畢正華 李 衛(wèi)

江西森林資源資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)及應(yīng)用

畢正華 李 衛(wèi)

在“建設(shè)秀美江西”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，江西森林資源快速增長(zhǎng)?！笆晃濉蹦┢?，江西森林覆蓋率達(dá)到63.1%。森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為江西省林權(quán)制度改革的重要部分，對(duì)規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，預(yù)防公有資產(chǎn)流失等都有極大的促進(jìn)作用。本文在闡述江西森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析該行業(yè)存在的問(wèn)題，提出江西省森林資產(chǎn)資源評(píng)估參數(shù)體系設(shè)計(jì)的初步設(shè)想，并提出了相關(guān)政策建議。

森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；評(píng)估體系；政策建議

畢正華，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院黨總支書(shū)記，教授，碩士生導(dǎo)師；

李 衛(wèi)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。（江西南昌 330013）

一、問(wèn)題的提出

森林資源的定義有廣義和狹義之分，廣義定義為“林木、竹類和林區(qū)范圍內(nèi)其他植物和動(dòng)物及林地資源（含水資源）的總稱”；狹義定義指“以喬木為主體的森林植物組成部分”。作為地球上最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源之一，森林資源具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多方面效益，在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和穩(wěn)定生態(tài)方面有重要的作用。

從資產(chǎn)的角度看，森林資源資產(chǎn)是過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的、企業(yè)或其他授權(quán)主體所擁有的或控制的、預(yù)期會(huì)給其主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。

近年來(lái)，江西省委、省政府以“建設(shè)秀美江西”為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)，使林業(yè)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展?！笆晃濉逼谀×謽I(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1171.8億元，居全國(guó)第11位；森林覆蓋率為63.1%，高居全國(guó)第二位，落后于福建。但“十一五”期間江西省森林覆蓋率的增長(zhǎng)速度卻高于福建省，同時(shí)大大高于全國(guó)平均水平。經(jīng)北京林業(yè)大學(xué)專家院士評(píng)估，2009年江西省森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到8233.11億元，位居全國(guó)第一位①。江西森林資源生態(tài)效益主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護(hù)、保護(hù)生物多樣性、固碳釋氧、降低噪音等8個(gè)方面，其中：森林涵養(yǎng)水源3567.14億元／年、保育土壤1112.32億元／年、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)71.46億元／年、凈化大氣412.47億元／年、防護(hù)農(nóng)田56.50億元／年、固碳釋氧為1590.02億元／年、降低噪音43.30億元／年。

近幾年間，江西省重點(diǎn)開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等林業(yè)改革試點(diǎn)，并在全國(guó)率先組建了區(qū)域性的南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)現(xiàn)了森林資源公開(kāi)、透明、跨區(qū)域交易，成為江西林權(quán)配套改革的一個(gè)品牌。南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所自正式運(yùn)行，完成森林資源交易金額近3.79億元，交易范圍輻射到周邊7個(gè)省區(qū)；林權(quán)抵押貸款規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2012年已開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、資源調(diào)查和資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)12億多元，業(yè)務(wù)總量達(dá)到了15億多元，林權(quán)抵押貸款規(guī)模和爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息資金位居全國(guó)首位；林業(yè)擔(dān)保體系進(jìn)一步完善，截至2012年省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司為省內(nèi)300多家林業(yè)企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)到4.6億元，森林保險(xiǎn)取得重大進(jìn)展，全省已納入保險(xiǎn)的森林面積達(dá)到12609.26萬(wàn)畝，承保面積占全省有林地面積的91.4%，投保面積比2011年同期增長(zhǎng)43.8%。

在林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，林業(yè)投資主體也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞森林資源資產(chǎn)展開(kāi)的交易、租賃、拍賣(mài)和抵押貸款、聯(lián)營(yíng)投資等市場(chǎng)交易也日漸增多。各經(jīng)濟(jì)主體都希望能獲知交易資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，往往通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)擬交易森林資源資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。因此，為了規(guī)范林權(quán)交易市場(chǎng)，防止公有資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的規(guī)范和指導(dǎo)。對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，有利于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用森林資源資產(chǎn)；有利于對(duì)森林資源的資產(chǎn)化管理，進(jìn)一步深化林權(quán)配套改革，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，使森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、江西森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

