福建省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 陳影聲

?

淺談環(huán)境保護(hù)與公安消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的重要性及深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議

福建省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 陳影聲

該文從我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境保護(hù)部門和公安消防部門在處置突發(fā)環(huán)境事件中各自存在的問題和優(yōu)勢，說明加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的必要性及重要性，并在此基礎(chǔ)上提出深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

環(huán)保 消防 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

目前我國環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制體制尚未健全，在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，存在如下一些問題：情報(bào)的掌握交流、分析評(píng)估制度與處置環(huán)境突發(fā)事件的及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求不相適應(yīng)；應(yīng)急物資的儲(chǔ)備配置與環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后需求的多樣性、地域性要求不相適應(yīng)；應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備與處置環(huán)境突發(fā)事件的專業(yè)性、特殊性不相適應(yīng)[1]，這些問題嚴(yán)重制約了突發(fā)環(huán)境事件的快速科學(xué)處置。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、調(diào)查與處置處理，建立快速、高效的應(yīng)急管理體系和事故搶險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)消防和環(huán)保部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援力量體系，是我國現(xiàn)階段有效整合資源、節(jié)約行政資源、提升政府應(yīng)急救援能力的重要途徑，更是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的必然要求[2]。

1 環(huán)境安全現(xiàn)狀

1.1 突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢

當(dāng)前，我國突發(fā)環(huán)境事件正處于高發(fā)期，事件總量居高不下、涉及類型多、發(fā)生區(qū)域廣[3]。2011年，僅環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件就有106起，其中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件有22起[4]。一些重大突發(fā)環(huán)境事件危害大、處置難、社會(huì)關(guān)注度高，嚴(yán)重影響群眾健康和社會(huì)問題。就事件具體誘因而言，生產(chǎn)安全事故和交通運(yùn)輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，約占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的70%，成為當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重大挑戰(zhàn)。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，歷史遺留的環(huán)境安全隱患尚未有效排除，又面臨新產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢日益嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)部從2010年起開展了全國石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查工作，結(jié)果顯示，超過80%的企業(yè)存在不同程度的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)布局來看，大量企業(yè)位于長江、黃河、珠江等七大流域，還有不少企業(yè)位于人口集中區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)上游等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻。

2 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的重要性分析

2.1 存在的問題和優(yōu)勢

在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)保部門沒有專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍，缺乏專業(yè)的防護(hù)設(shè)備，以及其他因素的限制，環(huán)保部門獲得突發(fā)環(huán)境事件信息往往比較滯后，不能快速響應(yīng)，甚至在一些情況下，環(huán)保部門被拒于警戒線之外，這些問題一定程度上影響了突發(fā)環(huán)境事件的快速科學(xué)應(yīng)對(duì)。然而，環(huán)保部門具有環(huán)境監(jiān)測和專業(yè)技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，能夠科學(xué)地從環(huán)境信息技術(shù)層面上分析認(rèn)定，并提出有效的防控建議和處置方法，這既有利于突發(fā)事件的妥善解決，也為消防官兵的個(gè)人安全提供了有力保障。公安消防部門是一支保障人民安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化隊(duì)伍，紀(jì)律嚴(yán)明，集結(jié)快速，具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段和能力，但是在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件方面缺乏專業(yè)知識(shí)，所以在應(yīng)急救援過程中，在一些情況下不僅會(huì)造成新的污染，甚至因?yàn)樘幹貌划?dāng)，提升了環(huán)境污染的等級(jí)[5]。由此可見，環(huán)保部門與公安消防加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，可以達(dá)到資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，實(shí)現(xiàn)救援效益的最大化。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的意義

加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是保障國家環(huán)境安全的客觀要求。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，而應(yīng)急救援則是保障環(huán)境安全的重要手段之一。環(huán)境保護(hù)和公安消防都是重大民生問題，事關(guān)人民福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。環(huán)境保護(hù)部門和公安消防部門之間建立全新的、長效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既有利于克服環(huán)保部門機(jī)動(dòng)能力弱、救援人員少、進(jìn)入救援現(xiàn)場難等實(shí)際困難，通過信息互通、資源共享等手段，有效增強(qiáng)了公安消防部門工作的針對(duì)性和科學(xué)性，為快速、科學(xué)、安全地處置突發(fā)環(huán)境事件提供了有力支撐，最大程度地避免和減輕生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿蕬?yīng)急救援過程可能發(fā)生的環(huán)境污染。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和公安消防的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要舉措。因此，建立環(huán)境保護(hù)和公安消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不僅十分必要，而且非常迫切。

3 深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的建議

3.1 加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)體系

環(huán)保部門與公安消防應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和案例研究。實(shí)現(xiàn)“12369”環(huán)保熱線和“119”消防通信指揮平臺(tái)信息整合，充分發(fā)揮各地消防通信指揮系統(tǒng)體系完整、響應(yīng)高效的優(yōu)勢。同時(shí)積極推動(dòng)政府建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合各有關(guān)部門的災(zāi)情研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急力量、物資儲(chǔ)備等信息資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，逐步形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置水平

加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的現(xiàn)場處置水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，降低事件危害的有力保障。環(huán)保部門要充分發(fā)揮科研、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，定期為消防部隊(duì)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)，將突發(fā)環(huán)境事件處置專業(yè)技能納入到消防部隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容中，在日常訓(xùn)練中不斷強(qiáng)化消防官兵的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理控制事故處置過程中產(chǎn)生的滅火劑、洗消劑對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，環(huán)保部門也要請(qǐng)消防官兵為環(huán)境應(yīng)急管理人員進(jìn)行現(xiàn)場防護(hù)等方面的培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)。

3.3 強(qiáng)化聯(lián)合演練，提高事件應(yīng)對(duì)能力

環(huán)保部門和公安消防部門要針對(duì)區(qū)域的行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境敏感目標(biāo)等，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，聯(lián)合設(shè)定演練情景，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)合演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果、指揮員的決策能力、多部門之間的協(xié)同配合水平、各應(yīng)急力量的應(yīng)對(duì)水平、技術(shù)裝備和特需物資的儲(chǔ)備保障能力，從而不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

[1] 楊義成,安曉敏,李洋.關(guān)于成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)踐與思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2011,27(8):26-27.

[2] 何寧,魏捍東.英國消防與環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)我國的啟示[J].環(huán)境保護(hù),2012(9):74-76.

[3] 范娟,陳明.環(huán)保消防聯(lián)動(dòng)推進(jìn)我國應(yīng)急管理新發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2009 (3):27-30.

[4] 王翔.我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].科學(xué)之友,2012 (7):116-117.

[5] 吳家寶.消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援中環(huán)境污染隱患及對(duì)策[J].中國應(yīng)急救援,2011 (6):24-26.