曹永新

近年來，湖北省各級(jí)檢察院預(yù)防部門積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，自覺履行檢察職能，發(fā)揮預(yù)防專業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立“規(guī)范、深化、提升、創(chuàng)新”的工作理念，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)細(xì)致求進(jìn)，在實(shí)踐中豐富了預(yù)防工作內(nèi)容，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，贏得各級(jí)黨委、人大、政府充分肯定和社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查

深入實(shí)際，查遺補(bǔ)漏，突出檢察預(yù)防專業(yè)個(gè)性。

職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查是行使檢察權(quán)的一種形式，是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的重要方法。近年來，湖北省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過組織開展預(yù)防調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因的專題調(diào)查，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展變化趨勢(shì)，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上的漏洞，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法；結(jié)合有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，針對(duì)預(yù)防工作的實(shí)際需求，通過發(fā)現(xiàn)漏洞，分析原因，研究問題，提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策建議，完善頂層設(shè)計(jì)，制定預(yù)防方案，提出預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

2008年以來，全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，在相關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域有針對(duì)性地開展個(gè)案預(yù)防調(diào)查382次，類案預(yù)防調(diào)查196次，共完成調(diào)查報(bào)告359份，向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府專題匯報(bào)預(yù)防調(diào)查情況296次，普遍引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視與關(guān)注，并責(zé)成相關(guān)部門、相關(guān)單位正視問題，加強(qiáng)研究，深刻反思，吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理。

如2011年上半年，廣水市檢察院立案查辦了涉嫌貪污、挪用國家種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金案件5件11人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。辦案人員認(rèn)為，雖然這些涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的個(gè)案數(shù)額不大，但其行為隱蔽、手段卑劣、發(fā)案面廣、影響很壞，危及國家相關(guān)政策落實(shí)和資金安全，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)此，該院充分運(yùn)用辦案成果，確定把國家種糧補(bǔ)貼資金問題作為重點(diǎn)預(yù)防調(diào)查的主題，及時(shí)組織力量專程到該市財(cái)政局、信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)行政村，與基層干部群眾面對(duì)面地交流，心貼心地溝通，實(shí)打?qū)崋栍?jì)，既摸清了情況，掌握了實(shí)證，積累了素材，發(fā)現(xiàn)了問題，又拉近了情感距離，消除了心里隔膜，融洽了黨群、干群關(guān)系，制止了各種利益紛爭，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，達(dá)到了預(yù)防調(diào)查的預(yù)期目的。

預(yù)防調(diào)查結(jié)束后，該院組織精干的寫作力量，撰寫的《對(duì)落實(shí)國家種糧補(bǔ)貼中職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考》專題報(bào)告，就當(dāng)前少數(shù)農(nóng)村基層工作人員以權(quán)謀私，貪污、挪用資金，侵占農(nóng)民利益，以及政府有關(guān)職能部門對(duì)國家種糧補(bǔ)貼資金管理缺失、監(jiān)督不力的問題，著重對(duì)犯罪主要特點(diǎn)、致罪規(guī)律、犯罪成因進(jìn)行深入剖析，全面查找政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問題，明確提出了“六條”預(yù)防對(duì)策措施，引起廣水市委、市政府的高度重視，由市政府決定專門召集檢察、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參加的會(huì)議，對(duì)預(yù)防調(diào)查報(bào)告所反映的突出問題進(jìn)行仔細(xì)研究，確定迅速在全市范圍內(nèi)開展一次落實(shí)國家種糧補(bǔ)貼自查自糾活動(dòng)，提出“認(rèn)真摸實(shí)情，徹底查問題，全面抓整改，決不走過場”的要求，對(duì)于規(guī)范申報(bào)程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管，堵塞工作漏洞，預(yù)防公權(quán)腐敗，尤其是預(yù)防和減少農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪起到了很好的作用。目前，這一預(yù)防對(duì)策建議的相關(guān)內(nèi)容，已被湖北省財(cái)政廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳會(huì)簽的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理工作的通知》和湖北省紀(jì)委《湖北省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》所吸收采納。

從湖北省檢察預(yù)防部門集中的情況看，在過去開展預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，對(duì)涉及非公有制企業(yè)領(lǐng)域受賄、行賄很少涉足，使工作存在“短板”，甚至陷于局限和被動(dòng)，不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，也不同程度影響到檢察機(jī)關(guān)查辦案件的質(zhì)量與效果。于是，該省檢察院在2010年5月就開始著手在非公有制企業(yè)開展預(yù)防調(diào)查工作，積極會(huì)同省工商聯(lián)先后到武漢、襄陽、十堰等地，走訪了9個(gè)外地駐湖北商會(huì)、6個(gè)省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、25家非公有制企業(yè)，認(rèn)真聽取他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦賄賂犯罪的真實(shí)想法，辦案檢察官有無違規(guī)執(zhí)法辦案、損害犯罪嫌疑人合法、正當(dāng)權(quán)益，或干擾影響企業(yè)正常生產(chǎn)等問題，征求如何有針對(duì)性地在非公有制企業(yè)搞好預(yù)防工作，有效遏制和減少賄賂犯罪發(fā)生，以及如何發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展的意見和建議，形成《對(duì)湖北省非公有制企業(yè)領(lǐng)域行賄犯罪問題的調(diào)查與思考》一文，報(bào)請(qǐng)湖北省“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)閱示。時(shí)任湖北省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀同志看到湖北省《政府調(diào)研》刊用的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查報(bào)告后作出重要批示：“省檢察院撰寫的調(diào)查報(bào)告有事實(shí)、有分析、有對(duì)策建議，很有參考價(jià)值。”

