劉建生

一、面對(duì)形勢(shì)任務(wù)，創(chuàng)新預(yù)防工作新思路

甘肅地處西北，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，既面臨著轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。一是甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。在推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的法治風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)突出，人民群眾對(duì)反腐敗的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的要求越來(lái)越高；二是查辦職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，職務(wù)犯罪在權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)，大案要案、窩案串案、案中案明顯增多，給查辦職務(wù)犯罪案件難度加大；三是人民群眾對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件的期望值高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、輿論揭露職務(wù)犯罪以及對(duì)執(zhí)法行為合法性的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，面對(duì)這種現(xiàn)狀，如何應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代下輿論引導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的能力，是新的歷史時(shí)代賦予預(yù)防部門的新課題；四是修改后的刑訴法和刑訴規(guī)則的施行，在體現(xiàn)法治建設(shè)的進(jìn)步和尊重與保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，對(duì)職務(wù)犯罪偵防一體工作的規(guī)范化程度提出了更高的要求。這就要求預(yù)防工作要轉(zhuǎn)變思路和方式，在預(yù)防工作中體現(xiàn)法律法規(guī)的思想，適應(yīng)新的要求；五是預(yù)防工作爭(zhēng)先進(jìn)位是責(zé)任的體現(xiàn)。路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)在今年的全省檢察長(zhǎng)會(huì)議和在各市縣檢察院調(diào)研時(shí)多次提出“將預(yù)防工作自覺(jué)融入黨和國(guó)家工作大局，在大局中發(fā)揮作用，預(yù)防工作才能有更高的價(jià)值平臺(tái)和更廣的發(fā)展空間”的理念。從更高的要求上對(duì)預(yù)防工作寄予了努力工作的方向，這是預(yù)防工作者的使命所在。因此，面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，人民的期待，職務(wù)犯罪預(yù)防工作就要在爭(zhēng)先進(jìn)位中體現(xiàn)預(yù)防工作的重要高度。既要有爭(zhēng)先進(jìn)位的壯志，又要有敢于面對(duì)考驗(yàn)的決心，才能有準(zhǔn)確分析把握新形勢(shì)，擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的能力，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)指示和部署上來(lái)，圍繞大局開(kāi)展預(yù)防工作、創(chuàng)新機(jī)制方法、提高預(yù)防能力水平，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面深化、創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)啟新的工作新局面。

二、爭(zhēng)先勇創(chuàng)一流，激發(fā)預(yù)防工作新活力

首先，要振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的自豪感和責(zé)任感。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)指示和部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性，更加明確新時(shí)期預(yù)防工作的價(jià)值目標(biāo)、轉(zhuǎn)型定位和重要責(zé)任，深入分析和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)，牢牢抓住預(yù)防工作發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以加強(qiáng)預(yù)防工作能力和公信力建設(shè)為核心，以鍛造實(shí)干創(chuàng)新的品質(zhì)為重點(diǎn)，以提高預(yù)防能力水平為著力點(diǎn)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的行動(dòng)和更加突出的業(yè)績(jī)來(lái)提升預(yù)防工作的地位，推動(dòng)預(yù)防工作深入開(kāi)展。其次，要深化“五進(jìn)”活動(dòng)?！斑M(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題活動(dòng)，要找準(zhǔn)預(yù)防工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在精心謀劃、整體推進(jìn)工作上下工夫，深挖潛能，最大限度地釋放正能量，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的目標(biāo)，提升創(chuàng)新工作能力。第三，要增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。切實(shí)樹(shù)立主動(dòng)預(yù)防、積極預(yù)防的意識(shí)，是做好預(yù)防工作，提升綜合分析能力的前提，也是保障各項(xiàng)預(yù)防工作與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)有效開(kāi)展的推進(jìn)劑。預(yù)防意識(shí)更是增強(qiáng)公正為民、務(wù)實(shí)清廉和提升預(yù)防職務(wù)犯罪自律能力的前提，是做名副其實(shí)想干事、會(huì)干事、干成事的行動(dòng)者的導(dǎo)航。

