國(guó)際化，而面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了使旅游業(yè)得到更好的發(fā)展，在自身行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的同時(shí)，政府也要運(yùn)用行政手段進(jìn)行外部規(guī)范，尤其是規(guī)范市場(chǎng)無(wú)法有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，保障市場(chǎng)的發(fā)育和完善，使旅游業(yè)具有更大的活力。

政府在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中所起的作用就是一只“看得見的手”，其對(duì)旅游業(yè)的適度的干預(yù)和介入，與市場(chǎng)作為一只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)一起來(lái)保證旅游業(yè)快速健康的發(fā)展，特別是當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府的作用尤為重要，但政府和市場(chǎng)要有明確的分工，政府不排斥市場(chǎng)，但也不包辦一切，政府作為一只“有形的手”在一定程度下起著助推旅游市場(chǎng)、完善旅游市場(chǎng)體系、建立旅游市場(chǎng)新秩序的重要責(zé)任，其作用是不可忽視的。

一、政府在旅游業(yè)中的具體作用：

（一）行政協(xié)調(diào)作用：

政府可以制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類旅游經(jīng)營(yíng)單位在國(guó)家總體規(guī)劃的框架內(nèi)有條不紊地發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)單位貫徹、執(zhí)行旅游法律、法規(guī)和政策的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，為所轄區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)單位提供必要的信息服務(wù)，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)營(yíng)單位相互之間，旅游經(jīng)營(yíng)單位和非旅游經(jīng)營(yíng)單位之間，以及旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游者之間的關(guān)系。

政府的行政協(xié)調(diào)作用表現(xiàn)形式也多種多樣，主要有以下幾種：

（1）政府的旅游行政主管部門可以發(fā)布各種行政命令、決定、通知和通告等。這些命令、決定、通知和通告由政府的旅游行政主管部門單獨(dú)發(fā)布，也可以與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。地方政府也可以轉(zhuǎn)發(fā)上一級(jí)主管部門的行政命令、決定、通知和通告，其主要目的是針對(duì)旅游業(yè)中的問(wèn)題提出若干原則要求和具體對(duì)策。例如，為了加強(qiáng)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園等特殊區(qū)域的旅游環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)保局、建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

（2）政府可以做當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮男麄髡?。旅游形象的推廣和促銷，離不開政府的大力宣傳。旅游業(yè)的快速發(fā)展離不開宣傳促銷，離不開市場(chǎng)推廣，而單憑旅游企業(yè)的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，旅游企業(yè)畢竟勢(shì)單力薄，對(duì)旅游業(yè)的整體宣傳起不到有效的作用，所以，這就需要政府發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)?shù)赜胸S富的旅游資源，并不是自己知道就可以了，必須讓國(guó)內(nèi)外游客知道，才能帶來(lái)客源市場(chǎng)。每年旅游業(yè)的宣傳重點(diǎn)是什么？向外推出的新項(xiàng)目又是什么？這些宣傳活動(dòng)只能由政府部門承擔(dān)。政府需要設(shè)計(jì)一些列的宣傳主題，提升目的地的形象知名度，也可以組織大型活動(dòng)，擴(kuò)大目的地的影響力，這些都有助于增加目的地的吸引力，使旅游景區(qū)成為一個(gè)國(guó)家的代表，進(jìn)而產(chǎn)生名牌效應(yīng)。如云南省利用1999年昆明世界園藝博覽會(huì)的大好時(shí)機(jī)，大力開展宣傳促銷活動(dòng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)，在1999年5月1日開幕到10月31日閉幕的184天里，使包括中國(guó)在內(nèi)的69個(gè)國(guó)家和26個(gè)國(guó)際組織的1000萬(wàn)人在參觀和參展的同時(shí)，暢游了云南的山水風(fēng)光。

