村級財務(wù)管理存在問題及其原因

蘇丁祥

【摘 要】農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系著全體農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是抓好基層廉政建設(shè)的重要渠道。本文從村級資產(chǎn)管理不規(guī)范、專項資金使用與管理不當(dāng)、財會人員專業(yè)水平較低、透明度不夠監(jiān)督不到位等方面對村級財務(wù)管理存在的問題進行闡述，并究其原因進行分析。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；問題；原因

農(nóng)村財務(wù)管理是對歸屬于農(nóng)民集體所有的各項資產(chǎn)所發(fā)生的財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督和控制的工作，它直接關(guān)系著全體農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是抓好基層廉政建設(shè)的重要渠道。由于我國開始著手對村級財務(wù)管理較晚，制度尚不健全，所以在工作中還存在著一定的問題，下面就根據(jù)實際情況對村級財務(wù)管理的問題與原因進行分析。

1.村級財務(wù)管理存在的問題

1.1村級資產(chǎn)管理不規(guī)范

村級資產(chǎn)管理不規(guī)范首先表現(xiàn)在資產(chǎn)管理松散，未對集體資產(chǎn)進行登記和清點，沒有建立資產(chǎn)臺賬，產(chǎn)權(quán)不明確、沒有科學(xué)評估和確認資產(chǎn)價值、呆賬壞賬長年不消化，新欠賬目無人追收、責(zé)任劃分不清資產(chǎn)流失嚴(yán)重、債權(quán)債務(wù)缺乏清理，使用、租賃、外借資產(chǎn)沒有履行手續(xù)和簽訂合同或是簽訂內(nèi)容不明確、權(quán)利義務(wù)不符等現(xiàn)象，資金收繳不及時，沒有押金或保障金等，出現(xiàn)侵吞、私分、平調(diào)、挪用、丟失、損毀集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次是財務(wù)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在報賬關(guān)卡不嚴(yán)，票據(jù)入帳手續(xù)不齊，隨意支配資金、發(fā)票不合格、白條支出、收據(jù)或代辦條直接支付（坐收坐支）、招待費用超標(biāo)、隱性消費嚴(yán)重、重復(fù)入賬等現(xiàn)象。第三是財務(wù)管理混亂主要表現(xiàn)為賬務(wù)項目處理不規(guī)范如科目核算性質(zhì)不統(tǒng)一、沒有往來明細、賬目不清、處理賬務(wù)不及時、借貸方賬目記錯、固定資產(chǎn)漏登錯登、報銷審批手續(xù)不全、票據(jù)遺失等。

1.2專項資金使用與管理不當(dāng)

村級資產(chǎn)中有一部分專門用于專項資金或補貼的費用如征地補償費、養(yǎng)老保險金、社會保障金、惠農(nóng)補貼、“一事一議”資金等，在財務(wù)工作中出現(xiàn)專項資金挪至他用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金遲遲撥付不到位，財務(wù)資金運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民生產(chǎn)生活得不到保障。財務(wù)檔案管理混亂是財務(wù)管理的又一問題。由于村級財務(wù)對檔案管理缺乏重視，沒有對有效的原始憑證進行保存、歸檔、編號、裝訂成冊，導(dǎo)致憑證散亂、丟失、損壞。特別是會計人員變動時，甚至不進行檔案交接與核對，財務(wù)檔案管理混亂不堪。

1.3財會人員專業(yè)水平較低

由于村級財務(wù)人員大多是由村委會推薦或制定的人當(dāng)選，普遍沒有經(jīng)過財務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平只能達到記流水賬，不能發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)運營中的問題，更不能發(fā)揮財務(wù)管理的作用。有的甚至因為對財務(wù)賬目不了解，將借貸方賬目記錯，賬目歸屬類別混亂，同時由于對財務(wù)職業(yè)道德規(guī)范和法律不了解，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強，出現(xiàn)違法操作行為。由于財務(wù)人員的頻繁變換，人員的非專業(yè)化，導(dǎo)致財務(wù)記賬出現(xiàn)斷頭賬，連續(xù)性較差等問題，近年由于人員不穩(wěn)定，專業(yè)性不強，許多村級財務(wù)管理已經(jīng)丟棄，造成集體資產(chǎn)、資金流失，不能發(fā)揮財務(wù)管理和村級資產(chǎn)的監(jiān)督、紀(jì)實作用。

