彰顯政治動(dòng)員力 構(gòu)筑組織保障
——都江堰市委有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的做法與啟示

●文/羅開敏

彰顯政治動(dòng)員力 構(gòu)筑組織保障
——都江堰市委有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的做法與啟示

●文/羅開敏

政治動(dòng)員指的是一定地域范圍內(nèi)，政治權(quán)威主體自下而上地發(fā)動(dòng)民眾參與某種特殊的政治活動(dòng)，對(duì)公眾行為的引導(dǎo)或調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)的過程。政治動(dòng)員力主要描述政治動(dòng)員程度和動(dòng)員客體范圍的大小。綜合各地在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)看，地方政府始終是危機(jī)應(yīng)對(duì)的主體和政治動(dòng)員力發(fā)揮的主體，危機(jī)狀態(tài)中發(fā)揮政治動(dòng)員力的程度則是有效解決各種社會(huì)問題和危機(jī)的關(guān)鍵所在。都江堰市委在近年來(lái)歷次的自然災(zāi)害中不斷提升政治動(dòng)員力，有效應(yīng)對(duì)了多次突發(fā)性自然災(zāi)害。下面以“7·10”暴雨泥石流災(zāi)害為例進(jìn)行闡述。

快速反應(yīng)、統(tǒng)籌部署發(fā)揮組織導(dǎo)向力

面對(duì)突發(fā)的暴雨泥石流災(zāi)害，都江堰市委第一時(shí)間成立抗洪救災(zāi)指揮部，迅速啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)黨組織在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，緊急集結(jié)，吹響了抗洪搶險(xiǎn)的“集結(jié)號(hào)”。第一階段，救人成為主要導(dǎo)向。泥石流災(zāi)害發(fā)生后，指揮部對(duì)救援轉(zhuǎn)移任務(wù)迅速部署，最大限度號(hào)召全市基層黨組織和廣大黨員干部投入抗洪搶險(xiǎn)，明確要求救援排查不留死角。第二階段，緊急轉(zhuǎn)移過程中，明確了做好安置的任務(wù)導(dǎo)向，在指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)受災(zāi)點(diǎn)位分布科學(xué)部署，在兩天的時(shí)間內(nèi)，建立了以學(xué)校、村（社區(qū)）活動(dòng)中心為主的集中安置點(diǎn)，確保群眾及時(shí)就近安置。第三階段，險(xiǎn)情預(yù)警解除后，面對(duì)大量的傷亡群眾及受損房屋現(xiàn)狀，市委明確了恢復(fù)重建的任務(wù)導(dǎo)向，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的及時(shí)安撫和受損房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。

協(xié)調(diào)資源、整合隊(duì)伍發(fā)揮組織聯(lián)動(dòng)力

上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)。按照指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，市委紀(jì)律檢查部門、組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門分別建立了聽從統(tǒng)一指揮，動(dòng)態(tài)向上匯報(bào)，隨時(shí)執(zhí)行監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。組織部門負(fù)責(zé)人員調(diào)配和黨組織動(dòng)員；宣傳部門負(fù)責(zé)執(zhí)行統(tǒng)一口徑的對(duì)外新聞和數(shù)據(jù)信息發(fā)布，穩(wěn)控社會(huì)輿論和統(tǒng)一思想；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)對(duì)各民主黨派力量的動(dòng)員和宗教人士的轉(zhuǎn)移動(dòng)員安置工作；紀(jì)律檢查部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督各工作崗位和各條戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的履職盡責(zé)情況，形成了“各負(fù)其責(zé)、有序參與、盡職高效”的工作格局。

部門之間的聯(lián)動(dòng)。災(zāi)情發(fā)生后，指揮部多次召開“災(zāi)情通報(bào)會(huì)”、“災(zāi)情研判專題會(huì)”等，在做好分工負(fù)責(zé)工作的基礎(chǔ)上，互相支持配合；按照指揮部的統(tǒng)一要求，國(guó)土、交通、公安、民政、財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生、旅游、氣象、法制辦、應(yīng)急辦、電力、通訊等10余個(gè)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)支持。民政、衛(wèi)生、通訊、電力等部門及時(shí)落實(shí)食品、飲用水、藥品等必需物資供應(yīng)，加快水、電、氣、路、訊等受損基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)；氣象等部門密切監(jiān)測(cè)氣象信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓，從根本上規(guī)避次生災(zāi)害。

