文/沈健

反腐倡廉的三種“化學(xué)試劑”

文/沈健

寶山區(qū)地處長江三角洲的東緣，位于上海北部，是全市乃至全國最重要的工業(yè)和能源基地之一，改革開放以來也是上海周邊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較快的一個地區(qū)。寶山區(qū)規(guī)劃土地局作為區(qū)政府主管規(guī)劃土地的部門，主要負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制、項目審批、土地管控、監(jiān)督檢查、地礦及基礎(chǔ)管理等各項工作。

近年來，寶山區(qū)規(guī)劃土地局認(rèn)真落實中央紀(jì)委、市紀(jì)委、市局以及區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)精神，按照上級提出的工作要求，圍繞中心求作為，服務(wù)大局促發(fā)展，以加強黨員干部黨性修養(yǎng)為重點，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，以強化行政監(jiān)察為推力，通過調(diào)配三種“化學(xué)試劑”，著力提升反腐倡廉建設(shè)水平。

“催化劑”:文化

要求與新的希望。拿“守土”來說，它要求規(guī)土局工作人員守土盡責(zé)，惜土如金，正確處理好當(dāng)前與長遠、保護與發(fā)展的關(guān)系；做人像大地一樣樸實無華，做事踏實勤奮、精益求精……寶山區(qū)規(guī)土局以“求真求實求優(yōu)、守規(guī)守土守德”作為規(guī)土文化核心價值表述語，既是對過去“規(guī)土精神”的傳承，又是新的時代背景下對社會主義核心價值體系建設(shè)的弘揚；既是對規(guī)土系統(tǒng)干部職工的勸導(dǎo)，又是全體工作人員的立身處世箴言；既是規(guī)劃土地工作的標(biāo)準(zhǔn)和追求，又是個人品格修煉的基本標(biāo)尺。

為了讓“求真求實求優(yōu)、守規(guī)守土守德”的規(guī)土精神和管理文化核心理念深入人心，寶山區(qū)規(guī)土局以主題活動展開廉政教育?！?10”，其諧音就是“我要廉”，于是，寶山區(qū)規(guī)土局把每年的5月份作為廉政教育月，將5月10日作為集中廉政教育日。每年圍繞不同主題，以加強黨的純潔性教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為主要內(nèi)容，開展不同形式的廉政教育活動。如果你在5月份走進寶山區(qū)規(guī)土局，一定會感受到不一樣的廉政氛圍：電子大屏顯示著廉政警示語；辦公電腦設(shè)置了廉政桌面；專門制作的“百廉圖”折扇分發(fā)到工作人員手中；網(wǎng)站上開辟了“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專欄；走廊、樓梯口，一塊塊圖文并茂的廉政宣傳畫非常醒目……

此外，寶山區(qū)規(guī)土局還非常注重廉政宣傳的多樣性和廉政文化的普及性。觀看廉政話劇、征集廉政箴言警句、發(fā)放廉政告知書、組織黨員干部觀看《貪婪之禍》等警示專題片、群發(fā)“廉政提醒短信”……寶山區(qū)規(guī)土人幾乎時時刻刻都能感受到廉政文化的浸潤。

近年來，寶山區(qū)規(guī)劃土地局積極拓展“廉政文化進機關(guān)”載體和平臺，如：組織“做廉潔規(guī)土人”征文活動、開展廉政演講比賽、利用局電子屏和局網(wǎng)站“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專欄開展廉政宣傳、開展了“七月陽光·繪就規(guī)土夢”廉政書畫攝影展等。通過一系列活動為大家營造良好的廉政文化氛圍，普及廉政文化知識，以文化陶冶情操、以文化滋養(yǎng)心性。

“防腐劑”:預(yù)防

通過機制的建立和完善，寶山區(qū)規(guī)劃土地局給全體干部職工提前打預(yù)防針，有效減少和抑制腐敗的發(fā)生。

前兩年，通過“三上三下”深入開展廉政風(fēng)險點排查行動,取得了很好的成效。2013年，將各部門、各科室38項職責(zé)崗位上梳理出的92個廉政風(fēng)險點以及研究制定的

文化在廉政建設(shè)中具有獨特作用。廉政建設(shè)只有注入文化的基因，才會贏得恒久的生命力。寶山區(qū)規(guī)劃土地局也清楚地認(rèn)識到了這一點，在廉政建設(shè)中，注重以文化的力量，作為“催化劑”潛移默化地影響和教育全局干部職工筑牢防腐拒變的思想防線，不斷加強自身修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

寶山的規(guī)土文化究竟是什么，對規(guī)土人又有著怎樣的要求？帶著這樣的思考，2012年，寶山區(qū)規(guī)土局圍繞人文精神、管理理念、職能定位等，在全體干部職工中積極開展提煉征集規(guī)土文化核心價值表述語活動。經(jīng)過近半年的歸納提煉、評選推薦，將寶山規(guī)土文化核心價值表述語概括為“求真求實求優(yōu)、守規(guī)守土守德”。這一核心價值從不同角度、不同層次對全體工作人員提出新的101條防控措施編印成《崗位廉政風(fēng)險點及防控措施一覽表》，并附各類業(yè)務(wù)流程圖和管理流程圖，為廉政風(fēng)險防控管理工作長效運行提供有力保障。

預(yù)防的關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制。每年年初制定并下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，對各項工作條目分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定落實工作任務(wù)的具體措施，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的各項任務(wù)落到實處。黨委每年與各科室、各部門簽訂《一崗雙責(zé)承諾書》，按照“一崗雙責(zé)”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把反腐倡廉的責(zé)任落實到人，構(gòu)建起反腐倡廉的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成層層抓落實的壓力傳遞機制和齊抓共管的工作格局。

