◇劉治勛

工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)是一個(gè)新興的行業(yè)，經(jīng)過(guò)改革開放后這幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的項(xiàng)目管理框架，對(duì)工程監(jiān)理變革管理項(xiàng)目體制、提高管理水平、改善工程質(zhì)量、監(jiān)理投資控制等各方面促進(jìn)作用是不可替代的。但我國(guó)工程監(jiān)理與發(fā)達(dá)國(guó)家的工程監(jiān)理相比，在監(jiān)理體制的建設(shè)方面還略顯稚嫩，需要在實(shí)際的工程建設(shè)中不斷地探索提高。

一、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理

目前，我國(guó)的監(jiān)理單位基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成多是股東與成員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)固定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大。目前，隨著房地產(chǎn)業(yè)泡沫的凸顯以及建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡，造成了建筑市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)，并逐步向混亂的方向轉(zhuǎn)變。因此，改善當(dāng)前監(jiān)理單位的資質(zhì)管理措施，建立標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)入駐準(zhǔn)則刻不容緩。

二、監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化程度有待提高

業(yè)務(wù)承攬模式混亂。當(dāng)前，混亂的業(yè)務(wù)承攬模式在監(jiān)理市場(chǎng)中表現(xiàn)為監(jiān)理證照的亂掛亂放、開發(fā)商私招亂雇監(jiān)理人、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等諸多現(xiàn)象。甚至有些監(jiān)理單位并非獨(dú)立的法人實(shí)體，不能獨(dú)立核算，也不能獨(dú)立承擔(dān)業(yè)務(wù)盈虧。更甚的還有掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，如雖掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，承攬業(yè)務(wù)的多是臨湊人員，沒有任務(wù)時(shí)就會(huì)就地轉(zhuǎn)移監(jiān)理人員，這些行為不僅是對(duì)監(jiān)理人責(zé)任心的損害，也打擊了監(jiān)理人的積極性，最終導(dǎo)致監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不能落實(shí)到工程項(xiàng)目上。

2.監(jiān)理人本職工作有待提高

（1）監(jiān)理人到位不足

我國(guó)對(duì)監(jiān)理人參與工程監(jiān)督的理念引入的較晚，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革開放程度有很大關(guān)系。落后的監(jiān)理人管理制度與當(dāng)下火熱的建筑市場(chǎng)不匹配，直接導(dǎo)致建筑行業(yè)中出現(xiàn)的監(jiān)理人參差不齊，多數(shù)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)滿足不了工程建設(shè)的實(shí)際需求，尤其是在工程的招投標(biāo)時(shí)期，資歷高、素質(zhì)好的監(jiān)理人供不應(yīng)求，導(dǎo)致一個(gè)監(jiān)理人會(huì)同時(shí)服務(wù)于多個(gè)開發(fā)商，當(dāng)多個(gè)項(xiàng)目都中標(biāo)的情況出現(xiàn)時(shí)，總能導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位的現(xiàn)象，這就很難發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，給工程質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）監(jiān)理人權(quán)利的弱化

三控、兩管、一協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師的基本工作，而在實(shí)際的工作中，監(jiān)理工程師很少具有的簽證付款權(quán)，更不用說(shuō)投資控制權(quán)能被監(jiān)理工程師掌握了。多數(shù)的開發(fā)商只允許監(jiān)理人行使質(zhì)量進(jìn)度控權(quán)。投資控制權(quán)利被掌握在甲方手中，這必會(huì)出現(xiàn)管理工作疏漏的情況。監(jiān)理不能有效發(fā)揮本身監(jiān)理的職能，監(jiān)理人員發(fā)出不合格的工程質(zhì)量指令時(shí)，承包人往往不接受、根本不聽，使工作處于被動(dòng)狀態(tài)，工程質(zhì)量當(dāng)然難以得到保證，從而大大削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，這就脫離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。

3.監(jiān)理人的業(yè)務(wù)素質(zhì)低

監(jiān)理服務(wù)是技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工程師則是工程管理的主力軍。然而，由于受到監(jiān)理人市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)狀的制約，從事工程項(xiàng)目監(jiān)理的人員在專業(yè)知識(shí)、自身素質(zhì)有待提高，年齡大和兼職掛職多也是監(jiān)理人市場(chǎng)存在的普遍現(xiàn)象。當(dāng)前的監(jiān)理多是從事工程設(shè)計(jì)、施工管理和從事施工技術(shù)的有經(jīng)驗(yàn)的一線工作者，還有些只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗離、退休工程項(xiàng)目的技術(shù)人員，這些人員均缺乏專業(yè)的監(jiān)理知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范不甚了解，往往會(huì)出現(xiàn)思想上對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，把監(jiān)理等同于質(zhì)量監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)有的工程監(jiān)理人員對(duì)與工程技術(shù)知識(shí)相關(guān)的法制觀念、法律意識(shí)以及相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位存在明顯的錯(cuò)誤，這與同行業(yè)的外國(guó)監(jiān)理人的差別不是一星半點(diǎn)，還需要積極的改善。

三、解決方法

1.完善的監(jiān)理和委托程序

規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)是我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展的前提，健康有序的工程施工項(xiàng)目離不開規(guī)范化的監(jiān)理市場(chǎng)。開發(fā)商在選用監(jiān)理人的過(guò)程中，必須以《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定為依據(jù)，要進(jìn)行公開的招標(biāo)、投標(biāo)工作。如果必須以直接委托的形式，應(yīng)辦理符合規(guī)定要求的委托手續(xù)，并要有監(jiān)理單位參與其中。有效的委托監(jiān)理合同是開發(fā)商與中標(biāo)工程監(jiān)理單位必須簽訂的，這是明確各自權(quán)利和責(zé)任的法律性文件。

2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理資質(zhì)管理制度

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理資質(zhì)管理制度是監(jiān)理市場(chǎng)有序運(yùn)行的前提。目前，能否做到獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧是當(dāng)前監(jiān)理單位急需解決的突出問(wèn)題。獨(dú)立的法人實(shí)體是監(jiān)理單位改組的即時(shí)目標(biāo)，是監(jiān)理單位形成行業(yè)模式化的保障。工程主管部門應(yīng)即時(shí)頒布相關(guān)的法規(guī)政策，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，以便形成產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開的監(jiān)理市場(chǎng)。

3.監(jiān)理人素質(zhì)的提升

監(jiān)理人員具備高技能和高素質(zhì)是監(jiān)理工作的保證，否則，建設(shè)監(jiān)理制度就是空談。要確實(shí)提高監(jiān)理人的綜合素質(zhì)，離不開監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行施工監(jiān)理能力、設(shè)計(jì)能力及工程前期咨詢能力的培養(yǎng)，這些素質(zhì)的提高是適應(yīng)監(jiān)理和咨詢工作的需要。

總之，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制還需要不斷的發(fā)展與完善，在以施工監(jiān)理為主的基礎(chǔ)上，建設(shè)全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理制度監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。工程監(jiān)理制度是建設(shè)施工的基本制度，必須完善這一制度，深化認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理行業(yè)能夠步入健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，為建筑工程事業(yè)早日走上科學(xué)化和規(guī)范化而努力。