2012年，又在全省檢察機(jī)關(guān)組織開展“送法律、維權(quán)益、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，以期推進(jìn)非公有制企業(yè)領(lǐng)域預(yù)防，服務(wù)保障企業(yè)生存發(fā)展，促使他們依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展凝聚正能量。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議

建言獻(xiàn)策，幫促監(jiān)管，展現(xiàn)檢察預(yù)防專業(yè)特色。

預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善法律服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法職務(wù)犯罪的一種重要方式。特別是隨著檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的深入開展，作為非訴方式出現(xiàn)的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，在實(shí)踐中逐步體現(xiàn)它的重要性，成為預(yù)防職務(wù)犯罪工作中不可替代的一項(xiàng)重要措施。

這些年來，湖北省各級(jí)檢察院預(yù)防部門在工作實(shí)踐中，普遍對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議的重要性和“功用”有了更加清醒深刻的認(rèn)識(shí)，他們立足檢察職能，堅(jiān)持“四抓四不”，即抓結(jié)合，實(shí)行“一案一建議”，不放過任何有利預(yù)防時(shí)機(jī)；抓協(xié)作，在辦案時(shí)直接賦予檢察官參與撰寫檢察建議的責(zé)任和義務(wù)，不搞孤軍奮戰(zhàn)，倉促上陣；抓質(zhì)量，認(rèn)真辦理每一份檢察建議，力求快出精品、多出成果，不敷衍了事，應(yīng)付完事；抓督導(dǎo)，幫助發(fā)案單位建章立制，落實(shí)整改，不搞“雨過地皮濕”，急功近利，見好就收，使檢察建議貼近辦案、貼近實(shí)際、貼近行業(yè)特點(diǎn)，富有針對(duì)性、時(shí)效性和操作性。2008年至今，省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位在道德教育、建章立制、權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)部監(jiān)管等方面存在的漏洞和不足，共向相關(guān)部門、相關(guān)單位，發(fā)出檢察建議書5135份，實(shí)際采納率、整改率、回復(fù)率均為100%，較好地糾正違法違規(guī)事項(xiàng)，顯示化解各類矛盾的社會(huì)價(jià)值，全面實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)中的人文關(guān)懷。

2011年，湖北省恩施土家苗族自治州的檢察院在所屬鶴峰這個(gè)國家一類老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，依法立案查辦了原副縣長徐吉高涉嫌受賄一案。經(jīng)查實(shí)，其在擔(dān)任該縣副縣長、分管城鎮(zhèn)建設(shè)工作期間，利用職務(wù)便利，在工程發(fā)包、房屋拆遷、工程款結(jié)算等事項(xiàng)上為他人謀取不正當(dāng)利益，先后多次收受多人賄賂和違紀(jì)資金高達(dá)180余萬元，其涉嫌犯罪職位之高、數(shù)額之大、牽扯人員之多在鶴峰縣歷史上是罕見的，引起了社會(huì)強(qiáng)烈震動(dòng)和關(guān)注，也暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理存在“軟肋”、權(quán)力監(jiān)督存在缺失，嚴(yán)重影響了黨和政府形象，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。為此，該院利用在履行職責(zé)過程中，對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對(duì)體制、機(jī)制以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握，及時(shí)向鶴峰縣人民政府發(fā)出了檢察建議。

作為鶴峰縣委書記的楊安文對(duì)徐吉高的犯罪感到十分痛心，那天他在批閱恩施州檢察院發(fā)來的檢察建議時(shí)，感到身上肩負(fù)的責(zé)任和承受的壓力重大。為推動(dòng)檢察建議的落實(shí)，增強(qiáng)整改的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，他先后三次在崎嶇山路奔波近5個(gè)小時(shí)，來到恩施州檢察院與院領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員、預(yù)防干部進(jìn)行集體座談，就檢察建議提出的問題及如何建章立制，堵塞漏洞，做好“亡羊補(bǔ)牢”工作展開研討交流，求得了治理治本良方，并重點(diǎn)從全面清理工程項(xiàng)目、搞好責(zé)任審計(jì)、建立長效監(jiān)管機(jī)制等方面入手，認(rèn)真查問題，深刻找原因，正規(guī)建措施，全面抓整改，建立黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)三管齊下的跟蹤模式，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

