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摘要：作為南美和阿拉伯世界兩個重要的地區(qū)合作組織，南共市與海合會自貿(mào)區(qū)談判開始于2005年5月召開的首屆南美一阿拉伯國家首腦會議期間，并在此后取得一系列進展。但因南共市與海合會在石油產(chǎn)品關稅上的主要分歧以及2010年底迄今阿拉伯大變局的影響，雙方的自貿(mào)區(qū)談判目前暫時陷入停滯。本文將嘗試分析南共市與海合會進行自貿(mào)區(qū)談判的政治與經(jīng)濟動因，并探討雙方建立自貿(mào)區(qū)的可行性與未來發(fā)展前景。

關鍵詞：南共市；海合會；自貿(mào)區(qū)；南美一阿拉伯國家首腦會議

文章編號：1673-5161（2013）01-0082-12 中圖分類號：F704.41 文獻標碼：A

1991年3月26日，阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭四國在巴拉圭首都亞松森簽署《亞松森條約》（Treaty ofAsuncion），宣布建立南方共同市場（Mercosur，以下簡稱南共市）。自成立以來，它不僅是拉美最重要的次地區(qū)經(jīng)濟一體化集團之一，而且與北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、歐盟（EU）、東盟（ASEAN）并稱世界四大區(qū)域性經(jīng)濟集團。海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC，以下簡稱海合會）于1981年5月成立，是海灣地區(qū)重要的政治經(jīng)濟組織。作為南美和阿拉伯世界兩個重要的區(qū)域合作組織，雙方自貿(mào)區(qū)談判開始于2005年5月首屆南美一阿拉伯國家首腦會議期間，其后取得一系列進展，但因雙方在海合會成員國石油產(chǎn)品的關稅優(yōu)惠問題上一直存在分歧，再加上原定于2011年2月召開的第三屆南美一阿拉伯國家首腦會議因中東變局而不斷延期，南共市與海合會的自貿(mào)區(qū)談判暫時無法啟動，其發(fā)展前景也是機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、南共市與海合會自貿(mào)區(qū)談判的政治動因

南美與中東阿拉伯國家不僅相距遙遠，而且在政治、經(jīng)濟狀況及社會形態(tài)等方面均有很大差異。不過，2005年5月召開的首次南美一阿拉伯國家首腦會議對開啟雙方合作發(fā)揮了重要作用，南共市與海合會締結(jié)自貿(mào)區(qū)的設想也自此次會談開始正式啟動。對于南共市和海合會而言，雙方締結(jié)自貿(mào)區(qū)協(xié)議的政治和戰(zhàn)略意義較經(jīng)濟利益更加突出。

從南共市而言，與海合會進行自貿(mào)區(qū)談判，首先是其“開放的地區(qū)主義”的經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略要求。20世紀九十年代以來，以跨國公司為主要載體、以市場經(jīng)濟為主要特征的經(jīng)濟全球化成為無法阻擋的世界潮流。全球化對地區(qū)化產(chǎn)生的影響主要有兩方面：一是促使地區(qū)化的地域范圍逐漸擴大；二是全球化本質(zhì)上要求推行“開放的地區(qū)主義”。南共市在這一背景下應運而生，其一體化戰(zhàn)略具有明顯的開放性特點。在積極發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易的同時，它還試圖打破地區(qū)限制，積極與地區(qū)外國家和區(qū)域一體化組織締結(jié)自貿(mào)協(xié)議。其次，南共市主要成員國——巴西的政策則是推動南共市與海合會開展經(jīng)濟合作的“另一只重要的手”。巴西擁有850多萬平方公里國土，是繼俄羅斯、加拿大、中國和美國之后的世界第五大國。其國民生產(chǎn)總值占拉美（除墨西哥以外）國家國民生產(chǎn)總值的一半。一直以來，憑借國家規(guī)模、自然資源、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平和軍事潛力，巴西一直認為自己是“大國的候選者”，并將成為地區(qū)和世界的領導國家。巴西在二戰(zhàn)后曾出現(xiàn)兩次經(jīng)濟飛躍，但隨著1982年底爆發(fā)的債務危機，經(jīng)濟奇跡的輝煌成為過眼煙云。面對冷戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟日趨激烈的新形勢，巴西意識到單靠本國力量很難應付因世界經(jīng)濟格局變化而出現(xiàn)的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，只有加強地區(qū)經(jīng)濟合作，才能在世界經(jīng)濟大舞臺上立足。為此，巴西和阿根廷結(jié)束了長期以來對水資源的激烈爭奪，并邀請烏拉圭和巴拉圭于1991年建立南方共同市場，并以此為平臺確立了其在南美地區(qū)的三個戰(zhàn)略目標：第一，在本地區(qū)保持最強大的經(jīng)濟和軍事力量；第二，成為本地區(qū)被“其他國家普遍承認的政治、經(jīng)濟等游戲規(guī)則”的設計者和執(zhí)行者：第三，捍衛(wèi)領土完整和國家獨立，反對地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間任何形勢的嚴重沖突。占南共市GDP總量70%的巴西無疑是南共市主導性大國，保持對南美地區(qū)的主導權是巴西外交政策的主要目標，而南共市則被其作為加強全球談判地位的外交工具。

