◇郝玉珍

2012年，許昌市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“重持續(xù)、求協(xié)調(diào)、促提升、惠民眾”的要求，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以提升發(fā)展水平為主線，大力實(shí)施 “產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2623 提速計(jì)劃”，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，積極破解瓶頸，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，為許昌在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中 “率先崛起、富民興許”提供強(qiáng)有力的支撐。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成情況

一是抓好項(xiàng)目建設(shè)，支撐持續(xù)發(fā)展。許昌在加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，始終牢牢抓住項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持每季度舉行一次由四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)億元及以上項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，加壓緊逼，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目的快速落地。一季度集中開工23個(gè)億元及以上項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)128億元；二季度集中開工18個(gè)億元及以上項(xiàng)目，計(jì)劃總投資62.4億元；三季度集中16個(gè)億元及以上項(xiàng)目，計(jì)劃總投資100.5億元；四季度集中開工億元及以上項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資60.2億元。這些項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二是投資規(guī)模擴(kuò)大，投資貢獻(xiàn)率提高。今年以來，全市深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升推進(jìn)計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)總體呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目341個(gè)，完成投資額607.15億元，同比增長37.9%，超額完成預(yù)期目標(biāo)，平均固定資產(chǎn)投資額居全省第二位；產(chǎn)業(yè)集群區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重為54.6%，同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；同比增長37.9%，比全省平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，同比提高13.6個(gè)百分點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是筑巢引鳳，招商為集聚區(qū)注入新活力。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為擴(kuò)大開放、招商引資的主平臺(tái)和主窗口，既“筑巢”，更“引鳳”，及時(shí)跟進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，舉行了“百名浙商看許昌”等重大招商活動(dòng)。據(jù)招商部門統(tǒng)計(jì)，2012年，全市認(rèn)真實(shí)施“5516”招商引資行動(dòng)計(jì)劃，全年新簽約項(xiàng)目492個(gè)，合同引進(jìn)市外資金1052億元，占全年目標(biāo)的105%。特別是出口總額、實(shí)際利用外資、實(shí)際到位省外資金三個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到16億美元、4.4億美元、261億元，居全省第二、第四和第六位，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注入了新的活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是大項(xiàng)目引領(lǐng)，集聚區(qū)全速航行。2012年，全市億元及以上施工項(xiàng)目達(dá)到204個(gè)，同比增加13個(gè)，占總施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)的59.8%，同比提高20.2個(gè)百分點(diǎn)；億元及以上項(xiàng)目完成投資515.89億元，同比增長63.3%；億元及以上項(xiàng)目投資占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的85.0%，比同期提高13.8個(gè)百分點(diǎn)；億元及以上項(xiàng)目投資對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到122.4%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到93.2%。大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全速航行，對(duì)全市的固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長起到了很強(qiáng)的拉升作用。

五是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)精彩紛呈。全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“競(jìng)爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游、左右鏈延伸，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化培育，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)能力和規(guī)模效應(yīng)。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照龍頭帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)的原則，強(qiáng)化裝備制造和食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向連接、側(cè)向配套，培育“大個(gè)頭兒”，催生“小巨人”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，2012年完成固定資產(chǎn)投資121.07億元，位居全市8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之首，被省政府表彰為“對(duì)外開放工作先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省“品牌創(chuàng)建示范”、“數(shù)字化”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中低速汽車產(chǎn)業(yè)集群已形成規(guī)模。禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)力推行“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”戰(zhàn)略，集中精力抓基礎(chǔ)、進(jìn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)方式、育產(chǎn)業(yè)，把裝備制造、中醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年完成固定資產(chǎn)投資101.61億元，居全市第二，裝備制造和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和抓手，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展新能源、服裝制鞋及衛(wèi)生用品、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，2012年完成固定資產(chǎn)投資84.35億元，同比增長65.7%，增速居全市第一位，比全市增速高27.8個(gè)百分點(diǎn)，為襄城縣發(fā)展注入新的動(dòng)力。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞“跨越發(fā)展、幸福城鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開展項(xiàng)目落地年活動(dòng)，圍繞“6652”投資促進(jìn)計(jì)劃，2012年完成固定資產(chǎn)投資90.49億元，同比增長43.6%，形成了紡織、機(jī)械制造、食品、箱包為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全、生產(chǎn)要素充足，項(xiàng)目承載能力走在了全省先進(jìn)行列。魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)形成“規(guī)模效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，致力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，2012年完成固定資產(chǎn)投資56.68億元，同比增長42.6%，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群已形成規(guī)模。許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)助推經(jīng)濟(jì)騰飛，把大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目作為工作的重中之重來抓，2012年完成固定資產(chǎn)投資42.48億元，電梯制造集群已形成規(guī)模，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高了開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展水平。中原電氣谷按照“城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中，城在產(chǎn)中、產(chǎn)在城中”這一現(xiàn)代田園生態(tài)城市的特色定位，不斷加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)步伐，2012年完成固定資產(chǎn)投資39.55億元，同比增長34.7%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日益明晰，逐步成為全國重要的輸變電裝備出口基地。許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和輻射帶動(dòng)力，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素共享，2012年完成固定資產(chǎn)投資70.93億元，同比增長32.9%，基本形成傳動(dòng)軸機(jī)械加工業(yè)、發(fā)制品加工業(yè)、輕紡制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局。