（3）政府可以倡導(dǎo)開展各種旅游競(jìng)賽活動(dòng)。例如，由國(guó)家旅游局倡導(dǎo)和組織的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的活動(dòng)，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、國(guó)際化城市為目標(biāo)，努力在我國(guó)建設(shè)一批安全衛(wèi)士、特色鮮明、服務(wù)周到、秩序井然的旅游城市，為旅游者創(chuàng)造一個(gè)良好的、滿意的旅游環(huán)境。自1994年正式提出以來(lái)，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)區(qū)的顯著成效，此舉大大改善了中國(guó)旅游業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)了各旅游城市向國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，作為一項(xiàng)創(chuàng)建良好旅游環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，政府可以會(huì)同旅游、園林、公安、建設(shè)、工商、交通、物價(jià)等部門密切合作，齊抓共管，在賓館、車站、碼頭、景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)開展大規(guī)模的綜合整治，以消除和制止旅游業(yè)中存在的違法違章行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)的正常秩序，以保證旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（4）政府可以建立合理的競(jìng)爭(zhēng)模式，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，規(guī)范市場(chǎng)秩序。如果失去了政府的管理，行業(yè)之間很可能陷入不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，如旅行社以低價(jià)來(lái)?yè)Q取游客，從而忽略了在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上的高層次競(jìng)爭(zhēng)，部分素質(zhì)低劣的導(dǎo)游人員為賺取回扣，擅自變更旅游行程，有意將游客帶去購(gòu)物，甚至在某些地區(qū)還存在強(qiáng)買強(qiáng)賣，肆意宰客的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重破壞了旅游市場(chǎng)的秩序，造成了極壞的影響。因此，政府制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，有利于維護(hù)旅游市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)杠桿作用

政府還可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理旅游業(yè)。

（1）價(jià)格調(diào)節(jié)。價(jià)格是市場(chǎng)上的最基本要素，它具有傳導(dǎo)信息、配置資源和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)量等三大功能。政府可以利用價(jià)格的這些特點(diǎn)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，可以根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系制定出地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)，使不同地區(qū)、不同季節(jié)的游客流量達(dá)到相對(duì)平衡；利用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)等方式來(lái)鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)部門提高服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)批零差價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游促銷。

（2）稅收調(diào)節(jié)。我國(guó)從1984年開始征收資源稅，它是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事資源開發(fā)的單位和個(gè)人征收的一種稅，它不僅體現(xiàn)了國(guó)有資源的有償使用原則，而且可以調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的極差收入。風(fēng)景名勝區(qū)資源稅就是資源稅的一種。它是對(duì)那些憑借風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的山脈、巖洞、冰川、森林、江河、湖泊、瀑布、溫泉、海灘、海洋、野生生物等自然資源，從事旅游接待服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人征收的一種稅。通過(guò)征收風(fēng)景名勝區(qū)資源稅，一方面使旅游資源的開發(fā)利用有償化，有利于開辟一條新的籌集建設(shè)資金的渠道，為風(fēng)景名勝區(qū)的長(zhǎng)期開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件；另一方面，由于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)所處的地理位置、交通環(huán)境、氣候等條件極不相同，旅游資源的開發(fā)程度、接待游客數(shù)量、所受到的污染及破壞程度也不相同。通過(guò)對(duì)不同的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)，就可以鼓勵(lì)那些現(xiàn)有條件差、知名度不高的風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，限制那些現(xiàn)有條件較好、知名度較高的風(fēng)景名勝區(qū)過(guò)度開發(fā)，從而達(dá)到保護(hù)自然旅游資源的目的。

（3）補(bǔ)貼和信貸調(diào)節(jié)。補(bǔ)貼是政府對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人給予一定的資金補(bǔ)貼。例如，為了鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)單位植樹造林、種花種草、保護(hù)環(huán)境，可以利用林業(yè)、園林和環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)或政府撥款等形式，給予一定的資金補(bǔ)貼。信貸是利用信貸杠桿的作用，引導(dǎo)和扶持那些既保護(hù)旅游資源和環(huán)境，又能創(chuàng)造較好經(jīng)濟(jì)效益的旅游企業(yè)。如1995年中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題通知》，要求各金融機(jī)構(gòu)在信貸工作中重視保護(hù)自然資源和環(huán)境，把支持生態(tài)資源的保護(hù)和污染的防治作為發(fā)放貸款的考慮因素之一，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）保證金與押金調(diào)節(jié)。保證金和押金是為了保證旅游經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量而向旅游行政管理部門繳納的一定數(shù)量的、用于保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。保證金和押金作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了較好的效果。自《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》發(fā)布以來(lái)，各類旅行社的服務(wù)質(zhì)量明顯提高。過(guò)去那種只顧賺錢，不履行法定義務(wù)，侵犯旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少。

