文/顧忠華 上海市閔行區(qū)人民檢察院

閔行：主任檢察官制度的先行者

文/顧忠華 上海市閔行區(qū)人民檢察院

“對于主任檢察官制度的探索我們算是比較早的，現(xiàn)在回頭來看，這一步走對了，早實(shí)踐早受益。”

——上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察長潘祖全

風(fēng)險控制，為主任檢察官的權(quán)力行使護(hù)航

放權(quán)意味著主任檢察官擁有了更大的權(quán)力，在辦案節(jié)奏加快，辦案效率提高的同時，這也意味著辦案風(fēng)險的增加。為保證主任檢察官權(quán)力的正當(dāng)行使，上海市閔行區(qū)人民檢察院相繼出臺了《主任檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施辦法》和《審查批捕、起訴案件質(zhì)量風(fēng)險控制實(shí)施辦法》等制度，明確了主任檢察官職權(quán)、辦案流程、案件風(fēng)險劃分等規(guī)定。從案件受理的一開始將少量包括不捕、不訴在內(nèi)的四級風(fēng)險、特殊風(fēng)險的重大疑難復(fù)雜案件剔除在了主任檢察官可單獨(dú)決定的權(quán)限范圍之外，以保證高風(fēng)險案件層層嚴(yán)格把關(guān)，直至上檢委會集體討論決定。同時，出臺《主任檢察官考核辦法》，對錯案及不當(dāng)行為進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主任檢察官的辦案責(zé)任心。試點(diǎn)以來，該院公訴案件審結(jié)率達(dá)99.5%，審查逮捕案件期限由平均6.5天降至5.4天，且未發(fā)生一起錯案。“權(quán)力越大，其實(shí)肩上的責(zé)任就越大，我們生怕把案件辦砸了。有了一些配套機(jī)制做保障，辦案的底氣和信心更足了”——80后代理主任檢察官程慧這樣表示。今年4月，她受理了一件罕見的重大責(zé)任事故案件。一家工藝工程技術(shù)領(lǐng)域全球著名的外資公司，工人在作業(yè)時因重約1.5噸的不銹鋼外套突然脫落下墜導(dǎo)致兩死一傷。對于這類機(jī)械設(shè)備裝配專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的案件，程慧一開始因?yàn)槟媚蟛粶?zhǔn)，且涉及相關(guān)技術(shù)問題，就按規(guī)定把它定為高風(fēng)險案件，并及時啟動了主任檢察官聯(lián)席會議機(jī)制。她與其他主任檢察官們一起會商，厘清該案被告人違法行為的歸責(zé)依據(jù)。最后經(jīng)過層層把關(guān)，此案作為該院當(dāng)年年度首個聽庭評議案件提起公訴，并獲有罪判決，代理主任檢察官程慧的表現(xiàn)獲得了旁聽庭審領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的好評。

上海市閔行區(qū)檢察院檢察長潘祖全認(rèn)為，對于主任檢察官制度的探索是早實(shí)踐早受益

拋下職業(yè)錨，令檢察官職業(yè)化發(fā)展方向更清晰

為保證主任檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和精英化，上海市閔行區(qū)人民檢察院對主任檢察官的任職資格設(shè)置了較高的門檻，如除個別業(yè)務(wù)精湛的資深檢察官外，其他均要求獲得省市級以上“三優(yōu)一能”稱號，這就使得主任檢察官必須專注于辦案。但個人精力有限，如此他們難免會失去擔(dān)任行政職務(wù)的機(jī)會，職級晉升也會因此受限，這對于上了年紀(jì)的主任檢察官影響更為突出。為此，上海市閔行區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，暢通業(yè)務(wù)人才晉級渠道，規(guī)定不擔(dān)任行政職務(wù)的主任檢察官任職滿一定年限可以晉升副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決了晉升難、待遇低的問題?！半r鳳清于老鳳聲”，針對目前“符合主任檢察官任職條件的檢察官數(shù)量不足、不能滿足辦案實(shí)際需求”的狀況，考慮到青年業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)與儲備，上海市閔行區(qū)人民檢察院采取了任命青年干警擔(dān)任代理主任檢察官的辦法，通過加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練，為主任檢察官隊(duì)伍培養(yǎng)接班人，從而形成合理布局的人才梯隊(duì)。

最近，上海市閔行區(qū)人民檢察院將“主任檢察官制度”探索進(jìn)一步深化，從刑檢部門擴(kuò)大到了所有業(yè)務(wù)部門，并以“主任檢察官辦公室(1)主任檢察官辦公室(2)……”序列進(jìn)行配置，扁平化管理的特征更加明顯。

上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察長潘祖全表示，“要按照市院黨組的要求，進(jìn)一步深化主任檢察官制度，繼續(xù)走在檢察辦案組織模式探索的前列。”

判，感覺說話更有分量了”。彭宏祥是第一批被認(rèn)命為主任檢察官的資深檢察官，就在今年9月底，其辦理并主持逮捕必要性聽審的“李東純盜竊案”還接受了最高人民檢察院組織的中央媒體采訪團(tuán)現(xiàn)場觀摩，并作為貫徹新刑訴法的典型案例在中央電視臺等媒體予以廣泛報道。