村婦叫板公路經(jīng)營(yíng)者

文/江山

村婦叫板公路經(jīng)營(yíng)者

文/江山

（圖/東方IC）

一條高速公路緊貼村民住房穿蘇南一鄉(xiāng)村而過(guò)。疾馳的車(chē)流，震耳的汽笛，刺眼的車(chē)燈，顫抖的房屋……讓眾多村民不堪忍受，紛紛搬離?？墒?，有一位村婦因家境不太富裕，沒(méi)有能力搬離，在這樣的環(huán)境中已苦苦挨過(guò)九個(gè)年頭，終因忍無(wú)可忍，帶領(lǐng)全家，一紙?jiān)V狀將處于強(qiáng)勢(shì)地位的高速公路經(jīng)營(yíng)者告上了法庭，打了一場(chǎng)“不對(duì)等”的官司。

高速公路緊貼住房而過(guò)

2001年8月17日，江蘇沿江高速公路有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)高速路公司）成立，負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及對(duì)通行車(chē)輛收費(fèi)等。該公司注冊(cè)地在江蘇省南京市，住所地在江蘇省常熟市。2004年8月16日，高速路公司建設(shè)的沿江高速公路太倉(cāng)段通車(chē)。該高速公路緊挨眾多村民住房，穿過(guò)太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)勝利村的村民居住區(qū)。

現(xiàn)年40歲的何麗華，是勝利村的一位普通農(nóng)村婦女，與丈夫羅秋生、女兒羅曉娜及婆婆徐雪梅住在該組16號(hào)。他們的住房為三上四下房屋，在沿江高速公路建設(shè)之前建造。高速公路建設(shè)時(shí)，高速路公司要求公路主線上的建筑必須拆除，毗鄰高速公路兩旁的其他建筑動(dòng)員拆除，何麗華一家不在強(qiáng)制拆遷的范圍之內(nèi)，只是動(dòng)員拆除，自主權(quán)在何麗華一家手里。

高速公路通車(chē)后，毗鄰高速公路的村民因不堪高速公路的噪音之苦，基本都拆遷搬離了。但是，何麗華一家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因沒(méi)有能力拆遷搬離，高速公路從何麗華房屋的西側(cè)穿過(guò)，其房屋距離高速公路路面18米，距隔離柵10米，位于高速公路的綠化帶內(nèi)。高速公路正式通車(chē)后，何麗華一家的生活被徹底顛覆?！巴ㄜ?chē)第一天晚上，一家人都沒(méi)怎么合眼，后來(lái)車(chē)流量增多，房子內(nèi)外整個(gè)就是一個(gè)高分貝的大聲場(chǎng)，家人坐在桌前吃飯，說(shuō)句話都要敞開(kāi)嗓門(mén)。每次看電視或用電腦聽(tīng)歌，即使將音量調(diào)得很大也很難能聽(tīng)清。”一到深夜，除了高分貝噪音，還有往來(lái)的高強(qiáng)度大車(chē)燈光，穿透家里所有的窗玻璃。用何麗華的話說(shuō)，“拉上窗簾再蒙上一層布都不管用，后來(lái)窗戶(hù)玻璃全換深茶色，也沒(méi)改觀?！?/p>

苦不堪言，村婦怒打官司

因不堪高速公路噪音之苦，2004年8月19日，也就是高速公路通車(chē)后的第四天，何麗華就申請(qǐng)對(duì)其居住環(huán)境的噪音進(jìn)行檢測(cè)。太倉(cāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)何麗華房屋路基旁、居民房?jī)商庍M(jìn)行噪聲檢測(cè)，路基旁測(cè)點(diǎn)晝間為65.2分貝，居民房測(cè)點(diǎn)晝間為60.9分貝。拿到了檢測(cè)報(bào)告，何麗華準(zhǔn)備將高速路公司告上法庭?？墒?，家人都勸她，何麗華想想自己只是一名普通的農(nóng)村婦女，絕對(duì)斗不過(guò)強(qiáng)勢(shì)的高速路公司，最終只好作罷。