（三）法律規(guī)范作用

由于法律具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性明確性和容易被人們所掌握的特點(diǎn)，因此法律規(guī)范在旅游業(yè)的發(fā)展中具有極大的作用。

（1）旅游法律規(guī)范可以控制旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。政府通過(guò)制定旅游法律、法規(guī)，確定旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、基本方針和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，把旅游業(yè)納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，使旅游業(yè)的發(fā)展能夠起到促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（2）旅游法律規(guī)范可以明確旅游活動(dòng)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益。旅游法律規(guī)范把旅游法律關(guān)系中各主體的權(quán)利和義務(wù)固定下來(lái)，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，取得合法的利益。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以依法請(qǐng)求保護(hù)，并獲得賠償。

（3）旅游法律法規(guī)可以規(guī)范和引導(dǎo)旅游活動(dòng)行為。旅游法律規(guī)范為旅游法律關(guān)系中各主體的行為提供了模式和判斷標(biāo)準(zhǔn)。其合法有效的行為將依法受到保護(hù)，違法無(wú)效的行為則不受法律保護(hù)，造成法律后果的要依法承擔(dān)法律責(zé)任?？梢姡糜畏梢?guī)范的制定和實(shí)施，對(duì)參與法律關(guān)系的各主體無(wú)疑起到了規(guī)范、引導(dǎo)、教育和警示的作用。

（4）旅游法律法規(guī)可以維護(hù)旅游業(yè)的正常秩序。旅游法律法規(guī)明確了旅游活動(dòng)各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范，對(duì)旅游活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系起到了恰當(dāng)合理的調(diào)整作用，維護(hù)了旅游業(yè)發(fā)展的正常秩序，為旅游業(yè)的順利發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。

二、政府要加強(qiáng)體制創(chuàng)新

（一）政府加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的背景

21世紀(jì)是一個(gè)市場(chǎng)化、技術(shù)化、生態(tài)化、消費(fèi)化、個(gè)性化的時(shí)代。因此，全球的旅游業(yè)也將呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的旅游業(yè)也將在21世紀(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)期間，中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步提升，旅游的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將得到進(jìn)一步貫徹，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將漸趨完善，旅游區(qū)域間的合作和國(guó)際化水平將日益提高。各級(jí)政府要以此為契機(jī)，借助在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用和職能，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理邁進(jìn)，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，方能大有可為，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（二）政府體制創(chuàng)新的具體思路

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新：為了適應(yīng)旅游業(yè)綜合性的特點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起協(xié)調(diào)作用，隨著旅游業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的日益突出和地位的不斷提高，領(lǐng)域行政管理機(jī)構(gòu)也得到不斷地完善和加強(qiáng)。成立旅游發(fā)展管理委員會(huì)就是一個(gè)很好的創(chuàng)新。旅游發(fā)展管理委員會(huì)以發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方旅游業(yè)的宏觀管理，目的是加強(qiáng)旅游業(yè)戰(zhàn)略研究和旅游服務(wù)質(zhì)量管理。上海的旅游管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新就獲得了很大的成功。上海隊(duì)原有的旅游管理體制進(jìn)行了改革，組建了上海市旅游事業(yè)工作委員會(huì)和上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)上海市的旅游業(yè)。上海市旅游管理委員會(huì)作為市政府的派出部門，對(duì)全市旅游行業(yè)行使管理職能。市政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局、新亞集團(tuán)等單位作為旅游管理委員會(huì)的成員，錦江、華亭、衡山三大旅游集團(tuán)公司和佘山國(guó)家旅游度假區(qū)也由旅游管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。上海市副市長(zhǎng)兼旅游管理委員會(huì)主任，旅游局及相關(guān)局負(fù)責(zé)人任副主任或委員。由此形成了旅游、商業(yè)、交通、園林等部門共同組成的旅游管理機(jī)構(gòu)。繼上海之后，北京、廣州和桂林市也先后進(jìn)行了旅游管理體制改革。這種改革創(chuàng)新提高了政府的權(quán)威，規(guī)范了旅游規(guī)劃的操作，加大了旅游市場(chǎng)監(jiān)管的力度，加強(qiáng)了有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，使旅游業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。

