方曙光 陳志軍

(常州工學(xué)院 體育教學(xué)部，江蘇常州 213002)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，公共體育場(chǎng)地的建設(shè)也得到了較快的發(fā)展。通過(guò)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查對(duì)公共體育場(chǎng)地的現(xiàn)狀研究，將有助于在深層次上全面反映我國(guó)公共體育場(chǎng)地類(lèi)型、分布狀況、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、投資方式、場(chǎng)地使用率等各方面的情況，為今后公共體育場(chǎng)地建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的制定，提供科學(xué)、客觀的決策依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象為符合第五次體育場(chǎng)地普查條件的全國(guó)公共體育場(chǎng)地，并對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)地從類(lèi)型、分布狀況、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、投資方式、場(chǎng)地使用率等方面進(jìn)行分析。

1.2 研究方法

本文主要從第五次全國(guó)場(chǎng)地普查的相關(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)，對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)問(wèn)題從微觀和宏觀上進(jìn)行研究。主要采用了以下研究方法:文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法等。

2 我國(guó)公共體育場(chǎng)地發(fā)展的現(xiàn)狀

依據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《共共文化體育設(shè)施條例》中有關(guān)公共文化體育設(shè)施的界定，所謂公共體育場(chǎng)地是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的體育場(chǎng)(館)等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備［1］。

2.1 公共體育場(chǎng)地建設(shè)的總體狀況

公共體育場(chǎng)地是廣大人民群眾開(kāi)展健身活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在體育場(chǎng)地的建設(shè)中具有重要地位，但目前我國(guó)公共體育場(chǎng)地的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，根據(jù)第五次普查的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)地(包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn))僅有311121個(gè)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))，占地面積528939173 m2，建筑面積26125795.59 m2，總場(chǎng)地面積為372848620 m2，人均僅有 0.29 m2，人均公共體育場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足［2］。

2.2 公共體育場(chǎng)地的現(xiàn)狀與分析

2.2.1 公共體育場(chǎng)地的類(lèi)型

公共體育場(chǎng)地分為標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地193420個(gè)，占公共體育場(chǎng)地總數(shù)的62.17%;占 地 面 積 421257864m2，占 全 國(guó) 的79.64%;建 筑 面 積 22401897.53 m2，占 全 國(guó) 的85.75%;場(chǎng) 地 面 積 302286450m2，占 全 國(guó) 的81.03%［3］，在公共體育場(chǎng)地中標(biāo)準(zhǔn)公共體育場(chǎng)地占多數(shù)，其場(chǎng)地類(lèi)型包括籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、健身房(館)、田徑場(chǎng)、乒乓球房(館)、室外網(wǎng)球場(chǎng)(館)、臺(tái)球房(館)、足球場(chǎng)、室外游泳池、羽毛球房(館)、游泳館、室外輪滑場(chǎng)、室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)(館)、體操房(館)、摔跤柔道房(館)、保齡球房(館)、室內(nèi)輪滑場(chǎng)、舉重房(館)、射擊場(chǎng)、手球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、壁球館、攀巖場(chǎng)、田徑房(館)、棒壘球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、室外射箭場(chǎng)、擊劍房(館)、攀巖館、手球房(館)、跳水館、室外曲棍球場(chǎng)、自行車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、卡丁車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、室內(nèi)人工冰球場(chǎng)、摩托車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、室內(nèi)射箭場(chǎng)等近60種。其中標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地最多的種類(lèi)是籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等普及程度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所占的場(chǎng)地?cái)?shù)量大(如表1)，最少的是一些規(guī)模大檔次高的場(chǎng)地和新興項(xiàng)目場(chǎng)地，如汽車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、摩托車(chē)賽車(chē)場(chǎng)、室內(nèi)射箭場(chǎng)等。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地是沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地，因而未對(duì)其類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分。非標(biāo)準(zhǔn)公共體育場(chǎng)地為117701個(gè)，場(chǎng)地面積70562170 m2。

表1 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的數(shù)量最多的前10類(lèi)場(chǎng)地

2.2.2 各省(自治區(qū)、直轄市)公共體育場(chǎng)地狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省(自治區(qū)、直轄市)公共體育場(chǎng)地發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不平衡，公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最少的是西藏自治區(qū)，僅有275個(gè)公共體育場(chǎng)地，較多的是廣東和浙江等省份。河南、重慶等經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，人口較多的省份人均公共體育場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足，人均不足0.2m2，與全國(guó)人均水平有較大差異。人均公共體育場(chǎng)地面積最高的省份是海南省，為0.74 m2，其次為浙江省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和廣東省，人均公共體育場(chǎng)地面積都在0.53m2以上。