人員之間的聯(lián)動(dòng)。根據(jù)救災(zāi)和善后安置的需要，在全市抽調(diào)215名干部，分成8個(gè)小組，由市委組織部總協(xié)調(diào)，副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)控制、失蹤失聯(lián)者及尋親者信息核實(shí)登記、轉(zhuǎn)移群眾及游客家屬安撫、應(yīng)急處理、后勤保障等救災(zāi)和善后工作。

靠前指揮、積聚力量發(fā)揮組織整合力

各級(jí)黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，果斷決策和科學(xué)協(xié)調(diào)，促進(jìn)了救援和安置等各項(xiàng)工作的有力有序。市委主要領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任片區(qū)分工駐守一線，靠前指揮，日夜堅(jiān)守。在市委的統(tǒng)一指揮下，全市1024個(gè)基層黨組織、2萬(wàn)多名共產(chǎn)黨員及時(shí)到位，第一時(shí)間集合黨員“救援軍”，“亮身份、戴標(biāo)識(shí)、作表率”；200余名公休期間的干部主動(dòng)提前返崗，充實(shí)救災(zāi)力量；指揮部組織了搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、治安巡邏、宣傳報(bào)道、聯(lián)絡(luò)調(diào)解等300多支黨員突擊隊(duì)，戰(zhàn)斗在守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最前沿；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊急調(diào)動(dòng)大量挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，日夜奮斗在道路搶通的第一線。在黨員干部的模范帶動(dòng)下，全市10余萬(wàn)普通群眾積極開展自救，部分災(zāi)情較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，也在開展自救的基礎(chǔ)上主動(dòng)請(qǐng)纓，自發(fā)組織志愿隊(duì)參與重災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救援工作。

廣泛發(fā)動(dòng)、全體動(dòng)員發(fā)揮組織凝聚力

在全面發(fā)動(dòng)黨組織力量基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮自治組織和社會(huì)組織的力量。面對(duì)萬(wàn)余人受災(zāi)現(xiàn)狀，政府和專業(yè)的力量顯得不足，指揮部確定了在中興鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)、虹口鄉(xiāng)等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)，自治組織安排落實(shí)的整合方案，形成災(zāi)害預(yù)警的“巡查員+黨組織+領(lǐng)導(dǎo)小組+專家組”聯(lián)動(dòng)模式，動(dòng)態(tài)掌握險(xiǎn)情，提前發(fā)出預(yù)警。社會(huì)組織發(fā)揮“志愿軍”的作用。廣泛應(yīng)用志愿者隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍等為主體的社會(huì)組織，在安置點(diǎn)群眾情緒的疏導(dǎo)、心理健康支持等方面也做了大量工作，充實(shí)了工作力量。

做實(shí)工作、促進(jìn)和諧發(fā)揮組織控制力

在救災(zāi)的各個(gè)階段，市委明確要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格做事方式方法，對(duì)黨員干部表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤管理，確保工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際認(rèn)真做好安置點(diǎn)的科學(xué)管理，積極調(diào)配各項(xiàng)生活物資保障受災(zāi)群眾的生活，志愿隊(duì)伍配合安撫小組認(rèn)真做好群眾情緒疏導(dǎo)工作，讓群眾知曉利害、理解支持；實(shí)行24小時(shí)巡邏制度，堅(jiān)決杜絕個(gè)別群眾自行返家現(xiàn)象，防止二次受災(zāi)的發(fā)生。成立善后工作組，依法依規(guī)盡可能滿足遇難者家屬的合理訴求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定；建立市級(jí)部門對(duì)口幫扶制度，認(rèn)真配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置點(diǎn)管理和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門工作組積極與成都市相關(guān)部門對(duì)接，認(rèn)真配合在我市開展的對(duì)口幫扶工作，努力將幫扶物資落實(shí)到村、到戶、到人。

從“5·12”汶川地震到“8·13”、“8·19”特大泥石流災(zāi)害，再到“7·10”暴雨泥石流災(zāi)害，都江堰市近年來(lái)經(jīng)歷了多次的災(zāi)難考驗(yàn)，在緊急救援和災(zāi)后重建中，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政治動(dòng)員能力不斷提升，干部隊(duì)伍得到不斷錘煉。(作者系都江堰市委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編：賀貴成）