摘要：統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)是開展各項統(tǒng)計工作、充分發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)功能的根本保障，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，面對經(jīng)濟成分多元化，統(tǒng)計調(diào)查對象“復(fù)雜”化問題。文章論述了落實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施，并提出了落實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施，圍繞目標(biāo)，穩(wěn)步推進，大力宣傳，加強督導(dǎo)，搞好部門配合，提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性等具體建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作；規(guī)范化；統(tǒng)計執(zhí)法；統(tǒng)計指標(biāo)

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0137-02

1 落實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施

當(dāng)前統(tǒng)計執(zhí)法面對很多困擾，統(tǒng)計風(fēng)險寬泛，統(tǒng)計客體復(fù)雜化。統(tǒng)計工作的客體日益增多，數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布、使用等環(huán)節(jié)眾多，社會公眾對一些重要數(shù)據(jù)質(zhì)疑不斷，統(tǒng)計工作面臨的壓力和潛在風(fēng)險愈來愈大。基層統(tǒng)計執(zhí)法壓力就更大。特別是在規(guī)范基層統(tǒng)計執(zhí)法工作中，面臨許多困難和問題，雖然近些年我們創(chuàng)造性地開展了工作，也取得了一些很好工作經(jīng)驗和做法，破解了很多工作中的規(guī)范執(zhí)法難題。但面臨新的統(tǒng)計執(zhí)法工作形勢，善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出好的建議對今后的規(guī)范執(zhí)法工作就顯的尤為重要。落實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施：

1.1 加強統(tǒng)計隊伍的建設(shè)和管理，提升統(tǒng)計能力

健全制度完善機制，為統(tǒng)計行政規(guī)范化執(zhí)法提供有力保障。完善制度建設(shè)，是打牢統(tǒng)計行政執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。面對新形勢、新任務(wù)，一切從頭開始，建章立制，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地堅持靠制度管人，依流程辦事，強化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范。各市鎮(zhèn)（區(qū)）要把熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)較強、熱愛統(tǒng)計事業(yè)、具有較高文化程度的同志充實到統(tǒng)計隊伍中來，確定市鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)計人員，并督促市鎮(zhèn)（區(qū)）各部門和各企、事業(yè)單位配備專、兼職統(tǒng)計人員。要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計人員持證上崗制度。統(tǒng)計人員必須參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得《統(tǒng)計人員從業(yè)資格證》才能上崗。鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實行雙重管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）專職統(tǒng)計人員的配備、調(diào)整，必須征得市統(tǒng)計局的同意，以保證統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定和工作順利銜接。建立市鎮(zhèn)（區(qū)）首席統(tǒng)計員制度。首席統(tǒng)計員在市鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作站的全面工作；業(yè)務(wù)上在市統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市鎮(zhèn)（區(qū)）各類統(tǒng)計工作，發(fā)揮組織和牽頭作用，對統(tǒng)計數(shù)字進行把關(guān)。

1.2 保障統(tǒng)計工作經(jīng)費，建立工作激勵機制

各市、鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認(rèn)真研究并及時幫助統(tǒng)計工作站解決實際困難，要建立健全統(tǒng)計經(jīng)費保障機制，并根據(jù)分級負(fù)擔(dān)的原則列入鎮(zhèn)（區(qū)）財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排好統(tǒng)計工作站的人員經(jīng)費、開展日常統(tǒng)計工作所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費以及統(tǒng)計部門各項普查、調(diào)查等必要的工作經(jīng)費，保證統(tǒng)計工作的正常運轉(zhuǎn)。普查和專項調(diào)查的調(diào)查人員補貼應(yīng)按時足額發(fā)放。

1.3 嚴(yán)格對統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的考核獎懲

市統(tǒng)計、組織、人社、財政等部門要強化對鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、考核和驗收；并從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，提出具體的規(guī)范化要求。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地本單位實際，制定加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體實施辦法，落實具體措施。

市統(tǒng)計局要制定嚴(yán)格的鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)考核細(xì)則，定期不定期地加強對鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要完善對鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計人員工作的考核評比，每年對鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計人員的履職情況進行考核，評出等次，并將考核結(jié)果反饋所在鎮(zhèn)（區(qū)），作為統(tǒng)計人員年度考核及獎勵的重要依據(jù)。要定期表彰全縣統(tǒng)計工作中涌現(xiàn)的先進單位和優(yōu)秀統(tǒng)計員，并擇優(yōu)向省、市推薦上報，形成崇尚敬業(yè)、激勵先進、重視統(tǒng)計人才的良性機制。