2.2.3 公共體育場(chǎng)地的區(qū)域分布

根據(jù)中國(guó)三大地帶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分:東部地區(qū)一般指東部的11個(gè)省份;西部地區(qū)為西北和西南的12個(gè)省份;中部地區(qū)為其余的8個(gè)省份。我國(guó)東部地區(qū)的公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量是236525個(gè)，場(chǎng)地面積為209806074.7m2。其中，擁有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多和場(chǎng)地面積最大的是廣東省，有公共體育場(chǎng)地37692個(gè)，場(chǎng)地面積41927082.51 m2，而人均場(chǎng)地面積最大的是海南省，人均場(chǎng)地面積達(dá)到0.74 m2;中部地區(qū)公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量是49022個(gè)，場(chǎng)地面積是60070838 m2，其中湖北省在公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、場(chǎng)地面積、人均場(chǎng)地面積方面均高于中部的其他省份，有體育場(chǎng)地10686個(gè)，場(chǎng)地面積是13876186m2，人均場(chǎng)地面積0.23 m2;我國(guó)西部地區(qū)擁有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為108115個(gè)，場(chǎng)地面積為102971707.3m2，其中擁有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的是云南省，有體育場(chǎng)地26407個(gè)，擁有教公共體育場(chǎng)地面積最大的是四川省，場(chǎng)地面積為24694043 m2。人均場(chǎng)地面積最大的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，人均場(chǎng)地面積達(dá)到0.54 m2。具體數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)表2:

表2 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的區(qū)域分布情況

2.2.4 公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)所分布狀況

表3 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)所分布狀況

從表3可以看出，我國(guó)公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)所分布，校園占50.23%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村占17.28%，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位占10.05%，依次是居住小區(qū)(街道)、廠(chǎng)礦、廣場(chǎng)、公園、賓館飯店等等。有一半的公共體育場(chǎng)地分布在校園，表明教育系統(tǒng)的場(chǎng)地是公共體育場(chǎng)地的主體，而且教育系統(tǒng)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，若能采取有效措施，在保證教學(xué)需要和公益性的基礎(chǔ)上，提高教育系統(tǒng)場(chǎng)地的對(duì)外開(kāi)放率，則可以在一定程度上有效緩解我國(guó)公共體育場(chǎng)地面積不足的緊張局面［4］。

2.2.5 公共體育場(chǎng)地的隸屬關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地中，隸屬于縣一級(jí)的有268104個(gè)，占全國(guó)公共體育場(chǎng)地總數(shù)的86.17%，隸屬于地市一級(jí)的有26030個(gè)，占全國(guó)公共體育場(chǎng)地總數(shù)的8.37%，隸屬于省市級(jí)的有12972個(gè)，占全國(guó)公共體育場(chǎng)地總數(shù)的4.17%，隸屬于中央部委的有4015個(gè)，占全國(guó)公共體育場(chǎng)地總數(shù)的1.29%。雖然隸屬于中央、省和地區(qū)一級(jí)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，但從它們的場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)場(chǎng)地總數(shù)的比例與其建筑面積、場(chǎng)地面積以及投資總額占全國(guó)比例之間的比較可以看出，隸屬于中央、省和地區(qū)一級(jí)的公共體育場(chǎng)地質(zhì)量要高于隸屬于縣一級(jí)的公共體育場(chǎng)地。

2.2.6 公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)地使用率

體育場(chǎng)地的利用率主要通過(guò)參加活動(dòng)人數(shù)來(lái)反映，(下面以周為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì))從表4可以看出，我國(guó)絕大多數(shù)的公共體育場(chǎng)地的參加活動(dòng)人數(shù)集中在每周500人次以下和每周501－2500人次之間，這二者的場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)公共體育場(chǎng)地總數(shù)的87.57%，而周參加活動(dòng)人數(shù)在5001人次以上的場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，這表明我國(guó)公共體育場(chǎng)地利用率有待進(jìn)一步提高。

表4 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的使用情況

3 我國(guó)公共體育場(chǎng)地建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 公共體育場(chǎng)地的數(shù)量少、質(zhì)量不高

我國(guó)現(xiàn)有各種公共體育場(chǎng)地有311121個(gè)，公共體育場(chǎng)地總場(chǎng)地面積為372848620 m2，從數(shù)量上來(lái)看，已經(jīng)具有一定規(guī)模，但相對(duì)于我國(guó)13億的人口而言，人均公共體育場(chǎng)地的面積僅有0.29 m2，每萬(wàn)人公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足3個(gè)，而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有公共體育場(chǎng)地在20世紀(jì)90年代就超過(guò)5個(gè)［5］，我國(guó)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地多以簡(jiǎn)便易行、高普及率運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目室外的低檔次的體育場(chǎng)地為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足且場(chǎng)地質(zhì)量普遍不高，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期群眾健身活動(dòng)的需要。

3.2 公共體育場(chǎng)地的種類(lèi)結(jié)構(gòu)有待健全

我國(guó)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地中，室內(nèi)體育場(chǎng)地較少，多以室外場(chǎng)地為主，室內(nèi)體育場(chǎng)地建筑面積僅占體育場(chǎng)地總面積的6%左右。在各種公共體育場(chǎng)地中，籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)占有一半以上的比例［6］，各種場(chǎng)地之間的比例失調(diào)，尤其是新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和普及率的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地比例更低，不僅制約了部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全面開(kāi)展，也使得廣大群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求難以得到有效滿(mǎn)足。