（一）江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展歷程

表1反映了近年來(lái)指導(dǎo)和影響江西森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)政策條文，這些政策條文不僅從宏觀角度規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的指導(dǎo)原則，而且從微觀角度設(shè)定了一系列評(píng)估細(xì)則。江西省在此基礎(chǔ)上，積極探討森林資源資產(chǎn)評(píng)估的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。如：2004年9月，經(jīng)江西省林業(yè)廳批準(zhǔn)，江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院和江西中誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司日前合作成立了江西省首家森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)——江西森林資產(chǎn)評(píng)估中心，先后對(duì)婺源縣人工用材林、黎川縣毛竹林、鷹潭市人工用材林、江西恒興園林建設(shè)有限公司苗木基地園林綠化苗木等進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估。

表1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)政策條文

與此同時(shí)，2007年江西省林權(quán)制度改革基本完成，配套改革措施逐步實(shí)施，森林資源資產(chǎn)評(píng)估也開(kāi)始走進(jìn)林農(nóng)的生活。

同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，2008年，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《江西省森林條例》、《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，聯(lián)合出臺(tái)了《江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》?！秾?shí)施細(xì)則》出臺(tái)對(duì)省內(nèi)森林資源資產(chǎn)評(píng)估有重要的管理指導(dǎo)意義?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的精神，只有具有財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)才可從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，在具體評(píng)估中須至少2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加；對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，評(píng)估業(yè)務(wù)的監(jiān)管以及責(zé)任追究等也做出詳盡的規(guī)定。

（二）江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

1.相關(guān)政策措施不夠完善。雖然江西省出臺(tái)了一系列森林資源資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)，但相關(guān)政策措施還不夠完善，相關(guān)操作規(guī)范如立項(xiàng)、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)的具體要求尚未出臺(tái)，導(dǎo)致在評(píng)估時(shí)沒(méi)有具體的規(guī)章可循，存在諸多問(wèn)題。目前存在的主要問(wèn)題有：第一，在部分具體評(píng)估中，評(píng)估人員不依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)林木進(jìn)行直接估價(jià)，甚至為迎合《江西省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的要求，將整體森林資源資產(chǎn)劃分為若干小份進(jìn)行估價(jià)的方式來(lái)變賣(mài)；第二，個(gè)別資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序的規(guī)范性，評(píng)估方法的科學(xué)性，評(píng)估結(jié)果的合理性不進(jìn)行核實(shí)，并未起到應(yīng)有的監(jiān)督管理作用；第三，部分地方政府為招商引資不惜賤賣(mài)森林資源，人為干預(yù)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果等。

2.擁有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估人才明顯不足。2008年之前，江西省并沒(méi)有真正意義上獨(dú)立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，僅有的江西森林資產(chǎn)評(píng)估中心也只是合作性質(zhì)。目前江西省內(nèi)擁有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量仍較少。并且，就國(guó)內(nèi)而言森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格也尚未列入國(guó)家承認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估師類別中 (國(guó)家承認(rèn)的7類專業(yè)評(píng)估資格為：注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)評(píng)估師、舊汽車(chē)鑒定估價(jià)師、珠寶評(píng)估師)。江西省范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)較為有限，極大地制約著森林資源資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展，影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)性，科學(xué)性。

3.評(píng)估質(zhì)量參差不齊。除宏觀影響因素和人為因素干擾之外，導(dǎo)致評(píng)估質(zhì)量難以保證主要是兩方面客觀因素限制：一是評(píng)估參數(shù)體系的不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高也極大影響著評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。從現(xiàn)狀來(lái)看，森林資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)所需資料不全，沒(méi)有建立完整的評(píng)估參數(shù)體系，部分評(píng)估所需的經(jīng)營(yíng)數(shù)表缺失，如被評(píng)估森林所在地的主要樹(shù)種收獲預(yù)測(cè)表、商品材出材率表等。除此之外，林價(jià)和利率的確定也是業(yè)界爭(zhēng)議很大的問(wèn)題；二是評(píng)估方法體系沒(méi)有明確指導(dǎo)，最新的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法指導(dǎo)性文件是財(cái)政部2009年出臺(tái)的 《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但是該文件關(guān)于具體評(píng)估方法并無(wú)詳述，仍采用幾大基本測(cè)評(píng)方法，沒(méi)有根據(jù)森林資源資產(chǎn)的具體特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的具體應(yīng)用做出詳述。

三、江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估參數(shù)體系設(shè)計(jì)

