特大礦難背后的“蟻穴”

文·圖/曲宣

特大礦難背后的“蟻穴”

文·圖/曲宣

礦難突發(fā)，43名礦工猝然離世，43個家庭陷入無盡的痛苦煎熬，造成直接經(jīng)濟損失3970萬元。提起兩年前發(fā)生的云南省師宗縣私莊煤礦“11·10”煤與瓦斯突出特大安全責任事故，正在監(jiān)獄改造的原師宗縣縣委常委、常務副縣長申中不禁淚流滿面……

“驚天”礦難案發(fā)

2011年11月10日6時19分，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經(jīng)濟損失3970萬元。

接到事故報告后，時任國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，時任國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘及時率工作組趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導同志重要批示精神，協(xié)助并指導地方做好事故搶險救援工作。

經(jīng)國務院云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“11·10”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組核實，私莊煤礦位于師宗縣雄壁鎮(zhèn)，為私營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。事故發(fā)生時，該礦除工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證外，其他相關(guān)證照已過期或被暫扣，其中安全生產(chǎn)許可證于2010年11月28日被云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局暫扣，且于2011年9月過期；采礦許可證于2011年7月18日過期；煤炭生產(chǎn)許可證于2011年6月10日被師宗縣煤炭工業(yè)局暫扣。

2011年11月10日6時19分，私莊煤礦1747掘進工作面作業(yè)人員違規(guī)使用風鎬作業(yè)時誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出煤量約1813噸、瓦斯量約25.8萬立方米。大量煤粉自1747掘進工作面迅速向其他巷道擴散，一直到二號副井并沖至地面，同時突出的大量瓦斯氣體還進入+1824米標高石門及車場和南翼采區(qū)的進風巷道、1850水平采區(qū)回風巷和南翼回風井、北翼回風井。事發(fā)時該礦井下共有作業(yè)人員43人，其中事故發(fā)生地點1747掘進工作面有8人，+1827米、+1845米標高巷道等作業(yè)地點有35人。

國務院事故調(diào)查組技術(shù)組關(guān)于師宗縣私莊煤礦“11·10”事故性質(zhì)及事故原因的鑒定結(jié)論，證實“11·10”事故系責任事故，事故直接原因是：私莊煤礦非法違法組織生產(chǎn)，1747掘進工作面未執(zhí)行區(qū)域防突措施，局部防突措施不到位，違規(guī)使用風鎬作業(yè)時誘發(fā)了煤與瓦斯突出，導致人員窒息和掩埋死亡43人。直接經(jīng)濟損失3970萬元。

正如國家有關(guān)部門關(guān)于“重大事故背后必有腐敗”的斷言，這次事故，也成為申中案發(fā)的“導火索”。如日中天的申中被“請進”牢籠，喪失了自由。法庭公開開庭審理中，申中也承認，他分管煤炭工業(yè)局、煤監(jiān)局的工作主要是解決煤礦安全工作中的突出、重大問題。私莊煤礦“11.10”事故發(fā)生的主要原因是監(jiān)管不力。煤礦違法建設(shè)、違法生產(chǎn)，其作為政府分管領(lǐng)導，一些工作組織落實監(jiān)管不到位。主要是巡查、檢查不到位，存在失管、漏管、措施不力。私莊煤礦安全生產(chǎn)許可證被暫扣，被責令停產(chǎn)整頓，應該作為監(jiān)管的重點。知道私莊煤礦存在組織非法生產(chǎn)的情況，只提過一些籠統(tǒng)的要求，沒有過多的重視此事。按規(guī)定，應由煤炭行業(yè)監(jiān)管部門提請政府予以關(guān)閉，監(jiān)管部門雖沒有向其提請過關(guān)閉私莊煤礦，但其作為分管副縣長，也沒有組織監(jiān)管部門對私莊煤礦違法生產(chǎn)行為進行調(diào)查，并依法關(guān)閉煤礦，這也是其履職不到位，負有直接責任。