三、職務(wù)犯罪警示宣傳教育

疏導(dǎo)并舉，寓教于理，提升檢察預(yù)防專業(yè)實(shí)效。

實(shí)踐證明，警示宣傳教育是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的一種好的基本方式，具有操作性強(qiáng)、形式多樣、方法靈活、效果顯著的特點(diǎn)。近年來，湖北省各級(jí)檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，注重運(yùn)用檢察工作優(yōu)勢(shì)，將警示宣傳教育作為預(yù)防工作的重要內(nèi)容，放在預(yù)防工作首要位置，采取行之有效的教育方式和手段，以切實(shí)有效的預(yù)防宣傳教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪第一道防線，為獲得標(biāo)本兼治的最佳效果打下了良好的思想基礎(chǔ)。

重法制宣傳。有的縣檢察院反映，一些地方多數(shù)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)觀念，是當(dāng)前部分基層干部敢于濫用職權(quán)、肆意斂財(cái)?shù)闹匾?。于是，他們通過在農(nóng)村開展普法教育，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，使法治意識(shí)真正深入人心，讓“村官”們認(rèn)清“可為與不可為”、“罪與非罪”的明確界限，提高廣大群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，努力營造反腐倡廉社會(huì)氛圍。同時(shí)，將普法教育和民主意識(shí)教育有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和支持村民參與民主活動(dòng)，明確自身享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，能夠不畏權(quán)勢(shì)，頂住壓力，抵制歪風(fēng)，運(yùn)用權(quán)力，保護(hù)自己。如2011年，全省檢察機(jī)關(guān)以省委組織開展“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合查辦涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況，深入開展“送法下鄉(xiāng)”，把預(yù)防宣傳、法律咨詢和法制教育送入千村萬戶，并匯編了《國家憲法法律基本常識(shí)》、《國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策手冊(cè)》、《法律咨詢服務(wù)卡》，發(fā)到農(nóng)戶手中，方便群眾查閱，為農(nóng)民提供簡明、快捷、優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，取得令人滿意的效果。

重警示教育。“檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，通過調(diào)查取證、與犯罪對(duì)象見面談話、在發(fā)案單位召開座談會(huì)等形式，深刻揭露社會(huì)及人性的陰暗面，增強(qiáng)自身對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案原因、犯罪心理、犯罪手段、作案部位、發(fā)案規(guī)律的認(rèn)知和體會(huì)，然后深入發(fā)案單位或系統(tǒng)開展警示教育活動(dòng)，以案說法，以案論理，以案析情，是一種非常有效管用的教育形式，值得大力提倡”。湖北省襄陽市人民檢察院預(yù)防處處長郭躍朝深有體會(huì)地說。從全省各地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門獲悉，近年來多數(shù)地方和單位對(duì)警示宣傳教育極為重視，舍得投入一些人力、物力、財(cái)力抓規(guī)劃、抓落實(shí)，并運(yùn)用更多的易于群眾接受的方式來提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的效果。

重維護(hù)權(quán)益。在開展預(yù)防活動(dòng)中，全省檢察機(jī)關(guān)通過召開座談會(huì)的方式，召集不同類型的人員進(jìn)行集中座談，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，耐心答復(fù)他們提出的政策、法律和維權(quán)等方面的預(yù)防咨詢，確保群眾的話有處說、群眾的事有人管、群眾的難有人幫；暢通群眾訴求渠道。將信訪舉報(bào)的觸角向基層延伸，積極探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，公開舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理中心，探索在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期設(shè)點(diǎn)或巡回接待，方便群眾舉報(bào)、申訴、投訴；著力幫助群眾維護(hù)合法權(quán)益。他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方在落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，群眾認(rèn)為是正當(dāng)、有理、合法的事情，向相關(guān)部門反映卻以種種理由和借口不予辦理，引起當(dāng)?shù)厝罕姷恼`解和強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)采取不定期組織預(yù)防干警，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村了解民情民意，及時(shí)弄清群眾反映問題的來龍去脈，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，建議他們對(duì)照有關(guān)政策條款，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，盡快作出妥善處理，以維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止矛盾和問題加劇，阻礙政策資金落實(shí)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

重輿論引導(dǎo)。在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞快、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)注重通過網(wǎng)絡(luò)、微博等形式，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)行為進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，并發(fā)動(dòng)廣大公民積極參與監(jiān)督，舉報(bào)職務(wù)犯罪；通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗典型案例，加強(qiáng)警示教育，傳播廉政文化，推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐正確引導(dǎo)，及時(shí)、認(rèn)真、慎重處理發(fā)生的重大典型案件，避免和防止非理性的人身攻擊和不良炒作的現(xiàn)象發(fā)生；搞好檢務(wù)公開工作，除法律規(guī)定保密的事項(xiàng)以外，對(duì)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的決策部署、規(guī)范性文件，查辦的案件等都及時(shí)有效地向社會(huì)公開，尤其是在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面，力求破除“神秘化”、“只做不說”的現(xiàn)象。加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通，增進(jìn)相互理解、相互信任，及時(shí)宣傳報(bào)道檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)工作成果，共同營造反腐倡廉良好輿論氛圍，積極構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要的新型媒體關(guān)系。

（作者單位：湖北省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處）