然而，隨著時(shí)間的推移，車(chē)流量也越來(lái)越大，何麗華一家所受的痛苦也越來(lái)越深，何麗華已忍無(wú)可忍。她說(shuō)：“高速公路的通車(chē)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，如同人間煉獄。全家人已出現(xiàn)不同程度的失眠，甚至耳鳴、心慌癥狀，給我們的生活秩序帶來(lái)嚴(yán)重的影響，身心健康精神狀態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重干擾?，F(xiàn)在我們連最基本的生活居住環(huán)境都得不到保障，長(zhǎng)此以往叫我們今后如何生活？就是撞得頭破血流，我也要討一個(gè)公道！”

于是，何麗華于2010年11月10日再次申請(qǐng)對(duì)其居住環(huán)境的噪音進(jìn)行檢測(cè)。太倉(cāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)當(dāng)日晚10時(shí)至10時(shí)20分的實(shí)況再次進(jìn)行噪聲檢測(cè)，宅南室外測(cè)點(diǎn)夜間為70.7分貝，宅西側(cè)房間室內(nèi)測(cè)點(diǎn)夜間為57.7分貝。再次拿到檢測(cè)數(shù)據(jù)后，何麗華找村里反映情況，希望他們出面協(xié)調(diào)，找高速公路給裝個(gè)隔音墻，到后來(lái)何麗華直接去找高速公路?？墒?，何麗華不記得跑了多少次，都沒(méi)得到圓滿答復(fù)。

幾番協(xié)商不成，2011年6月30日，何麗華攜丈夫羅秋生、女兒羅曉娜及婆婆徐雪梅來(lái)到江蘇省常熟市法院，一紙民事訴狀，將高速路公司告上法庭。法庭上，何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅在痛陳了他們自高速公路通車(chē)后所遭受的傷害外，強(qiáng)烈請(qǐng)求法院判決支持他們的三項(xiàng)訴求：1.要求高速路公司采取有效措施把噪聲降到夜間45分貝以下，有效措施為安裝隔音墻；2.要求賠償遭受噪音污染損失每人每月120元，自2004年8月19日至2011年3月17日計(jì)3.79萬(wàn)元，及以后噪音降到夜間45分貝以下之日期間的噪音污染損失。3.訴訟費(fèi)由高速路公司承擔(dān)。

高速路公司辯稱(chēng)：何麗華一家第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求本身不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法律依據(jù)。法院經(jīng)審理，查明《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》明確城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)為一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，晝間為55分貝、夜間為45分貝，該標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照?qǐng)?zhí)行該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年10月施行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》明確位于交通干線兩側(cè)一定距離內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行四類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)要求，高速公路為4a類(lèi)，環(huán)境噪聲限值為晝間70分貝，夜間55分貝，該標(biāo)準(zhǔn)附錄C《噪聲敏感建筑物監(jiān)測(cè)方法》明確在室內(nèi)監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)采用較該噪聲敏感建筑物所在聲環(huán)境功能區(qū)對(duì)應(yīng)環(huán)境噪聲限值低10db(A)的值作為評(píng)價(jià)依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)施行后《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》廢止。

懸殊較量，法律不欺弱

常熟法院經(jīng)審理后認(rèn)為：環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅居住的房屋建造在前，沿江高速公路建設(shè)在后，自沿江高速公路建成通車(chē)后，何麗華一家所住房屋的環(huán)境噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，正常的生活受到來(lái)自沿江高速公路的噪聲污染的干擾，高速路公司作為沿江高速公路的經(jīng)營(yíng)管理者，有責(zé)任采取措施減輕噪聲影響。

鑒于何麗華一家長(zhǎng)期生活在噪聲污染地區(qū)，故對(duì)其要求高速路公司采取有效措施降低噪音污染程度及賠償自2004年8月19日到噪聲降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之日間遭受噪聲污染的損失予以支持，但何麗華一家要求高速路公司將室內(nèi)、室外噪聲均降到45分貝以下及賠償每人每月120元缺乏相應(yīng)依據(jù)，根據(jù)本案實(shí)際情況，本院確定高速路公司每月賠償原告何麗華一家遭受噪聲污染損失人民幣200元（每人每月50元），故自2004年8月19日至2012年5月18日止高速路公司應(yīng)賠償原告何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅人民幣18600元。

