臨港新城的廉政經(jīng)驗(yàn)

文/上海市浦東新區(qū)人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng) 俞偉

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臨港新城的廉政經(jīng)驗(yàn)

文/上海市浦東新區(qū)人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng) 俞偉

在臨港新城的建設(shè)過(guò)程中，如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)廉潔保障作用是上海市浦東新區(qū)檢察院面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。多年來(lái)，浦東新區(qū)檢察院立足檢察職能，以專業(yè)化預(yù)防為抓手，全面推進(jìn)臨港新城的廉政建設(shè)，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

機(jī)制建設(shè)，延伸服務(wù)廉政建設(shè)觸角

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是目前世界上少有的集航空、海運(yùn)、鐵路、高速公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)任宸N交通形式于一體的區(qū)域。目前已基本形成了以“上海電信”為代表的信息裝備產(chǎn)業(yè)，以“上海汽車”為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以“中船重工集團(tuán)”為代表的船舶產(chǎn)業(yè)，以及海洋生物、工程機(jī)械、大飛機(jī)項(xiàng)目等六大類型產(chǎn)業(yè)。高端行業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的聚集，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的廉政保障工作提出了新的要求。

對(duì)此，浦東院的做法：一是建立專業(yè)化預(yù)防職務(wù)犯罪防治方案的合作機(jī)制。與大型國(guó)有企業(yè)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)、預(yù)防咨詢、調(diào)研宣傳等工作機(jī)制，共同研究加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和反腐倡廉教育，發(fā)揮專業(yè)化預(yù)防監(jiān)督機(jī)制作用，鞏固拒腐防變的制度防線和思想防線。二是與上港集團(tuán)公司合作在黨校建立廉政教育基地。通過(guò)檢察長(zhǎng)預(yù)防建言，重點(diǎn)布置廉政教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的研究，堵塞漏洞，防患于未然。結(jié)合所查處職務(wù)犯罪案件的情況，梳理總結(jié)各類問(wèn)題，通過(guò)黨校課堂、警示教育展覽，以案例剖析等形式開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，效果顯著。三是與臨港集團(tuán)公司建立常態(tài)化溝通機(jī)制。重點(diǎn)宣傳行賄檔案查詢系統(tǒng)，講解重大工程開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”工作步驟、方法和措施。在集團(tuán)重大工程建設(shè)招投標(biāo)、資金管理、重大事項(xiàng)決策中，對(duì)有“行賄記錄”者一票否決，打造人人遵紀(jì)守法、廉潔自律的內(nèi)外環(huán)境。

制度建設(shè)，創(chuàng)新廉政建設(shè)管理方法

在廣大干部群眾的努力下，臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了“平地興產(chǎn)、灘涂建城”的奇跡。長(zhǎng)期以來(lái)，浦東院圍繞把臨港地區(qū)建設(shè)成為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)”、“港城融合發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，探索有效治理商業(yè)賄賂的專業(yè)化預(yù)防制度。

一是建立“量清價(jià)定”、“銀行保函”制度。在重大工程建設(shè)中，加強(qiáng)過(guò)程審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，建制堵漏，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)督，防止經(jīng)濟(jì)壞賬出現(xiàn)，確保重大工程建設(shè)資金安全運(yùn)行。例如，在外高橋港區(qū)工程建設(shè)一至六期檢企聯(lián)建創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)、洋山港建設(shè)“二地四方”檢察機(jī)關(guān)廉潔保障中，未發(fā)生違法偏差行為，按期保質(zhì)圓滿完成了建設(shè)任務(wù)。二是建立三級(jí)預(yù)控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范“雙優(yōu)”工程標(biāo)準(zhǔn)。在“雙優(yōu)”工程建設(shè)中，形成了建設(shè)指揮部、施工總承包、分包單位三級(jí)齊抓共管廉政建設(shè)的局面。通過(guò)廉政和業(yè)務(wù)合同一起簽、廉政制度上墻，廉政承諾簽約、使舉報(bào)監(jiān)督電話人人知曉等方式，有的放矢地制定工作預(yù)案和防范措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。三是建立重要崗位、關(guān)鍵人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)崗位潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定《重大工程廉潔建設(shè)大綱》、《重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》以及《重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范方案》，對(duì)重要崗位風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)時(shí)段、節(jié)點(diǎn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理策略明確了工作目標(biāo)和總體要求，構(gòu)建了檢驗(yàn)預(yù)防效果的良好機(jī)制。

調(diào)研宣傳，全面提升干部廉政素養(yǎng)

“打鐵還要自身硬”，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建

延伸閱讀

建設(shè)臨港新城是上海市面向二十一世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策，是上海市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積218平方公里，主要分為裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三新園區(qū)、臨港奉賢園區(qū)五大功能區(qū)塊。上海市“十一五”規(guī)劃早已把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)確定為重點(diǎn)建設(shè)的裝備產(chǎn)業(yè)基地。2012年9月，臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)和南匯新城鎮(zhèn)黨委、人大、政府正式揭牌，這標(biāo)志著港城融合進(jìn)一步提升，臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的嶄新階段。設(shè)的新形勢(shì)也對(duì)廣大預(yù)防干部提出了新要求。浦東院在市院立體預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)下，努力提升服務(wù)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的能力，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展理念，完善預(yù)防服務(wù)功能，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化預(yù)防調(diào)研宣傳等途徑，全面提升預(yù)防干部服務(wù)臨港新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廉政素養(yǎng)。

一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育社區(qū)預(yù)防合作機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反貪、反瀆方面的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，與南匯新城鎮(zhèn)等單位共同開(kāi)展臨港地區(qū)反腐倡廉宣傳教育，互通情況信息，研究部署階段性社區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作，增強(qiáng)國(guó)家工作人員廉潔從政的意識(shí)。根據(jù)臨港地區(qū)行業(yè)分布的特點(diǎn)、預(yù)防工作的現(xiàn)狀，加強(qiáng)整體預(yù)防工作方案研究，資源信息共享，形成上下聯(lián)動(dòng)、具有群眾基礎(chǔ)的預(yù)防工作合力。開(kāi)展“廉潔伴你行”主題活動(dòng)，體現(xiàn)針對(duì)性、有效性的預(yù)防實(shí)際效果，以適應(yīng)新時(shí)期的新情況。

二是開(kāi)展形式多樣的廉潔文化宣傳工作。依托廉政警示教育基地、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講團(tuán)的活動(dòng)，使廉潔文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村”。進(jìn)一步提高檢察預(yù)防干部的能力和水平，有效開(kāi)展預(yù)防咨詢活動(dòng)，擴(kuò)大檢察預(yù)防工作的效果和影響力。

三是加強(qiáng)專業(yè)化預(yù)防調(diào)查工作。例如針對(duì)社區(qū)反映的基層組織工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象，進(jìn)行梳理，對(duì)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，組織調(diào)查分析，提出前瞻性預(yù)防思考，加強(qiáng)體制機(jī)制改革建議；再如，以典型案例為切入點(diǎn)，針對(duì)工程領(lǐng)域招投標(biāo)、資金管理等環(huán)節(jié)存在的薄弱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提出針對(duì)性、有效性的檢察建議。

檢察機(jī)關(guān)的工作肩負(fù)著為臨港新城建設(shè)提供廉政保障的重任。在新形勢(shì)下，浦東院預(yù)防干部將繼續(xù)以專業(yè)化預(yù)防為抓手，以更寬廣的視野、更新的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更踏實(shí)的工作作風(fēng)，為臨港新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

編輯：薛華 icexue0321@163.com