針對(duì)目前江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法及參數(shù)體系不健全，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，本文從生態(tài)效益與社會(huì)效益兩方面入手對(duì)參數(shù)體系進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

江西省內(nèi)森林多為生態(tài)公益林，而省內(nèi)評(píng)估多以其可觀測(cè)的經(jīng)濟(jì)收益為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅部分參考森林的其他效益，對(duì)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值存在嚴(yán)重的低估。因此本文觀點(diǎn)認(rèn)為在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估的工作中應(yīng)符合省情，以生態(tài)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，社會(huì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)為輔，綜合考察森林資源資產(chǎn)的各方面價(jià)值。對(duì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)的篩選從生態(tài)功能角度出發(fā)，包括保持生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定等重要方面。對(duì)社會(huì)效益的考察主要從人與森林的關(guān)系角度出發(fā)，包括學(xué)術(shù)價(jià)值、旅游價(jià)值等方面。通過(guò)參考借鑒周邊各省市地區(qū)的各類型評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合江西省具體情況，選取評(píng)估體系的技術(shù)指標(biāo)。初步設(shè)計(jì)評(píng)估參數(shù)體系分兩級(jí)指標(biāo)。其中，1級(jí)指標(biāo)2個(gè)，即生態(tài)效益和社會(huì)效益兩類；2級(jí)指標(biāo)8個(gè)，包括5個(gè)生態(tài)效益指標(biāo)和3個(gè)社會(huì)效益指標(biāo)，前者為：涵養(yǎng)水源、水土保持、固碳作用、維持生物多樣性與調(diào)節(jié)氣候；后者為：教學(xué)科研、景觀欣賞、生態(tài)旅游。具體框架指標(biāo)列示如圖1：

圖1 江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估參數(shù)體系

（一）生態(tài)效益技術(shù)指標(biāo)

1.涵養(yǎng)水源。森林的水源涵養(yǎng)功能主要由蓄水效應(yīng)體現(xiàn)。森林植被涵養(yǎng)水分的增加量通過(guò)森林植被覆蓋度、森林植被面積、年降雨總量與研究區(qū)產(chǎn)流降雨量占總降雨量比率連乘修正之后得出。相關(guān)數(shù)據(jù)需參考?xì)v年平均水平與近年趨勢(shì)。測(cè)算出被評(píng)估森林涵養(yǎng)水分總量之后，可使用機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行對(duì)其價(jià)值估算。機(jī)會(huì)成本法指在無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來(lái)估算。例如，保護(hù)土地，是用為保護(hù)土地資源而放棄的最大的效益來(lái)測(cè)量其價(jià)值。因此，可以通過(guò)對(duì)為保持相應(yīng)水源涵養(yǎng)量所需消耗的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行修正來(lái)確定被評(píng)估森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)效益。

2.水土保持。運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法從減少土地廢棄、保持土壤有機(jī)碳和保持土壤肥力三方面來(lái)評(píng)估森林對(duì)土壤保持的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中，對(duì)土地廢棄的經(jīng)濟(jì)效益的考察為單位面積土壤年均收益與土壤保持量之積；對(duì)土壤有機(jī)碳的保持綜合參考土壤保持總量、土壤中平均有機(jī)碳含量與碳稅率；而對(duì)土壤肥力的保持需對(duì)土壤保持量、土壤中N、P、K的純含量（%）進(jìn)行測(cè)算，與使用化肥效力對(duì)比，估計(jì)保持土壤肥力的價(jià)值。

3.固碳作用。對(duì)森林固碳效益的測(cè)度分兩個(gè)部分：年積累量和現(xiàn)存儲(chǔ)量。固碳作用的具體測(cè)算也分為兩部分，一方面需要測(cè)算被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的固碳總量；另一方面要考察其釋氧總量。對(duì)兩部分的評(píng)估值加和方為森林的固碳作用總經(jīng)濟(jì)效益。

4.維持生物多樣性。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的確定，采用機(jī)會(huì)成本法：通過(guò)對(duì)每種動(dòng)物的生活密度、人工飼養(yǎng)成本、成長(zhǎng)周期等數(shù)據(jù)的計(jì)算得出被評(píng)估森林維護(hù)物種生存降低的人工支出，再考察被評(píng)估森林物種多樣性情況對(duì)其進(jìn)行折現(xiàn)，可得因被評(píng)估森林存在降低人類維持生態(tài)多樣性的成本，即森林維護(hù)生物多樣性的價(jià)值。