巴西的大國戰(zhàn)略在盧拉政府執(zhí)政時期表現(xiàn)得尤為明顯，盧拉總統(tǒng)在2003年的一次演講中明確表示，巴西將致力于實現(xiàn)其未來世界經(jīng)濟大國的地位。2003～2010年底，巴西經(jīng)濟累計增長了37.3%。尤其是2010年，巴西經(jīng)濟增長率達到7.5%，創(chuàng)造了i986年以來的最高紀錄，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過2萬億美元。從全球范圍來看，巴西的經(jīng)濟增長率2011年僅低于中國和印度，位于第三位，并且遠高于美國、日本和歐元區(qū)國家的增長水平，在G20中位列第五。在這一背景下，巴西重塑世界新秩序的要求開始體現(xiàn)在其積極的多邊外交中，如巴西一直謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國和WTO的核心談判國家，這也堅定了巴西繼續(xù)以南共市為平臺發(fā)展地區(qū)多邊經(jīng)濟合作。因此，在世界經(jīng)濟中擁有重要戰(zhàn)略地位的中東自然成為其希望加強聯(lián)系與合作的重要區(qū)域。2003年12月，盧拉在訪問中東和非洲時首次提出，面對當今全球化的沖擊，同屬第三世界的南美洲和阿拉伯國家應加強雙邊關系，大膽和創(chuàng)造性地應對全球化挑戰(zhàn)。為此，他提議召開南美一阿拉伯國家首腦會議，旨在推動建立一個能讓發(fā)展中國家充分發(fā)揮作用的世界新秩序。他的提議得到時任埃及總統(tǒng)穆巴拉克和阿拉伯聯(lián)盟秘書長穆薩等人的積極響應。盧拉此舉也被認為具有開創(chuàng)了“南美與阿拉伯世界密切關系的時代”意義。同時，對于巴西來說，有很多阿拉伯人，特別是黎巴嫩和敘利亞人在巴西生活，也使得它與阿拉伯國家結(jié)成伙伴關系變得更有可能。

對于海合會而言，其成立背景與南共市十分相似。1979年，蘇聯(lián)出兵占領阿富汗，試圖在中東扶植代理人；美國偏袒以色列，無意解決阿以爭端。特別是1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，引起了毗鄰的六個海灣阿拉伯君主的恐慌，接著爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭使本來就不穩(wěn)定的海灣地區(qū)更加動蕩不安。1981年，沙特、科威特、阿曼、阿聯(lián)酋、巴林和卡塔爾醞釀成立海合會，并于5月召開第一屆首腦會議，希望此后依靠集體力量，團結(jié)合作，共同抵御影響地區(qū)安全的威脅。雖然自1983年建立自由貿(mào)易區(qū)以來，海合會六個成員國之間的內(nèi)部貿(mào)易額已從1982年的78.16億美元增至2011年的900億美元。但是，從其在整個對外貿(mào)易中所占的比重來看，六個成員國之間的內(nèi)部貿(mào)易一直保持在5%～6%左右。與世界其他區(qū)域集團的內(nèi)部貿(mào)易相比，這個比重非常低，如巴西和阿根廷兩國貿(mào)易額約占南共市內(nèi)部貿(mào)易總額的90%；烏拉圭與巴拉圭的絕大部分產(chǎn)品也都向巴西和阿根廷兩國出口，對巴西、阿根廷的市場依存度都在30%以上。這在某種程度上也體現(xiàn)了海合會更多是地區(qū)安全組織的本質(zhì)。

