謝志偉

摘要：規(guī)劃環(huán)評(píng)是指對(duì)于一個(gè)地區(qū)或者城市等在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃決策所進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)不同于項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其具有的指導(dǎo)意義更為巨大。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)以及污染防治工作都具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃決策；規(guī)劃環(huán)評(píng)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)；污染防治

中圖分類號(hào)：X829 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）14-0073-02

對(duì)于污染治理的普遍認(rèn)識(shí)是，在污染真正出現(xiàn)之前對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)往往比在污染出現(xiàn)之后才采取消極整改措施要來得更加有效，預(yù)防和干擾的手段也比實(shí)際污染治理來得更加輕松、簡便，同時(shí)也能夠最大限度地避免經(jīng)濟(jì)損失與實(shí)際環(huán)境污染問題發(fā)生。而且對(duì)于污染防治工作，其最重要的內(nèi)容不僅僅是采用先進(jìn)的污染防治手段和技術(shù)，污染防治最為重要的是在于認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待環(huán)境污染這一環(huán)境現(xiàn)象，樹立對(duì)公眾健康負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)國家發(fā)展負(fù)責(zé)以及對(duì)民生負(fù)責(zé)的積極態(tài)度。想要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染的預(yù)防和控制力度，就必須借助某些外部手段，其中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是比較有力的手段之一。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同于普通的針對(duì)具體企業(yè)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是針對(duì)一定區(qū)域和范圍之內(nèi)的政府以及相關(guān)行政部門和機(jī)關(guān)的大范圍建設(shè)規(guī)劃而進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，相對(duì)于具體環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，規(guī)劃環(huán)評(píng)具有更加深遠(yuǎn)和積極的意義，因?yàn)檎袨楹痛蠓秶ㄔO(shè)規(guī)劃不管是積極作用還是消極作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體項(xiàng)目的建設(shè)管理，所以對(duì)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)有效的環(huán)評(píng)工作，也能夠真正從源頭上起到保護(hù)環(huán)境、預(yù)防污染的作用。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性闡釋

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境狀況相互作用的悠久歷史中我們可以看到，由于當(dāng)?shù)卣畬?shí)施大面積區(qū)域開發(fā)、大范圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對(duì)自然資源的深層次開發(fā)利用等，對(duì)環(huán)境和生態(tài)都造成了諸多不可磨滅的影響。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)或城市或國家都必須加大力度著手的重要工作，只有規(guī)劃得當(dāng)，才能讓當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等實(shí)現(xiàn)更大幅度的發(fā)展。一切具體建設(shè)項(xiàng)目以及企業(yè)或個(gè)人行為都包含于總體規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，因此相對(duì)于具體項(xiàng)目和具體企業(yè)乃至個(gè)人對(duì)環(huán)境的影響而言，政府或地區(qū)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響都是更加范圍和深遠(yuǎn)的。如果規(guī)劃過程中埋藏了環(huán)境污染的巨大隱患，那么當(dāng)隱患變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，其危害力和破壞作用也是極其嚴(yán)重的。因?yàn)檎?guī)劃而引發(fā)環(huán)境問題，最后政府與當(dāng)?shù)鼐用衩芗せ踔脸霈F(xiàn)暴力沖撞的情況也不是極個(gè)別現(xiàn)象。政府雖然會(huì)在此后的時(shí)間里進(jìn)行環(huán)境污染治理工作，但是其投入的資金、人力、物力數(shù)額之大，令人乍舌，而且很多時(shí)候，這些成本投入本來是可以避免的。而且在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作具體開展過程中，其復(fù)雜程度和繁瑣程度也不是普通企業(yè)和建筑項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作可以比擬，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，如果僅僅單獨(dú)評(píng)價(jià)某一棟建筑或者某一個(gè)項(xiàng)目，都是可以達(dá)標(biāo)的，都是沒有問題的，但是如果將其放在整體的規(guī)劃環(huán)評(píng)流程當(dāng)中，就還必須要考慮其地理位置是否可以，多種建筑或者規(guī)劃區(qū)域是否會(huì)出現(xiàn)相互沖突的問題，各種項(xiàng)目的錯(cuò)綜交雜是否就會(huì)對(duì)整體環(huán)境造成不利影響等等。因此，相對(duì)于普通的企業(yè)或者建筑項(xiàng)目所進(jìn)行的環(huán)評(píng)工作，規(guī)劃環(huán)評(píng)就具有更大的現(xiàn)實(shí)意義和突出重要性。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的具體作用

規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和污染防治具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也具有對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。下面我們就對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體作用進(jìn)行深入闡釋，以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)和理解規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性。