1.4透明度不夠監(jiān)督不到位

財務(wù)管理的透明度不夠一方面表現(xiàn)由于部分村里財政資金較緊或財務(wù)管理業(yè)務(wù)量較小，大多還使用紙質(zhì)本記賬，電算化水平較低。一方面導(dǎo)致手工作業(yè)量的加大，另外是增加了人工計算的錯誤率，同時也降低了檢查監(jiān)督的控制，不能規(guī)范村級財務(wù)的管理。另一方面是監(jiān)督管理不到位，審計監(jiān)督礙于情面對財務(wù)監(jiān)督工作流于形式，財務(wù)賬目不公開或是數(shù)據(jù)失實，導(dǎo)致民主監(jiān)督不能發(fā)揮作用，干群矛盾較大。

2.村級財務(wù)管理問題出現(xiàn)的原因

2.1相關(guān)人員素質(zhì)與思想意識

出現(xiàn)上述種種問題，主觀因素上是由于基層干部不重視財務(wù)管理的重要作用，受利己主義的支配，以公謀私。村級財務(wù)人員沒有充分認識到自己的崗位職責(zé)，專業(yè)學(xué)習(xí)不到位，個人素質(zhì)不高，沒有真正意識到法律的嚴(yán)肅性，畏懼領(lǐng)導(dǎo)，一味的聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒有正確判斷事物的能力；部分審計監(jiān)督人員思想不端正，在審計工作上想做老好人，怕得罪人，沒有真正負起審計的工作任務(wù)，使監(jiān)督力度大打折扣，辜負了黨和人民給予的信任；廣大村民代表沒有真正的行使自己手中的權(quán)利和發(fā)揮民主管理的作用，沒有提高自身的參政意識和能力。

2.2制度管理不健全

雖然在村級財務(wù)管理過程中制定了一些制度如《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，但是隨著財務(wù)工作的發(fā)展，新工作問題不斷的出現(xiàn)，需要及時補充和制定一系列的制度和規(guī)章制度，健全管理體系，如“一事一議”籌資籌勞制度、開支審批制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度等從內(nèi)部制度進行控制。

2.3監(jiān)督約束力度不夠

由于人為因素、制度管理因素等因素導(dǎo)致監(jiān)督約束力度不夠，沒有形成相匹配的工作機制，因為沒有統(tǒng)一的賬簿管理標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)置賬簿、代管各村財務(wù)專用章、使用票據(jù)、監(jiān)管賬戶、檔案管理、代理記賬等，所以監(jiān)督工作存在一定的困難與漏洞，監(jiān)督職能約束力不強。同時由于民主監(jiān)督對財務(wù)管理和知識也不甚了解，村民代表會的選舉代表有部分人與基層領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系，所以雖然規(guī)定了嚴(yán)格的民主管理程序但是還是不能對財務(wù)問題提出合理的管理意見或是及時發(fā)現(xiàn)問題。另外民主管理大多有名無實，沒有可以管控的實際權(quán)利，從而使民主管理也流于形式。

2.4財務(wù)公開透明度不夠

由于財務(wù)公開透明度不夠，導(dǎo)致隱形消費較多，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意支出費用，財務(wù)人員將賬目平調(diào)、上報虛假數(shù)據(jù)，審計人員可以礙于情面不去真正落實監(jiān)督管理的職責(zé)，離任審計執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)支出不能落實到人，不能收回，形同虛設(shè)。如果將財務(wù)公開，公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況嚴(yán)格按照程序辦理，嚴(yán)格追究責(zé)任人違規(guī)操作的落實，接受廣大群眾的監(jiān)督和檢查，大力發(fā)展將農(nóng)村財務(wù)獨立于村級管理的會計委托代理制度，將能大大減少上述問題的發(fā)生。

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