此外，相對于伊朗、伊拉克、埃及等地區(qū)大國來說，除沙特以外的海合會國家實力均相對較弱，它們的王牌就是其豐富的能源。因此，海合會對于一切能夠增加其在國際舞臺上“砝碼”的方式十分重視：第一，六個成員國幾乎參加了所有的阿拉伯政治經(jīng)濟組織；第二，除了盡量增加自己在阿拉伯世界中的地位和影響外，如何應對在地區(qū)有重要影響的美歐勢力也是海合會維護地區(qū)安全的考慮因素。長期以來，美國都是海合會成員國的重要盟友，但雙方在宗教文化、特別是對以色列的政策等方面存在明顯分歧。歐洲向來在包括以巴沖突和伊朗核危機等問題上采取了一條全面的“親以政策”。雖然法國政府自戴高樂以來一直在中東執(zhí)行親阿拉伯政策，并強烈反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。但是自薩科齊2007年擔任法國總統(tǒng)后，開始修正其中東政策，突出與美國、以色列的友好關系，如在黎巴嫩、敘利亞、伊朗問題上，法國均對美國亦步亦趨。雖然奧朗德在2012年5月就任法國總統(tǒng)后表示其外交政策將會有別于“親美”的薩科奇，并指出在涉及敘利亞、黎巴嫩和巴以和平進程的議題上，法國將是行動最為積極的國家，但是否就此采取親阿拉伯政策還不能確定。這些因素已使海合會意識到必須擺脫對美歐的過分依賴，尋找更多國家和地區(qū)的同情和支持，而這些正好與巴西等南美國家希望擺脫美國控制的政治訴求不謀而合。

二、南共市與海合會自貿(mào)區(qū)合作的可行性與談判進程

雖然距離遙遠，經(jīng)濟交往較少，但是南共市與海合會貿(mào)易結(jié)構互補性強，雙方開展經(jīng)濟合作具有較大的潛力。海合會成員國擁有豐富的石油和天然氣資源，已探明的原油和天然氣儲量分別占世界總儲量的42%和24%，這既是海合會成員國引以自豪的優(yōu)勢，但另一方面由于嚴重依賴油氣資源出口（約占其出口總額的83%），這也使得成員國經(jīng)濟結(jié)構較為單一和相似。其對外貿(mào)易主要集中在非海合會國家和地區(qū)，特別是日本、歐盟、美國等。以1993～2004年為例，海合會地區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易僅占地區(qū)進出口貿(mào)易總額的9.74%和4.12%。在六個成員國中，沙特在地區(qū)對外貿(mào)易中占有重要比重，其進出口貿(mào)易額分別占地區(qū)進出口貿(mào)易總額的37%和47%，阿聯(lián)酋緊隨其后，其進出口貿(mào)易額分別占地區(qū)進出口貿(mào)易總額的22%和36%。2010年以來，在海合會的貿(mào)易伙伴排名中，除歐盟、日本依然位居第一和第二位外，印度、中國、韓國等亞洲國家則超過美國，體現(xiàn)了海合會與新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的蓬勃勢頭。海合會為此表示，在未來重點發(fā)展與中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)關系的同時，還將進一步提高與拉美及東歐地區(qū)國家的貿(mào)易合作。此外，海合會成員國主要進口機械設備、工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品等，其中食品幾乎占其進口份額的80%。這是由于六個成員國總面積只有約267.3萬平方公里，且國土多為沙漠地帶，可耕地面積較少，但其人口在2011年達到4680萬，預計到2013年將達到4980萬。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)先天條件的惡劣和人口的不斷增長將使海合會國家對于農(nóng)產(chǎn)品進口的需求不斷增加。阿聯(lián)酋貿(mào)易部長就曾表示，在今后十年，海合會地區(qū)進口糧食將從2010年的258億美元增加到2020年的531億美元。據(jù)預測，到2020年，海合會國家糧食消費量將從目前的4060萬噸增加到5110萬噸，年增長率為4.6%。