1.4 切實強化對統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)是各級政府的一項重要工作職責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)）“一把手”是統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，首席統(tǒng)計員為具體責(zé)任人。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起成立統(tǒng)計工作站、配備與統(tǒng)計工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職統(tǒng)計人員、領(lǐng)導(dǎo)本地本單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的開展等責(zé)任；首席統(tǒng)計員要切實擔(dān)負(fù)起組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，執(zhí)行綜合統(tǒng)計職能的責(zé)任。鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要定期研究解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；要支持統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。

1.5 統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的實施步驟和階段目標(biāo)

（1）第一階段：動員培訓(xùn)階段。該階段要求各統(tǒng)計單位明確統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)，配備與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，結(jié)合培訓(xùn)和走訪分批分層對統(tǒng)計單位進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳和統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（2）第二階段：規(guī)范實施階段。該階段要求在第一階段工作基礎(chǔ)上，各統(tǒng)計單位根據(jù)要求建立健全統(tǒng)計工作制度，建立健全原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬，重點是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，縣統(tǒng)計局將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（3）第三階段：自查抽查階段。各統(tǒng)計單位做好內(nèi)部的自查，縣統(tǒng)計局將組織對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和部分模以下的重點企業(yè)進行抽查。

（4）第四階段：鞏固提高階段。對自查和抽查的情況進行小結(jié)，組織單位交流，宣傳好的做法，對尚不能達標(biāo)的單位，分清情況予以指導(dǎo)。

（5）第五階段：全面達標(biāo)階段。該階段要求所有統(tǒng)計單位達到規(guī)范化要求，在此基礎(chǔ)上抓鞏固創(chuàng)新。

2 對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

2.1 提高認(rèn)識，明確責(zé)任

統(tǒng)計工作是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是實行科學(xué)決策和管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。各單位一定要充分認(rèn)識基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，對于從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量和水平的重要意義，針對當(dāng)前統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)，把統(tǒng)計基層規(guī)范化工作提到議事日程。

2.2 圍繞目標(biāo)，穩(wěn)步推進

統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容多、難度大，且為日常性、持久性工作。各單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，圍繞階段性目標(biāo)，對照規(guī)范化建設(shè)要求，充實機構(gòu)和人員，改善條件，在統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一量化的前提下分步實施，穩(wěn)步提高，力爭在要求時間內(nèi)全面達到規(guī)范化建設(shè)要求。

2.3 大力宣傳，加強督導(dǎo)

縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對全縣基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)進行指導(dǎo)，組織專業(yè)統(tǒng)計人員深入基層開展調(diào)查研究，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決基層統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的各種矛盾和困難；大力宣傳統(tǒng)計法律知識，不斷提高全社會的統(tǒng)計法制意識。

2.4 加強考核，提升水平

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對全市基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)進行檢查考核，實行考核結(jié)果通報制，好的單位和個人給予表彰；差的單位，責(zé)令限期整。

2.5 充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的重要性，樹立統(tǒng)計執(zhí)法工作的決心和信心

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進的條件下，政府的正確決策更離不開準(zhǔn)確、全面、及時的統(tǒng)計資料。如何保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從源頭抓起，建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬制度；建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，做到數(shù)出有據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量真實可靠；堅持實事求是，確保統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法，嚴(yán)肅處理在統(tǒng)計上弄虛作假的行為；加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查的力度。提高對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，克服畏難情緒，放開手腳，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，保障統(tǒng)計工作的順利開展。

2.6 搞好部門配合，提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性

執(zhí)法，旨在通過執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題，進一步規(guī)范統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確執(zhí)法是手段，維護統(tǒng)計秩序才是根本。一是統(tǒng)計部門做好統(tǒng)計服務(wù)，統(tǒng)計執(zhí)法前對統(tǒng)計調(diào)查對象進行“溫馨提示”，構(gòu)建統(tǒng)計調(diào)查者與被調(diào)查者雙方在法律面前的平等交流，可以使統(tǒng)計行政機關(guān)有針對性地開展統(tǒng)計方法制度輔導(dǎo)和統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，有利于提高統(tǒng)計法律意識，使統(tǒng)計調(diào)查對象及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正違法，降低處罰風(fēng)險，體現(xiàn)文明執(zhí)法。二是統(tǒng)計機構(gòu)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機關(guān)要依照國家法律和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，各司其職，協(xié)作配合，提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性。三是要學(xué)好訴訟法有關(guān)知識，熟悉法院的工作程序，準(zhǔn)備統(tǒng)計執(zhí)法案件的應(yīng)訴或者申請法院強制執(zhí)行。

作者簡介：幸儉（1970—），女，江西南康人，江西銅業(yè)集團（德興）建設(shè)有限公司統(tǒng)計師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）