5.調(diào)節(jié)氣候。通過(guò)蒸發(fā)量、森林固碳和水土保持等方面的綜合效應(yīng)來(lái)測(cè)定被評(píng)估森林對(duì)當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊?。也可采用前文中所提到的機(jī)會(huì)成本法，即通過(guò)對(duì)地形相似地區(qū)為維持與本地區(qū)相似的氣候環(huán)境所付出的成本來(lái)測(cè)算被評(píng)估森林對(duì)氣候調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）社會(huì)效益評(píng)估的技術(shù)指標(biāo)

1.教學(xué)科研。森林是最豐富珍貴的物種寶庫(kù)，對(duì)研究物種間生態(tài)關(guān)系，生態(tài)循環(huán)等知識(shí)重要的教學(xué)、科研基地，在培育改良適合本地的優(yōu)良物種、發(fā)掘物質(zhì)資源方面也有重要的作用。該指標(biāo)測(cè)定應(yīng)通過(guò)對(duì)被評(píng)估森林的科研貢獻(xiàn) （即與其相關(guān)的學(xué)術(shù)論文發(fā)表量，課題立項(xiàng)數(shù)量等）大小折算成經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其折現(xiàn)并加總即可得被評(píng)估森林的教學(xué)科研價(jià)值。對(duì)相關(guān)科研成果的統(tǒng)計(jì)工作可通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等方式進(jìn)行。

2.景觀欣賞。森林景觀資源在環(huán)境、生態(tài)和美學(xué)上都有極高價(jià)值。森林景觀屬公共商品，沒(méi)有交換市場(chǎng)，不存在一般意義上的市場(chǎng)價(jià)格，可采用層次分析法對(duì)其進(jìn)行核算，或采用模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行核算。

3.生態(tài)旅游。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)娛樂(lè)和閑暇的需求越來(lái)越大，越來(lái)越渴望親近自然，調(diào)節(jié)緊張的工作節(jié)奏，舒緩心情，使身心放松。對(duì)該指標(biāo)的測(cè)定可直接通過(guò)其開(kāi)展森林生態(tài)旅游所獲得的營(yíng)利收入確定森林資源資產(chǎn)的收益能力，對(duì)其折現(xiàn)求和，即被評(píng)估森林的生態(tài)旅游價(jià)值。

（三）評(píng)估結(jié)果的確定

采用專家打分法對(duì)上述8個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)定，確定被評(píng)估森林的價(jià)值。專家評(píng)分法是一種定性描述定量化方法，首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體要求選定若干評(píng)價(jià)項(xiàng)目，再根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目制訂出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)若干代表性專家按此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分值，然后對(duì)其進(jìn)行結(jié)集。

對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估采用加權(quán)評(píng)價(jià)型。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度，賦予不同權(quán)重 ，即對(duì)各因素重要程度做區(qū)分，則W＝∑nAiWi。式中，W代表評(píng)估對(duì)象總價(jià)值；Wi代表評(píng)估對(duì)象的i指標(biāo)測(cè)算價(jià)值；Ai代表i指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重，且滿足W＝∑nAi＝1，0≤Ai≤1。對(duì)Ai的測(cè)定采用熵權(quán)法。熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。

四、關(guān)于江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的建議

（一）做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

國(guó)家林業(yè)局明確規(guī)定了評(píng)估咨詢?nèi)藛T的資格確定，林業(yè)系統(tǒng)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)應(yīng)具備的條件，評(píng)估咨詢?nèi)藛T享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)等，并對(duì)繼續(xù)教育的組織管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式及學(xué)時(shí)做了詳細(xì)的規(guī)定。

江西省應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定，繼續(xù)發(fā)展培養(yǎng)評(píng)估從業(yè)人員以及評(píng)估所需的相關(guān)人才，包括林業(yè)行業(yè)評(píng)估管理人才、培訓(xùn)師資、注冊(cè)森林資產(chǎn)評(píng)估師、森林資產(chǎn)評(píng)估員等，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。此外，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)還應(yīng)側(cè)重執(zhí)業(yè)操守，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠根據(jù)森林資源資產(chǎn)實(shí)際情況、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為正確把握各種方法的使用。