（2）充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織的作用：旅游行業(yè)組織就是指為加強(qiáng)行業(yè)間及旅游行業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作，實(shí)行行業(yè)自律，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)旅游行業(yè)及行業(yè)內(nèi)部各單位的發(fā)展而形成的各種組織。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)全行業(yè)的管理，必須成立旅游行業(yè)組織。旅游行業(yè)組織是對(duì)政府旅游行政管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，在旅游行業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，如可以作為行業(yè)代表與政府機(jī)構(gòu)商談?dòng)嘘P(guān)事宜，可以開展聯(lián)合推銷和市場(chǎng)開拓活動(dòng)，可以制定成員共同遵循的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)會(huì)約，并據(jù)此進(jìn)行仲裁與調(diào)解，還可以組織行業(yè)內(nèi)部的不合理競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅游行業(yè)組織的扶持力度，建立健全行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能，不斷提高旅游服務(wù)的品質(zhì)，推動(dòng)地方旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（3）構(gòu)筑專業(yè)化、市場(chǎng)化的營(yíng)銷模式：旅游宣傳推廣由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政式宣傳向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化促銷轉(zhuǎn)型。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、企業(yè)參與、專業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)營(yíng)銷模式有利于旅游目的地的宣傳與促銷，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)可以由政府主管部門代表、旅游行業(yè)組織代表和市場(chǎng)營(yíng)銷專家組成董事會(huì)，雇傭市場(chǎng)促銷專業(yè)人員，開展市場(chǎng)調(diào)研、制定營(yíng)銷計(jì)劃，進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專業(yè)化宣傳推廣。政府可以利用各種方式和媒介來(lái)做宣傳，利用本地豐富的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)設(shè)施來(lái)吸引旅游者。

（4）建立健全旅游業(yè)發(fā)展是投資鼓勵(lì)政策：一是與投資額有關(guān)的優(yōu)惠政策，主要包括提供投資補(bǔ)貼、低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)還款期、提供基礎(chǔ)設(shè)施、以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格提供建設(shè)用地以及對(duì)開發(fā)項(xiàng)目所需進(jìn)口的建材減免關(guān)稅等；二是與減小經(jīng)營(yíng)成本有關(guān)的優(yōu)惠政策，主要包括減免納稅、提供員工培訓(xùn)補(bǔ)貼、對(duì)營(yíng)業(yè)所需的進(jìn)口物資減免相應(yīng)關(guān)稅、提供特別折舊免稅等；三是與保證投資安全有關(guān)的政策，如保證所投資的項(xiàng)目不會(huì)實(shí)行國(guó)有化，所投資項(xiàng)目的資本和利潤(rùn)以及利息可匯出境外、提供貸款擔(dān)保和保證提供投資咨詢服務(wù)等。這些政策的有無(wú)和完善程度，很大程度上影響了地方旅游業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)論

由此可見，政府在旅游業(yè)中的作用貫穿于旅游業(yè)所涉及的各個(gè)行業(yè)中，達(dá)到政策法規(guī)，小到投資資金，地方旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而且從某種程度上來(lái)說(shuō)，政府的作用更加重要。在今后的發(fā)展中，政府要通過(guò)不斷的體制創(chuàng)新，更好地為地方旅游業(yè)服務(wù)，使地方旅游業(yè)走入健康快速發(fā)展的道路。