法庭審理認為，申中在工作中得知師宗縣私莊煤礦是煤與瓦斯突出礦井，因防突出措施不符合規(guī)定要求，安全生產(chǎn)許可證被暫扣、被責令停產(chǎn)整頓期間違法違規(guī)生產(chǎn)的情況，僅作一般性的工作指導，屬于不正確履行職務，導致了特別嚴重的后果發(fā)生。

“蟻穴”何以滋生

翻開申中的個人檔案，他的成長過程可以說是順風順水。

申中出生于1968年4月。1990年7月云南農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)分配至師宗縣政府工作后，勤學好問，踏實低調(diào)的他成為組織培養(yǎng)對象。因為工作努力和為人清正，他在仕途上一帆風順，基本上沒有遇到什么挫折，他先是被選提拔為政府辦公室副主任，三年后被選派到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委副書記并選任鎮(zhèn)長，后調(diào)任另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記。此后他的仕途一帆風順，2003年1月升任縣委常委、宣傳部長；2006年10月任縣委常委、政法委書記；2010年9月任縣委常委、常務副縣長……

然而，隨著職位的升遷和權(quán)力的加大，特別是因分管工作的原因，經(jīng)常與腰纏萬貫的老板們打交道，看到他們神氣十足地開著豪車，一擲千金的瀟灑，申中的心里開始出現(xiàn)不平衡的想法:“這些人要文憑沒文憑，要水平?jīng)]水平，大字不識幾個，卻靠著國家的資源成為‘暴發(fā)戶’。而自己身為地方上屈指可數(shù)的處級實權(quán)干部，辛辛苦苦幾十年的收入甚至還比不上他們一年的暴利?！卞e誤思想的引導，使他為黨的事業(yè)無私奉獻的初衷有了悄然改變，廉潔自律的“防洪大堤”逐漸滋生出了可怕的“蟻穴”。

“客氣”中走上歧路

2010年9月，被組織任命為常務副縣長的申中在人生的道路上邁出了通往罪惡的第一步。這年春節(jié)期間的一天早上，一個姓王的老板主動找上門來。兩人寒暄了幾句后，王老板從隨身的提包里拿出一沓銀行封條都還在的人民幣說:“過年了，買點東西給孩子。”心知肚明的申中，表面上還是擺出一副正人君子的樣子說:“你這是干什么，影響不好嘛?！睂Ψ叫π?“給孩子買點東西，您給弟兄點面子好不好，就是別人曉得了又不是什么大不了的?！甭犓@么一說，申中也就不再推托了。王老板出門后，申中將這封還未打開的1萬元人民幣隨手丟進自家書房鐵柜。

原來，這位王老板在師宗城區(qū)征了塊地，因為群眾工作沒有做好，一直有兩戶人家阻撓施工。眼看施工的黃金時機將過，焦慮無奈的他找到了申中?！罢埬奖銜r找有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，我真的是等不起了。”一段時間過去還沒有效果，這位老板在之前的春節(jié)“表示”后，于2011年的三四月提著包裝為“蒙自枇杷”的一個紙箱進了申中的辦公室。“帶上你的東西?！蓖趵习逭酒饻蕚渥咧H，申中發(fā)現(xiàn)箱子里面是錢，順勢提起紙箱追到樓梯，見王老板已走開才作罷?；丶液?，到了當年9月份，申中還是將這筆“推不掉”的10萬元的現(xiàn)金存入銀行購買了理財產(chǎn)品。

收下重禮，申中先后找分管土地建設(shè)的部門協(xié)調(diào)，要求盡快做好群眾工作，讓王老板早日施工。就在這事過后沒有多久的2011年中秋前夕，這位王老板再次提著兩盒月餅找到申中，隨手又從身上撈出一沓同樣未啟封的人民幣奉上?！半S口”聊天時，王老板稱手上的《采礦證》過期好多年了，營業(yè)執(zhí)照也年檢不了，希望幫助他辦理一下。熟人熟事，申中當面辦公，給相關(guān)部門領(lǐng)導打了“招呼”。