規(guī)范完善各項工作制度也是預(yù)防腐敗發(fā)生的重要一環(huán)。行政管理方面，寶山區(qū)規(guī)劃土地局結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)警機制試點以及日常工作實際，先后建立完善了《關(guān)于建立和完善機關(guān)日常事務(wù)管理相關(guān)制度的意見》、《關(guān)于完善技術(shù)審查委員會工作制度的意見》、《寶山區(qū)規(guī)劃和土地管理局基層規(guī)土所管理辦法》等行政管理工作規(guī)范；業(yè)務(wù)管控方面，建立完善了《關(guān)于整合優(yōu)化規(guī)劃和土地行政許可流程的實施意見》、《關(guān)于建立和完善土地評估工作流程操作辦法》等業(yè)務(wù)管理工作機制。一方面，使行政管理、業(yè)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，同時也加強崗位風(fēng)險的預(yù)防，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。

↓廉政書簽

2013年5月廉政教育月，寶山區(qū)規(guī)土局全體干部職工參觀了上海市人民檢察院廉政教育基地，上了一堂生動而深刻的廉政警示教育課

“消毒劑”:監(jiān)督

只有通過到位的監(jiān)督檢查，才能及時有效地避免“有毒物質(zhì)”的產(chǎn)生和侵害，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

圍繞重點工作加強效能監(jiān)察是寶山區(qū)規(guī)劃土地局首先要做的事情。主動向社會公開規(guī)劃辦事項目、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，公開承諾，接受建設(shè)單位監(jiān)督；充分發(fā)揮局特邀政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作用，及時通報情況、積極收集意見、落實整改措施；借助政風(fēng)行風(fēng)測評、“萬人百企評機關(guān)”以及“百姓連線”等平臺，不斷強化工作人員責(zé)任意識、效率意識，實現(xiàn)高效、高質(zhì)服務(wù)，同時對規(guī)劃土地審批流程實行全程跟蹤督察和效能監(jiān)察。

加強監(jiān)督的第二環(huán)是圍繞服務(wù)水平提升監(jiān)察實效。不斷加強政務(wù)公開信息平臺建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，完善群眾評議機制。按照“領(lǐng)導(dǎo)接待日”相關(guān)要求，認(rèn)真做好群眾來電、來信、來訪、辦理公務(wù)、政策咨詢等事宜的工作，堅持“一門式”受理，堅持“并聯(lián)式”審批，堅持“公開式”服務(wù)。

寶山區(qū)規(guī)劃土地局還在全局倡導(dǎo)“五個不讓”承諾：不讓布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我這里積壓；不讓工作差錯在我這里發(fā)生；不讓辦事對象在我這里受到冷落；不讓規(guī)土人的形象在我這里受到影響。工作人員非常積極地簽署承諾書，當(dāng)這五個“不讓”落地到每一項具體工作中時，員工的工作態(tài)度、工作效率都有了極大的改變。

最后，是圍繞突出問題強化執(zhí)法監(jiān)察。寶山區(qū)規(guī)劃土地局針對執(zhí)法中存在的突出問題，特別是人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，定期或不定期地開展執(zhí)法檢查，及時掌握并預(yù)防執(zhí)法環(huán)節(jié)的普遍性、多發(fā)性問題。2012年，寶山區(qū)規(guī)劃土地局制定了《寶山區(qū)關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)察長效管理的實施辦法》，建立健全了發(fā)現(xiàn)和查處機制、巡查報告和公示機制、執(zhí)法協(xié)同和配合機制、指標(biāo)聯(lián)動和控制機制，通過土地執(zhí)法機制建設(shè)和有效監(jiān)察，提高國土資源管理水平，不斷健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，把土地違法違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)。

在規(guī)劃土地管理工作中，寶山區(qū)規(guī)劃土地局也十分注重行政監(jiān)察的參與。為了規(guī)范土地使用權(quán)價格評估工作，促進和規(guī)范土地市場健康發(fā)展，結(jié)合實際情況，研究制定了《關(guān)于建立和完善土地評估工作流程的操作辦法》。該辦法明確了土地評估工作的主要內(nèi)容、操作程序等具體要求，指導(dǎo)此項工作有序開展。

在選擇評估公司環(huán)節(jié)中，寶山區(qū)規(guī)劃土地局由用地科、招拍掛辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察科各派一名同志組成土地評估工作小組，嚴(yán)格按照《操作辦法》要求，對每一個需要進行土地評估的項目，通過隨機抽取的方式確定評估公司，并做好相應(yīng)記錄，由工作小組成員簽名確認(rèn)。同時，工作小組不定期地從土地評估專家?guī)熘须S機抽取三名專家，組織召開專家咨詢會，對一批評估報告的技術(shù)思路、估價方法和估價結(jié)果進行審核。對通過專家咨詢的估價結(jié)果，再報局技審會集體決策。2012年評估工作小組共組織小組會議18次，對53幅地塊采取抽簽方式確定評估公司（其中工業(yè)項目出讓底價評估28幅，存量補地價及超面積補地價項目25幅）；此外，組織專家評審九次共完成19個項目評估報告的評審，對整體的評估質(zhì)量基本肯定。從行政監(jiān)察角度也起到了很好的效果。

（作者系寶山區(qū)規(guī)劃土地局紀(jì)檢監(jiān)察室主任）

編輯：鄭賓 393758162@qq.com