2.1 有利于環(huán)境容量整合與優(yōu)化資源配置

前面我們已經(jīng)說過，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作不同于項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)是站在一個(gè)全面發(fā)展、綜合審視的高度進(jìn)行全方位、立體化的綜合評(píng)價(jià)與考量。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有序開展能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)三方搭建一個(gè)良性溝通平臺(tái)，能夠有力促進(jìn)各地區(qū)、各部門在各自規(guī)劃發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)溝通和平衡發(fā)展，從而最大限度緩解不同利益?zhèn)€體在發(fā)展過程中所可能產(chǎn)生的環(huán)境資源矛盾。規(guī)劃環(huán)評(píng)還能夠在更大范圍內(nèi)打破由行業(yè)和行政區(qū)劃而形成的壟斷與壁壘，能夠?qū)⑺薪M成部分都納入到統(tǒng)一的配置、整合與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中來。規(guī)劃建設(shè)之前先進(jìn)行科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃環(huán)評(píng)工作，能夠從更為宏觀和長遠(yuǎn)的角度對(duì)規(guī)劃開發(fā)進(jìn)行可行性研究分析，可以極大地避免“先污染、后治理”，花錢污染、花錢治污的被動(dòng)局面，從而從本源上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境容量的積極整合以及對(duì)自然資源的有效合理化配置。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的積極開展也能夠促使有關(guān)部門積極尋求環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的雙贏道路，從而提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)與保護(hù)效果。

2.2 有利于指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作有序開展

規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系是包含關(guān)系，在工作開展的時(shí)機(jī)問題上也有先后順序，正常的地區(qū)發(fā)展通常都是先進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后才是在具體建設(shè)項(xiàng)目開展之前的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，所以積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠正確引導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作有序開展。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠切實(shí)解決長期以來的具有區(qū)域性特點(diǎn)的綜合環(huán)境問題，也能夠解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)所不能解決的深層次環(huán)境問題。這就像是樹枝和樹干的關(guān)系，只有樹干健康，樹枝也才能茁壯成長。

2.2.1 幫助項(xiàng)目環(huán)評(píng)克服不足。具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)從某些方面來說，是一種較低層次的決策行為，從其作用來講，無法有效克服大環(huán)境內(nèi)的資源化整為零以及環(huán)境問題積累與發(fā)展問題。項(xiàng)目環(huán)評(píng)僅僅只能針對(duì)具體項(xiàng)目及發(fā)展計(jì)劃而做出相應(yīng)反應(yīng)，因此從大范圍上來說，項(xiàng)目環(huán)評(píng)具有一定程度的被動(dòng)性。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠直接參與到地區(qū)及城市規(guī)劃發(fā)展的前期建設(shè)，能夠在規(guī)劃決策階段就讓發(fā)展方案充分考慮其對(duì)環(huán)境的利弊影響，而且在規(guī)劃決策階段發(fā)展問題所可能進(jìn)行的替換方案選擇范圍也更加廣泛，從而能夠從根源上避免具體到項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作階段而出現(xiàn)的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染問題，從而指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的健康開展。比如在一定區(qū)域范圍之內(nèi)，雖然每個(gè)項(xiàng)目都能夠做到達(dá)標(biāo)，但是這些微小項(xiàng)目如果累加起來，就可能造成環(huán)境容量的突破，從而影響到當(dāng)?shù)卣麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境和諧發(fā)展。在這種情況下，國家相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)做出明確批示，今后對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評(píng)而未開展的重要專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)保部門原則上不予受理規(guī)劃中所列項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。要開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）環(huán)評(píng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），原則上應(yīng)暫停受理其規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

2.2.2 為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供評(píng)價(jià)依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的總體規(guī)劃發(fā)展提供環(huán)境評(píng)價(jià)，從而它也能夠?yàn)榫唧w項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作提供審批依據(jù)以及評(píng)價(jià)指導(dǎo)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作開展過程中能夠充分考慮規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體意見，從而減少不必要的工作環(huán)節(jié)和工作程序，能夠最大限度縮短項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作周期，在節(jié)約人力、物力、財(cái)力的同時(shí)提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作質(zhì)量。同時(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)還能夠在評(píng)價(jià)過程中以規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，真正做到具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控政策兩者兼顧，讓項(xiàng)目環(huán)評(píng)更具科學(xué)性、合理性與指導(dǎo)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周揚(yáng).淺談規(guī)劃環(huán)評(píng)工作對(duì)于地區(qū)發(fā)展的重要性[J].中國環(huán)境科學(xué)，2011，（4）.

[2] 于小龍.環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].中國環(huán)評(píng)，2012，（11）.

（責(zé)任編輯：黃銀芳）