海合會對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求正符合南共市成員國的出口貿(mào)易結(jié)構。南共市國家普遍擁有豐富的自然資源和成熟的農(nóng)業(yè)部門。巴西位于南美洲東部，自然資源與礦產(chǎn)十分豐富，錳鐵鈾等礦產(chǎn)儲量均居世界前列，同時也是世界最大的咖啡和蔗糖生產(chǎn)國，第三大豆出口國和主要的濃縮橙汁出口國，其豬肉和牛肉的出口量分別居世界第四位和第五位，也是世界最大的煙草出口國；阿根廷位于南美洲最南端，其南部、西部和東北部分別是巴塔哥尼亞高原、安第斯山區(qū)以及巴西高原的延伸帶；中部與東北部分別有潘帕斯大草原和查科平原。氣候分明，具備發(fā)展農(nóng)牧業(yè)所需的有利自然條件，其全國土地的49.1%為牧場，10.7%為耕地，擁有高度發(fā)達的出口導向型的農(nóng)業(yè)部門，是世界小麥、玉米以及肉類的主要生產(chǎn)和出口國。巴拉圭經(jīng)濟主要依靠農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)，肉類是主要出口產(chǎn)品，約占其出口總額的三分之一，它也是世界上主要的大豆出口國之一。烏拉圭經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，主要出口羊毛、肉類以及皮革。近年來，糖、牛肉和雞肉從巴西向中東運輸?shù)膭蓊^大增。巴西和阿拉伯國家的貿(mào)易在2004年已達到82億美元，比2003年增長50%。目前，根據(jù)阿拉伯和巴西商會統(tǒng)計，巴西對阿拉伯國家的食品出口額已占其食品出口總額的11%，其中僅禽類產(chǎn)品出口就占巴西禽類產(chǎn)品出口總額的三分之一。然而，海合會與拉美地區(qū)的貿(mào)易額相比海合會與其他地區(qū)一直很低。在過去三十年，海合會與拉美地區(qū)貿(mào)易額年均增長不足4%。2010年，海合會對南共市的貿(mào)易額僅占其外貿(mào)總額的1.2%。因此，雙方貿(mào)易往來存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

南共市與海合會之間成立自由貿(mào)易區(qū)的設想始于南美一阿拉伯國家首屆首腦會議期間并被付諸實踐。2005年5月，首屆南美一阿拉伯國家首腦會議在巴西首都巴西利亞召開，共有來自12個南美國家和22個阿拉伯國家的領導人參加，一致通過旨在加強雙邊政治和經(jīng)濟合作的《巴西利亞宣言》（The BrasiliaDeclaration）。宣言強調(diào)阿拉伯和南美國家應加強合作和交流，從而在多邊貿(mào)易談判中取得積極成果，不斷縮小南北差距。時任阿拉伯聯(lián)盟秘書長穆薩稱這次會議堪比1955年建立的亞非拉不結(jié)盟運動。南共市與海合會也在此次會議期間簽署了經(jīng)濟合作協(xié)議。關于原產(chǎn)地、保護措施以及爭議性解決辦法將在2006年繼續(xù)進行磋商。雙方商定降低關稅將分為三部分進行：第一，關稅優(yōu)惠協(xié)議將涵蓋雙方目前貿(mào)易中的大部分商品；第二，用四年以上時間對一部分商品進行降低關稅；第三，對一小部分商品用8年以上的時間削減關稅。巴西外長阿莫林在簽字儀式后說，2003～2004年間，巴西向阿拉伯國家出口增長了47%。此次經(jīng)濟合作協(xié)議的簽署則會進一步加強雙方政治互信，促進雙邊貿(mào)易。根據(jù)協(xié)議，雙方還設立專門委員會，以加強協(xié)調(diào)與了解，并最終簽署自由貿(mào)易協(xié)議。

2006年10月，南共市與海合會就推進自由貿(mào)易協(xié)定一事達成協(xié)議。據(jù)報道，這兩個組織之間談判的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容包括產(chǎn)品、服務和投資三個議題：第一，在產(chǎn)品方面，談判內(nèi)容涉及互免關稅，成立處理原產(chǎn)地、保護和解決糾紛的機制等問題。當時預計產(chǎn)品談判將于年底結(jié)束，而服務和投資的談判將延至2007年舉行。2007年1月以來，在南美與阿拉伯國家政府官員舉行的一系列會議中，南共市和海合會的自由貿(mào)易協(xié)議談判進展順利，雙方有望簽署一項“雄心勃勃”的自由貿(mào)易協(xié)議。擬議中的自由貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容十分廣泛，將涵蓋雙方90%以上的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，以及服務和投資領域。第二，談判雙方在資本和要價問題上已經(jīng)取得進展，相互交換了免稅產(chǎn)品清單。同時，雙方已商定有關服務和投資領域要價的規(guī)范框架。本次談判的一個重要進展是海合會同意向南共市開放汽車市場，這將使一直有意開拓阿拉伯國家市場的巴西和阿根廷的汽車工業(yè)出口增加。此外，海灣地區(qū)是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進口地，一旦雙方簽署自由貿(mào)易協(xié)議，南美將會擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口市場，海合會成員國也可繞過西方國家從南美直接進口價格優(yōu)惠的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，將獲得更多經(jīng)濟利益。然而，由于雙方對海合會出口石油產(chǎn)品的優(yōu)惠措施存在重大分歧，南共市與海合會關于締結(jié)自貿(mào)區(qū)的具體談判在2007年后并沒有更多進展。