二、制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素

許昌的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較早，在全省有特色、有亮點(diǎn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素也有很多。

一是土地和資金的瓶頸制約?！笆濉睍r(shí)期，許昌正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，困擾許昌各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要是土地、資金等問題。土地的利用指標(biāo)非常有限，土地已成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。盡管各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都建立了自己的投融資平臺(tái)，但不少投融資平臺(tái)的融資渠道并不十分順暢，融資能力也較為有限。同時(shí)基于發(fā)展壓力，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在盲目擴(kuò)張、項(xiàng)目盲目引進(jìn)的現(xiàn)象，一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)也是凡來即接，勢(shì)必進(jìn)一步擠占全市有限的環(huán)境容量。

二是投資意愿不足。受世界金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)全面下行的壓力加大，有些產(chǎn)能過剩行業(yè)受到較大影響，如光伏產(chǎn)業(yè)同時(shí)受制于產(chǎn)能過剩和美國制裁的雙重壓力等，導(dǎo)致有些企業(yè)投資意愿不足。甚至有些已簽約項(xiàng)目，受上游產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不景氣和資金周轉(zhuǎn)等因素影響，已舉行開工儀式也無奈流失。

三是施工環(huán)境欠佳。失地農(nóng)民對(duì)未來生活的迷茫，加上對(duì)拆遷的期望不同，拆遷問題成了天下第一難。同時(shí)因?yàn)橘r償、用工、建材銷售和使用等問題，村民圍堵阻撓施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，費(fèi)時(shí)耗材耗力。還有城中村改造和保障性住房的代建企業(yè)，經(jīng)歷幾年時(shí)間，投資數(shù)億元，不能及時(shí)得到補(bǔ)償和土地置換，挫傷了企業(yè)的積極性。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)屬于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新機(jī)制、研發(fā)隊(duì)伍、人才教育等，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足，技術(shù)水平較低，技術(shù)裝備更新速度慢，高端生產(chǎn)要素積累薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力。

五是體制性障礙亟待破解。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制不一，有些集聚區(qū)無專職工作人員，而由其他政府部門的干部或工作人員兼任或由其他部門借調(diào)而來，工作人員不夠穩(wěn)定；有的集聚區(qū)在管理上和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職能交叉，不利于工作的協(xié)調(diào)和開展，難以提供企業(yè)需要的“一站式服務(wù)”等問題。

六是面臨的競(jìng)爭日趨激烈。河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、紡織、有色等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及機(jī)械制造、裝備制造的有80 余個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)的40%以上；涉及食品工業(yè)的將近70個(gè)，占35%以上；涉及化工產(chǎn)業(yè)的有30個(gè)左右，占15%以上；涉及汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)以上，占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，帶給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭壓力無疑是巨大的。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

一是破解瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效。要著力破解要素瓶頸，要落實(shí)土地整治機(jī)制，最大限度保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)用地；要用好對(duì)上爭取、財(cái)政貼息、銀企洽談等途徑，調(diào)動(dòng)企業(yè)融資積極性，挖掘民間資本，破解資金瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效。

二是狠抓招商引資，提升承載能力。要樹立大招商意識(shí)，依托重點(diǎn)企業(yè)，緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，注重以商招商，圍繞延鏈補(bǔ)鏈，新投資項(xiàng)目應(yīng)填補(bǔ)完善產(chǎn)業(yè)鏈空白，突出招大引優(yōu)；要加快基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加大道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。

三是加大科技創(chuàng)新力度，全面提升集群水平。按照“抓住龍頭，延鏈補(bǔ)鏈，縱向鏈接，側(cè)向配套”的要求，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重要抓手，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次；積極發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)力推動(dòng)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)從“點(diǎn)式擴(kuò)張”向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游突破，向精深加工制造產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集群水平。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。結(jié)合本地的比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過科學(xué)的論證和謀劃，編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃；要持續(xù)謀劃重大項(xiàng)目，在中央、省文件中尋找機(jī)會(huì)、尋找項(xiàng)目，突出謀劃一批超10億、超50億的重大項(xiàng)目。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)集聚區(qū)裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)群，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

五是實(shí)行差別政策，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。為避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)陷入新一輪的惡性競(jìng)爭、重復(fù)建設(shè)中，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加繁重，短期內(nèi)速度慢一些，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的時(shí)間與空間，政府要出臺(tái)政策優(yōu)惠，增加資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。探索完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作機(jī)制，進(jìn)一步理順管理體制，完善決策咨詢、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、利益分配等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核方式，把以數(shù)量指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量指標(biāo)考核方式上來，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的正確路徑展開，真正成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。