三、立足預(yù)防工作職能，突出預(yù)防工作綜合實(shí)效

目前，在偵防一體化的機(jī)制的框架下，圍繞偵查部門查辦的有影響有震動(dòng)的案件和專項(xiàng)查辦工作同步開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、類案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。一是要積極搞好綜合預(yù)防工作。在綜合運(yùn)用專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢工作，認(rèn)真做好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告的資料收集和整理，科學(xué)歸納查辦和預(yù)防工作的亮點(diǎn)和必要的意見(jiàn)建議，所提出的措施有指導(dǎo)意義，才能得到上級(jí)和黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是深入推進(jìn)“預(yù)防教育進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院”、“廉政文化進(jìn)校園”、“廉政廣告進(jìn)媒體”、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。這是推進(jìn)預(yù)防文化建設(shè)，營(yíng)造廉政文化的氛圍，激發(fā)人民群眾主動(dòng)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪中的主體作用，不斷提升預(yù)防工作質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一的基本點(diǎn)；三是善于總結(jié)專項(xiàng)（題）預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防工作離不開(kāi)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作和支持，加之專項(xiàng)（題）預(yù)防工作所涉及的內(nèi)容寬泛，某種程度上要求比一般工作更加要求高。所以，善于在開(kāi)展預(yù)防工作中把握重點(diǎn)，抓好工作的結(jié)合點(diǎn)，取得預(yù)想的預(yù)防工作效果，是努力實(shí)現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一，也是開(kāi)展預(yù)防工作所必經(jīng)的路徑。

四、積極發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效遏制職務(wù)犯罪發(fā)生

按照把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，主動(dòng)地圍繞工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)有效服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深化預(yù)防工作。第一，要針對(duì)高檢院掛牌督辦的重大工程項(xiàng)目和省市院確定的一批重要建設(shè)項(xiàng)目，緊盯大額度資金使用渠道和特點(diǎn)，結(jié)合涉及國(guó)計(jì)民生、公共利益的重大公共投資和公共建設(shè)項(xiàng)目，深入開(kāi)展預(yù)防工作，服務(wù)和保障全省改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。第二，要重點(diǎn)預(yù)防教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、保障房建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，服務(wù)和保障民生；深入開(kāi)展涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，服務(wù)和保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利推進(jìn)。第三，注重預(yù)防國(guó)有文化資產(chǎn)管理、文化專項(xiàng)資金使用、文化領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法管理和體制改革中的職務(wù)犯罪，服務(wù)和保障甘肅文化大發(fā)展大繁榮。第四，圍繞建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防腐機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制，在探索中總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極選擇部分市縣先行試點(diǎn)，建立警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，防止和減少由違法違紀(jì)逐步演變成職務(wù)犯罪的發(fā)生，避免一些有培養(yǎng)前途的同志步入歧途。

五、圍繞預(yù)防功能作用，在預(yù)防工作中選準(zhǔn)落腳點(diǎn)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作離不開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)和全社會(huì)共同的參與。貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的十條措施》，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化，著力營(yíng)造廉潔高效的社會(huì)管理環(huán)境有著極其重要的意義。積極推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，預(yù)防工作才能發(fā)揮更為重大的作用，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。要按照黨和國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體部署，按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求和職責(zé)分工，為黨委治理腐敗當(dāng)好參謀。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)地加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極發(fā)揮人民群眾參與和支持預(yù)防職務(wù)犯罪工作的優(yōu)勢(shì)，不斷拓展預(yù)防工作途徑和領(lǐng)域，提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作的公信力和社會(huì)影響力。

六、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升預(yù)防平臺(tái)的效能

堅(jiān)持按照高檢院的要求，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供扎實(shí)有力的組織保障。在進(jìn)一步落實(shí)甘肅省委《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的意見(jiàn)》中，完善措施，進(jìn)一步深化職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作。主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)和研究預(yù)防工作重要問(wèn)題和重大部署，推動(dòng)建立各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)有效參與的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。要建立聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，著力構(gòu)建預(yù)防國(guó)家工作人員違法犯罪的警示訓(xùn)誡防線，加強(qiáng)對(duì)重要部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前瞻性研究，結(jié)合典型職務(wù)犯罪案件，定期發(fā)布廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。加大預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地?cái)?shù)字化和科技化建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性和參與性，推動(dòng)建立社會(huì)化預(yù)防工作格局。

預(yù)防職務(wù)犯罪是利在當(dāng)代，功在千秋的大業(yè)。積極落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作目標(biāo)，把高檢院的思路和路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)對(duì)預(yù)防工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求落實(shí)到加強(qiáng)制度防腐、構(gòu)建專群結(jié)合預(yù)防格局和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度預(yù)防上，努力提高全省預(yù)防部門謀大事、謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力和水平，以實(shí)際行動(dòng)努力打造預(yù)防職務(wù)犯罪工作這張“名片”。