雙方談判的僵局直到第二屆南美一阿拉伯國家首腦會議才得以緩解。2009年3月，來自兩個地區(qū)三十四個國家的國家首腦或代表在卡塔爾首都多哈共同簽署《多哈宣言》（The Doha Declaration）。宣言涉及到巴以和平、伊拉克局勢、蘇丹問題、打擊恐怖主義、國際合作，以及應對全球金融危機等多方面內(nèi)容。南共市與海合會參會人士在會談期間都表示將繼續(xù)推動雙方自貿(mào)協(xié)議的簽署。時任南共市部長會議輪值主席的巴拉圭外交部長哈梅德和海合會秘書長阿提亞均表示未來雙方之間的合作將不會僅限于投資與貿(mào)易，同時還將會積極地反映在南美與阿拉伯國家的全方位合作上。他們同時指出，自從2005年簽署了經(jīng)濟合作協(xié)議之后，雙方貿(mào)易額出現(xiàn)快速增長，特別是投資以及私人部門的貿(mào)易伙伴關系實現(xiàn)較大發(fā)展。不過，原定于2011年2月在秘魯首都利馬舉行的第三屆南美一阿拉伯國家首腦會議，因為2010年底發(fā)生了中東大變局而被迫延后。雖然以維護海灣地區(qū)安全為宗旨的海合會在這場中東大變局中積極介入成員國內(nèi)部事務和地區(qū)事務，影響地區(qū)局勢走向，擴大了自身影響力，但是其與南共市自貿(mào)區(qū)談判的步伐，卻因此再度陷入停滯。

三、未來合作面臨的問題及發(fā)展前景

南共市與海合會自2005年以來雖然在自貿(mào)區(qū)談判上取得頗多進展，但是始終沒有為自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽署制訂具體時間表。正如農(nóng)產(chǎn)品補貼問題是南共市與歐盟自貿(mào)區(qū)談判長期陷入停滯的關鍵性問題，海合會出口油氣產(chǎn)品的關稅優(yōu)惠問題則是南共市與海合會自貿(mào)區(qū)談判膠著的主要原因。南共市成員國，特別是巴西的石油部門害怕與在油氣資源出口已經(jīng)十分成熟的海灣國家競爭。對此，海合會則以食品部門的準入問題為由，試圖保護地區(qū)內(nèi)正在成長的農(nóng)業(yè)部門。此外，雙方的貿(mào)易結(jié)構更有利于南美國家，也是海合會擔心的問題。對海合會中經(jīng)濟規(guī)模相對最大的阿聯(lián)酋而言，其出口產(chǎn)品主要為石油產(chǎn)品，需要進口礦產(chǎn)品、食品、工業(yè)制成品和其他種類的產(chǎn)品。由于石油、天然氣和石化產(chǎn)品是海合會成員國主要出口產(chǎn)品，這決定了海合會方面對此類商品的稅率十分敏感，也不允許在此輕易作出讓步。此外，雙方圍繞原產(chǎn)地規(guī)則等問題上也都存在分歧。