“過年了，給孩子點壓歲錢?！?011年春節(jié)前夕，師宗私莊煤礦的法人代表梁永輝電話得知申中的去向，找到申中家隨手掏出一沓錢，感謝他對其生產(chǎn)上的“支持”，送了他1萬元，他客氣后收了。就是收了這筆錢后，申中在當年7月明知私莊煤礦存在違法生產(chǎn)行為，而沒有按照規(guī)定組織、采取有效措施予以制止，進而最終導致“11·10”特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。

法庭公開開庭審理還證實，2011年7月，師宗當?shù)匾唤够緸楸M快辦理民營改制中超標獲獎勵事宜，一次性將20萬元存入申中的個人借記卡賬戶。投桃報李，申中事后積極批轉(zhuǎn)請示、協(xié)調(diào)、安排獎勵兌現(xiàn)事宜。如果說之前的“客氣”讓申中覺得屬于朋友之間“相互幫助”心安理得，那這次受賄才讓他意識到自己真正墮落成貪官了……

警示教育進法庭

“對礦難受害者最大的安慰，就是讓礦難的制造者受到法律的制裁。”

2012年5月9日，云南省曲靖市中級人民法院對申中玩忽職守、受賄案公開開庭審理，當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、人民陪審員及群眾代表等社會各界人士近400人參加庭審旁聽。

該案涉及到安全事故中暴露出來的領(lǐng)導干部職務犯罪等熱點問題，具有較強的社會關(guān)注性和現(xiàn)實警示性。為加強廉政警示教育，擴大審判的社會效果，曲靖中院與當?shù)丶o委溝通，將旁聽此案審理作為推動全市反腐倡廉工作的有效載體，讓警示教育走進法庭。在曲靖市紀委的大力支持和牽頭下，市直機關(guān)部門的領(lǐng)導和群眾代表紛紛踴躍參與，人數(shù)多達200余人，其中黨政機關(guān)的正、副職領(lǐng)導干部占相當比例。因當天前來旁聽的人員眾多，能容納近260人的大法庭已座無虛席，法院決定同時利用視頻會議室為前來旁聽的人員進行視頻同步直播。

“我對礦難中死去的43名礦工兄弟，表示沉痛哀悼，對遇難者家屬真誠道歉；工作不到位，辜負了組織的培養(yǎng)和信任?！狈ㄍマq論結(jié)束，申中在陳述意見時對在私莊煤礦遇難的43名礦工家屬表示了歉意。

在四個多小時的庭審中，參加旁聽的人員親眼目睹了昔日的領(lǐng)導干部由于抵御不了金錢的誘惑，濫用手中權(quán)力而淪為階下囚，站在被告席上接受法律的審判，心靈震撼很大。多位領(lǐng)導干部當即表示，通過現(xiàn)場觀摩庭審切身感受到了法律的威嚴以及法院嚴懲職務犯罪的決心，將以案為訓，學法用法，進一步增強黨性觀念，加強自我約束，防治和遠離腐敗。

曲靖市中級人民法院審理認為，申中身為國家機關(guān)工作人員，不正確履行工作職責，致使人民利益遭受特別重大的損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。其還利用職務上的便利，非法收受他人人民幣33萬元，為他人謀取利益，其行為又構(gòu)成受賄罪。申中認罪態(tài)度好并主動供述了受賄犯罪事實，符合刑法關(guān)于自首的構(gòu)成規(guī)定，對其犯玩忽職守罪可從輕處罰，對其所犯的受賄罪，可減輕處罰。

據(jù)此，法庭以受賄罪判處其有期徒刑6年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣10萬元；以玩忽職守罪，判處其有期徒刑4年，決定執(zhí)行有期徒刑9年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣10萬元。 同時判處其違法所得依法予以沒收，由扣押機關(guān)上交國庫。

2012年11月23日，法庭宣判后，申中在法定期限內(nèi)未提出上訴，同年12月11日，申中被送監(jiān)獄改造。

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編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com