（二）成立行業(yè)專家協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理

借鑒浙江省經(jīng)驗(yàn)，成立行業(yè)專家協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)的自我監(jiān)督和管理。一方面，加強(qiáng)了市場(chǎng)的規(guī)范性，評(píng)估的科學(xué)性保障公平交易，如前文中對(duì)評(píng)估指標(biāo)的專家打分法；另一方面，有利于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的理論與方法研究發(fā)展，如森林資源資產(chǎn)核查技術(shù)、各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估方法、各項(xiàng)評(píng)估所需參數(shù)的確定、重要森林資產(chǎn)業(yè)務(wù)的評(píng)估假設(shè)，以及數(shù)學(xué)建模、統(tǒng)計(jì)、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在評(píng)估中的應(yīng)用，制定出更適應(yīng)江西省情的森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范、方法。

（三）建立完備的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參數(shù)體系

評(píng)估參數(shù)體系的不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高極大制約著評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，森林資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)所需數(shù)據(jù)并不完整，常用參數(shù)體系沒(méi)有建立，所需的經(jīng)營(yíng)數(shù)表信息不完整。此外，林價(jià)和利率如何合理確定也是未來(lái)研究中的重點(diǎn)之一。因此，建立完備的參數(shù)指標(biāo)體系，對(duì)森林資源相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，對(duì)有爭(zhēng)議的參數(shù)選取制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是建立完善的評(píng)估體系的必要前提。該項(xiàng)工作的工作量龐大，但社會(huì)效益巨大，應(yīng)由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)參數(shù)及資料的收集整理，由專家組對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議數(shù)據(jù)討論商定，定期將數(shù)據(jù)資料整理成冊(cè)，對(duì)外公布，從而能大大促進(jìn)江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

（四）完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)體系

江西省森林資源評(píng)估可取二級(jí)指標(biāo)可能包括但不限于前文所述的八項(xiàng)。其中，如前文中引用的2009年北京林業(yè)大學(xué)專家組所作江西省森林資源生態(tài)效益評(píng)估報(bào)告中，僅生態(tài)效益的評(píng)估指標(biāo)就包括了涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護(hù)、保護(hù)生物多樣性、固碳釋氧、降低噪音等8個(gè)方面。同樣社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不僅限于本文所選取的3項(xiàng)。由于受到跨專業(yè)的限制，在評(píng)估中從業(yè)人員也往往無(wú)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行全面的選取、綜合測(cè)定。如何能進(jìn)一步完善江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估二級(jí)參數(shù)指標(biāo)體系，如何確定將那些指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，如何規(guī)范各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)仍是需要繼續(xù)深入研究的重要問(wèn)題。

五、結(jié)論

森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為江西省集體林權(quán)制度改革的配套工程，對(duì)其建立和完善的必要性和重要性，無(wú)論是政府、市場(chǎng)，還是學(xué)術(shù)界都達(dá)成了共識(shí)。但目前江西省內(nèi)森林資源資產(chǎn)評(píng)估尚處于摸索階段，其內(nèi)涵、構(gòu)建、存在的問(wèn)題等都亟待解決。針對(duì)目前評(píng)估存在評(píng)估無(wú)科學(xué)合理統(tǒng)一的方法、參數(shù)問(wèn)題，提出從生態(tài)效益與社會(huì)效益兩方面入手，建立相關(guān)參數(shù)體系和方法體系，保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，使江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)逐步走向正軌。

注釋：

①此項(xiàng)評(píng)估研究小組以北京林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)尹偉倫院士和現(xiàn)任校長(zhǎng)宋維明教授為組長(zhǎng)，由多名專家學(xué)者組成，在江西省林業(yè)廳、江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院的共同協(xié)助下開(kāi)展評(píng)估研究。評(píng)估結(jié)果被以中國(guó)科學(xué)院院士蔣有緒、中國(guó)工程院院士張齊生為首的專家組論證通過(guò)，2011年12月對(duì)外公布。

②2012年4月15日，南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所啟動(dòng)了公司化、市場(chǎng)化、資本化運(yùn)作林權(quán)市場(chǎng)的步伐，引進(jìn)投資5000萬(wàn)元組建了南北聯(lián)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易股份有限公司。2013年2月28日，歐盟、國(guó)家林業(yè)局、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合實(shí)施的國(guó)際合作項(xiàng)目——省級(jí)林權(quán)交易示范中心，在南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所揭牌，省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖出席揭牌儀式。

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【責(zé)任編輯：易 斌】

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