3.3 公共體育場(chǎng)地的區(qū)域發(fā)展不平衡

公共體育場(chǎng)地的發(fā)展很大程度上依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體來(lái)看，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平均，致使各區(qū)域的公共體育場(chǎng)地發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性差異。西部地區(qū)無(wú)論是在場(chǎng)地規(guī)模、數(shù)量，還是在資金投入上，均低于中部和東部地區(qū)。自實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)公共體育場(chǎng)地的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模、資金投入上略高于中部地區(qū)。從各省市來(lái)看，公共體育場(chǎng)地較多的省市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.4 公共體育場(chǎng)地的布局不合理

在城市中，城鎮(zhèn)居民一般習(xí)慣在居住小區(qū)或居民住宅區(qū)附近的公園和廣場(chǎng)參加體育活動(dòng)，分布在這些場(chǎng)所的公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量偏低，影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜窠∩砘顒?dòng)的正常開(kāi)展。我國(guó)公共體育場(chǎng)地絕大多數(shù)場(chǎng)地分布在學(xué)校校園和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)等一般不對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)所，不利于附近居民健身活動(dòng)的開(kāi)展。在農(nóng)村，與我國(guó)龐大的農(nóng)村人口相比，分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的公共體育場(chǎng)地比例更低，這也是制約我國(guó)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的原因之一。

3.5 社會(huì)力量對(duì)公共體育場(chǎng)地的投入不足

我國(guó)公共體育場(chǎng)地的投資方式，主要以財(cái)政撥款和單位自籌為主，社會(huì)捐贈(zèng)、體育彩票公益金和其他方式對(duì)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的投資比例較小。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)國(guó)資、民資以及外資三足鼎立的多元趨勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地投資中，雖然民間資本和外商等非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)公共體育場(chǎng)地有一定的投入，但私營(yíng)資本、港澳臺(tái)和外商投資興建的公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量還比較少，與我國(guó)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非公有制的地位極不相適，有待進(jìn)一步提高。

3.6 公共體育場(chǎng)地使用率不高

在我國(guó)公共體育場(chǎng)地中，大部分場(chǎng)地利用率不高，甚至個(gè)別場(chǎng)館建成后就出現(xiàn)閑置。2012年10月10日的《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道:坐落于番禺亞運(yùn)村的亞運(yùn)沙灘排球場(chǎng)看上去有些荒涼，平時(shí)幾乎難見(jiàn)人影……據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)公共體育場(chǎng)地中周參加活動(dòng)人數(shù)大多數(shù)在500人次以下，而周參加活動(dòng)人數(shù)在10000 人以上的場(chǎng)地僅占 1.78%［7］。

4 我國(guó)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的對(duì)策與建議

由于公共體育場(chǎng)地建設(shè)在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中具有重要意義，針對(duì)我國(guó)目前公共體育場(chǎng)地發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下建議:

1)各省應(yīng)重視本地公共體育場(chǎng)地建設(shè)，把公共體育場(chǎng)地建設(shè)納入各地的發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的投入，同時(shí)，各地體育行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同計(jì)委、規(guī)劃、城建和土地等有關(guān)職能部門(mén)做好本地的公共體育場(chǎng)地發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留足額的體育發(fā)展用地，保證公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不斷增加和提高。

2)公共體育場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)因地制宜，按照各省(自治區(qū)、直轄市)的實(shí)際情況，對(duì)公共體育場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，逐步完善公共體育場(chǎng)地的布局結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足人民群眾的健身和文化活動(dòng)為主要目標(biāo)。各級(jí)地方政府尤其是要避免為“應(yīng)景”或“面子”而浪費(fèi)有限的資源，建造使用率低下的公共體育場(chǎng)地。

3)應(yīng)聯(lián)合教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，如給予一定的資金投入、減免稅收等優(yōu)惠政策，在滿(mǎn)足學(xué)校體育教學(xué)需要的同時(shí)，逐步提高教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地的開(kāi)放率［8］。同時(shí)，其他擁有公共體育場(chǎng)地的系統(tǒng)也應(yīng)按照中央有關(guān)加強(qiáng)體育場(chǎng)地對(duì)群眾開(kāi)放的要求，延長(zhǎng)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間，努力提高本系統(tǒng)的體育場(chǎng)地的開(kāi)放率，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)地的社會(huì)效益，滿(mǎn)足廣大人民群眾健身的需要［9］。

4)充分發(fā)揮政府在公共體育場(chǎng)地發(fā)展中的主導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的公共體育場(chǎng)地建設(shè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量興辦公共體育場(chǎng)地，加大招商引資力度，積極拓寬公共體育場(chǎng)地建設(shè)資金的融資渠道，吸引更多的民營(yíng)資本和外商投資于公共體育場(chǎng)地建設(shè)［10］，促進(jìn)全國(guó)公共體育場(chǎng)地的發(fā)展。

5)確保有關(guān)保障公共體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)得到全面貫徹，完善相應(yīng)的體育場(chǎng)地法治建設(shè)，加大《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地額指標(biāo)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，通過(guò)合理而健全的法制手段推動(dòng)我國(guó)公共體育場(chǎng)地的建設(shè)和發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［EB/OL］.http://www.china.org.cn/chinese/SPORT － c/365406.htm，2003 －07 －14.

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