2012年6月30日，常熟法院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十四條，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第二條、第六十一條的規(guī)定，作出一審判決，判決高速路公司采用修建隔音墻或其他有效措施將何麗華一家居住的房屋室外噪聲夜間降到55分貝以下，室內(nèi)噪音夜間降至45分貝以下；高速路公司賠償何麗華一家因噪聲污染所造成的損失人民幣1.86萬(wàn)元（計(jì)算至2012年5月18日），并自2012年5月19日起于每月30日前按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給付何麗華一家因噪聲污染所造成的損失至第一款履行完畢止；駁回何麗華一家其他訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，高速路公司不服，向蘇州市中級(jí)人民法院提出上訴。蘇州中院經(jīng)審理后，查明國(guó)務(wù)院于1982年4月6日頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：一類(lèi)混合區(qū)（指一般商業(yè)區(qū)與居民混合區(qū)）的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值為晝間55分貝，夜間45分貝；商業(yè)中心區(qū)、二類(lèi)混合區(qū)（指工業(yè)、商業(yè)、少量交通與居民混合區(qū)）的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值為晝間60分貝，夜間50分貝；交通干線道路兩側(cè)噪聲標(biāo)準(zhǔn)為晝間70分貝，夜間55分貝；該標(biāo)準(zhǔn)值為戶(hù)外允許噪聲級(jí)，必須在室內(nèi)測(cè)量時(shí)，室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)值低于所在區(qū)域10分貝?！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2008年10月1日起施行后，《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》廢止?！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定一類(lèi)區(qū)域環(huán)境噪聲限值為晝間55分貝，夜間45分貝；二類(lèi)區(qū)域環(huán)境噪聲限值為晝間60分貝，夜間50分貝。鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，但根據(jù)環(huán)境管理需要村莊原則上執(zhí)行一類(lèi)環(huán)境功能區(qū)域要求。

蘇州中院認(rèn)為，何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅居住的房屋坐落于對(duì)環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)要求較高的村莊，其噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)限制應(yīng)當(dāng)按照村莊或居民區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定；沿江高速太倉(cāng)段于2004年通車(chē)后，該房屋被迫坐落于交通干線旁，室外聲環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，給何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅的日常生活所造成的不利影響客觀存在，且處于持續(xù)狀態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定，因污染環(huán)境造成侵害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，故原審判決沿江高速路公司自2004年8月19日起向何麗華、羅秋生、羅曉娜、徐雪梅承擔(dān)賠償責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。

《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后的2010年，太倉(cāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的檢測(cè)報(bào)告顯示沿江高速太倉(cāng)段上的涉案房屋夜間的環(huán)境噪聲仍然超過(guò)了該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一類(lèi)環(huán)境功能區(qū)域的要求。高速路公司雖對(duì)太倉(cāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的檢測(cè)報(bào)告不予認(rèn)可，但未能提出反證，故原審法院對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告予以采信并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，高速路公司的上訴請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。

2012年12月12日，蘇州中院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出了維持原判的終審判決。

（文中人名系化名）

編輯：薛華 icexue0321@163.com

法博士點(diǎn)評(píng)“

路上大中重型貨車(chē)泛濫，眾多大貨車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)轟隆聲起，震得房屋顫抖；司機(jī)駕車(chē)的車(chē)速都很快，而且不斷有高音喇叭聲，讓人難以安寧。特別是深夜，老是冷不丁傳來(lái)一兩聲震耳汽笛聲，時(shí)不時(shí)將熟睡中的人驟然驚醒，全家人幾乎天天失眠。”說(shuō)起所遭受的罪，何麗華顯得十分激動(dòng)，滿腹的委屈滔滔不絕。環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，自沿江高速公路建成通車(chē)后，何麗華一家所住房屋的環(huán)境噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，正常的生活受到來(lái)自沿江高速公路的噪聲污染的干擾，高速路公司作為沿江高速公路的經(jīng)營(yíng)管理者，有責(zé)任采取措施減輕噪聲影響。