自20世紀九十年代以來，建立跨區(qū)域雙邊FTA已經(jīng)普遍成為各國或區(qū)域集團全球戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟政策的重要組成部分，如南共市目前已與埃及、以色列、巴勒斯坦等國簽署了自貿(mào)協(xié)議。南共市與歐盟的自貿(mào)區(qū)的談判自1995年簽署《區(qū)域性合作框架協(xié)議》以來仍在進行中；與加拿大就建立自貿(mào)區(qū)的對話也重新開始；與蘇丹的談判正在進行之中；與土耳其則就政治對話和合作簽署了備忘錄，與敘利亞也就自貿(mào)區(qū)建立簽署了框架協(xié)議；與摩洛哥的貿(mào)易協(xié)議也開始實施。同樣，海合會與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)談判也在積極進行。2008年，海合會與新加坡簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議，次年又與非歐盟成員國的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。另外，海合會已經(jīng)與中國、印度、新西蘭、土耳其、澳大利亞和韓國等國或地區(qū)性國際組織簽署了經(jīng)濟合作框架協(xié)議，啟動了相關的自貿(mào)區(qū)談判。對此，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論認為，成員體之間的地理位置越靠近，越可能帶來更多的貿(mào)易創(chuàng)造。因此，一個國家在選擇其FIA伙伴時，出于經(jīng)濟利益最大化的角度，在同等條件下，區(qū)域內(nèi)伙伴比遠距離的區(qū)外伙伴更有優(yōu)勢，除非是地理上的鄰近產(chǎn)生了一些阻礙性的因素，因而才會優(yōu)先考慮與區(qū)外國家建立FTA。在這種情況下，跨區(qū)域的FTA成員國追求的更主要是捆綁在一起的國家政治利益或者其他經(jīng)濟利益，如南共市與以色列之間進出口貿(mào)易額僅占其進出口總額的0.48%和0.27%，南共市與以色列簽署自貿(mào)協(xié)議的政治意義就遠大于經(jīng)濟利益；而海合會同樣是拉美最薄弱的貿(mào)易合作伙伴，對南美的最大出口國巴西來說，每年向中東僅僅出口40億美元的貨物，而進口41億美元則主要是石油產(chǎn)品。

雖然南共市認為“海灣國家需要我們的產(chǎn)品和經(jīng)驗”，但也承認“這是一個復雜的過程，因為雙方利益與關注均有所不同。”但是基于南共市與海合會締結(jié)自貿(mào)區(qū)背后的政治意愿，雙方均認為自貿(mào)區(qū)一旦達成，不僅會開辟巨大的貿(mào)易空間，同時還會給雙方帶來很大收益，如中東和南美是全球能源最為集中的兩大地區(qū)，沙特、科威特、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和巴西等十五國石油日產(chǎn)量達到2720萬桶，占全球總產(chǎn)量的32.5%。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在首屆南美和阿拉伯國家首腦會談期間就指出，南美洲和阿拉伯國家有一個共同點，“我們有這個世界兩個最大的石油儲備，這引起帝國主義的貪婪”。他建議采用歐佩克十一個成員國團結(jié)起來的成功模式，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。據(jù)《沙特公報》報道，海合會2012年油氣出口將達7300億美元，比2011年的6850億美元大幅增加。而南美地區(qū)的石油儲量也占世界石油儲量的12%。如果雙方能夠在石油問題上達成共識，其在世界舞臺中的話語權將無法被忽視。

同時，南共市與海合會同樣面臨政治問題的困擾。海合會國家希望獲得更多的國家支持來實現(xiàn)中東和平必須堅持的“土地換和平”原則，要求以色列完全實施“路線圖”計劃，執(zhí)行國際法庭關于以色列非法修建隔離墻的裁決，實現(xiàn)地區(qū)無核化。而南共市成員國阿根廷也希望在國際社會獲得更多對其在馬爾維納斯群島主權要求的支持。在成立南共市之前，巴西和阿根廷一直因為歷史上長期的敵對情緒和對水資源的爭奪而成為“互相提防的對手”，但1982年馬島戰(zhàn)爭期間，巴西因為支持阿根廷對馬島擁有主權的立場，極大改善了雙方關系。南共市建立后，針對英國對馬島問題的強硬態(tài)度，南共市國家表示將采取一切措施，禁止懸掛馬島“非法旗幟”的船只及在馬島海域從事石油勘探和生產(chǎn)的船只在南共市成員國和聯(lián)系國的港口?？?。因此，阿根廷也希望積極推動南共市與海合會的自貿(mào)談判，以便在馬島問題上贏得更多的國際支持。

此外，海合會經(jīng)濟實力在整個中東地區(qū)十分雄厚，擁有伊斯蘭金融資產(chǎn)3532億美元，占世界伊斯蘭金融資產(chǎn)的42.9%，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值則達到1.4萬億美元。2008年全球金融危機爆發(fā)后，中東投資者對于西方金融和商業(yè)部門的投資越來越謹慎。反之，因為新自由主義經(jīng)濟改革的失敗，拉美國家采取了由中央銀行控制的較為保守的金融政策和更現(xiàn)實的貨幣政策。與此同時，擁有龐大財政儲備的海灣國家一直偏重于基礎設施、能源和旅游業(yè)的投資，這些正是南共市國家希望能夠引進外資建設的領域，而其所設立主權財富基金（SWFs）的穩(wěn)定與長期性更為南共市國家所歡迎。2009年和2010年，分別在迪拜和阿布扎比召開的兩屆拉美一中東投資者論壇（the LatinAmerican Mid-East Investors Forum），其目的是為中東投資者在金融危機背景下如何選擇在拉美投資而提供參考意見。隨著傳統(tǒng)投資地區(qū)——美國和歐洲依然沒有從經(jīng)濟危機中復蘇，海灣國家將會擴大在拉美投資的領域和數(shù)目。目前，雖然2010年底至今的中東變局延緩了海合會與南共市的自貿(mào)區(qū)談判議程，但海合會在這場危機中卻保持了最大限度的政治穩(wěn)定，其政治與經(jīng)濟輻射力將最大限度地拓展到整個阿拉伯世界，這也為未來談判的重新開啟提供了有利條件。

南共市大國巴西對阿拉伯國家友好政策的延續(xù)性也是一個重要推動力。迪爾瑪。羅塞夫自2011年就任總統(tǒng)后表示將繼續(xù)秉持盧拉政府團結(jié)阿拉伯國家的政策，致力于推動巴西與阿拉伯世界關系的發(fā)展。2012年2月，巴西貿(mào)易代表團訪問迪拜時，向海灣媒體表達了巴西對吸引海灣國家投資的強烈意愿。該代表團團長表示，雖然根據(jù)南共市章程，與海合會簽署的自貿(mào)協(xié)議必須得到四國議會的全體同意方可實施，但對巴西而言，它希望南共市與海合會盡快簽署自由貿(mào)易協(xié)議。

四、結(jié)語

自南共市與海合會國家宣布啟動經(jīng)濟合作框架協(xié)議至今，雙方深化彼此之間經(jīng)貿(mào)合作關系的愿望強烈，自貿(mào)區(qū)談判也取得較大進展，但最終達成協(xié)議還面臨一些困難：第一，雙方自貿(mào)區(qū)談判進程因為中東變局而暫時中斷，而目前中東局勢依然不穩(wěn)，因此何時再度開啟尚難確定；第二，除了在石油產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品關稅優(yōu)惠上的根本分歧外，兩個地區(qū)之間距離遙遠，在文化與價值觀上存在較大差異，也容易造成雙方溝通的障礙。不過，所有自由貿(mào)易協(xié)議或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議從來都不是單純從自由貿(mào)易出發(fā)，政治因素也是其考慮的重要原因。對于南共市而言，希望實現(xiàn)自己在世界舞臺中伙伴關系的多樣化，從而提升其在世界舞臺的話語權，那么海合會國家無疑是其需要爭取的一股不可忽視的重要力量。同樣，海合會國家也認為政治上的合作意向?qū)鉀Q雙方之間存在的分歧。再者，近年來南共市國家的商會代表團不斷到海合會國家去探尋雙方在經(jīng)貿(mào)領域更多合作的機會，這也增進了雙方的了解。而拉美一中東投資者論壇自2009年舉行以來，也進一步擴大了兩個地區(qū)在貿(mào)易和投資上的聯(lián)系與合作。正因如此，雙方都認為目前自貿(mào)區(qū)談判中遇到的問題可以歸結(jié)到技術層面上來解決。此外，自2005年開始召開的南美一阿拉伯國家首腦會談被認為是“兩個地區(qū)間合作的一個創(chuàng)新性機制”，阿拉伯國家與南美國家也在這一框架內(nèi)得以加強合作、貿(mào)易、投資和互相信任，并通過這一框架不斷熟悉對方的文化。因此，雖然這一會談目前因中東變局而延后，但可以相信在中東局勢趨穩(wěn)后，其一旦開啟必將極大推動南共市與海合會之間自貿(mào)區(qū)談判進程。

（責任編輯：佘泳）