■蔣牧宸

基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。[1]建立一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的基本公共服務(wù)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要?！笆晃濉逼陂g，黨和政府不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等方面成效顯著，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。在此基礎(chǔ)上，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步確立了國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，黨的十八大報(bào)告也提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。在這樣一個(gè)承前啟后的階段，本文重點(diǎn)對(duì)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，從基本公共服務(wù)供給的供需、結(jié)構(gòu)、格局和機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)行研究，并提出解決的路徑，為進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化提供一種選擇。

一、基本公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題

(一)供需矛盾突出

目前，我國(guó)社會(huì)公共需求出現(xiàn)了全面超速增長(zhǎng)的情況，不斷快速增長(zhǎng)的公共需求導(dǎo)致當(dāng)前公共服務(wù)供給水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求發(fā)展的需要，供給總量不足的情況愈發(fā)明顯。從2007—2011年地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看(見(jiàn)表1)，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障建設(shè)和文化方面的公共服務(wù)總支出占地方政府年度財(cái)政支出比重在36%～39%之間徘徊，始終未能超過(guò)40%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，地方財(cái)政支出的70%主要用于公共服務(wù)，2008年美國(guó)地方教育的支出比例為67．9%[2]，而我國(guó)僅為 17．3%。

表1 2007—2011年地方政府基本公共服務(wù)占財(cái)政總支出比重(%)

這種情況一定程度上反映了我國(guó)政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏好方面的傾向——在長(zhǎng)期以來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制下，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的投入而忽視社會(huì)發(fā)展和民生方面的投入。從某種程度上看，這一支出被視為公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，在資源稀缺的情況下，政府方面并不希望將有限的財(cái)政過(guò)多地投入公共服務(wù)方面，造成了社會(huì)公共服務(wù)供給量總體不足。

(二)供給結(jié)構(gòu)失衡

從公共支出的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)維護(hù)性公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)方面的供給發(fā)展較快，而社會(huì)性的公共服務(wù)嚴(yán)重滯后于前兩類(lèi)公共服務(wù)供給的發(fā)展，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從圖1可以看出，1991年以后社會(huì)文教費(fèi)用支出占財(cái)政支出比重一直在25%～27%之間波動(dòng)，甚至在2001年以后有所下降。與此同時(shí)，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出總額的比例則不斷上升。行政管理費(fèi)用的財(cái)政占比從1978年的4．7%，上升到了2004年的19．4%，僅在2005—2006年間有所下降。從2007年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改變了統(tǒng)計(jì)口徑，將原來(lái)的“行政管理費(fèi)”分為兩個(gè)部分:一般公共服務(wù)和公共安全。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2007—2011年一般公共服務(wù)與公共安全支出之和占財(cái)政總支出的比例下降到了15．9%(見(jiàn)表2)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上3%～6%的合理區(qū)間。

圖1 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變遷(1978—2011)

表2 2007—2011年我國(guó)行政管理支出及其他支出占財(cái)政總支出比重(%)

2011年我國(guó)財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)目支出共11 109．4億元，其中由地方政府支出10 606．92億元，各級(jí)地方政府支出占全部政府支出的95．48%。然而，2011年我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政支出僅占當(dāng)年度財(cái)政支出的10．17%。而從成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重至少都在30%以上，有的高達(dá)50%(見(jiàn)表3)。

由此可見(jiàn)，政府過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的投入，而對(duì)社會(huì)性的公共服務(wù)的投入不足。地方政府長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視公共服務(wù)供給，是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)不可回避的重要原因。

(三)供給格局單一

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)初步形成了與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多元化供給主體并存，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多渠道的供給格局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2012年《民間組織藍(lán)皮書(shū)》指出，截至2010年底，我國(guó)共有各類(lèi)民間組織44．6萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24．5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19．8萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2200個(gè)，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多元公共服務(wù)供給機(jī)制基本形成。公共服務(wù)供給主體單一的局面雖然已初步被打破，但政府主導(dǎo)的供給格局并沒(méi)有從根本上得到改變。

目前我國(guó)社會(huì)組織力量薄弱，世界發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)一般分別超過(guò)50個(gè)和10個(gè)以上，如德國(guó)120個(gè)、法國(guó)110個(gè)、日本97個(gè)、美國(guó)52個(gè)、阿根廷25個(gè)、新加坡14．5個(gè)、巴西13個(gè)，而我國(guó)只有2．4個(gè)。其中，中國(guó)香港25個(gè)、青島6．5個(gè)、上海6．1個(gè)、深圳3．5個(gè)。[3]同時(shí)，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織是由政府某一職能部門(mén)或政府部門(mén)改組或改建而來(lái)，它們?cè)谟^念、組織職能、活動(dòng)方式、管理體制等方面對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴關(guān)系，獨(dú)立性差，發(fā)揮作用有限。中央和地方政府依然是公共服務(wù)供給中居于絕對(duì)支配地位的供給主體。

(四)供給機(jī)制存在缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著私人部門(mén)和社會(huì)組織供給制度安排的出現(xiàn)，“國(guó)有、國(guó)辦、國(guó)管、國(guó)養(yǎng)”的傳統(tǒng)供給制度被打破，但新的公共服務(wù)供給制度安排還處在發(fā)展初期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的供給機(jī)制還未最終確立起來(lái)。

一是配置機(jī)制沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)單一機(jī)制向復(fù)合機(jī)制的轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)制配置機(jī)制、社會(huì)組織志愿配置機(jī)制、私人部門(mén)自愿配置機(jī)制等多種配置機(jī)制并存，是我國(guó)目前公共服務(wù)供給的基本格局。但由于社會(huì)組織的志愿配置機(jī)制和私人部門(mén)的自愿配置機(jī)制尚處在初始形成階段，其作用的領(lǐng)域和范圍極為有限。目前的公共資源配置基本上還是由政府壟斷，在廣大的農(nóng)村，社會(huì)組織的志愿配置機(jī)制和私人部門(mén)的自愿配置機(jī)制的作用基本上可以忽略不計(jì)，仍是政府強(qiáng)制配置機(jī)制一統(tǒng)天下。

表3 各國(guó)社會(huì)保障支出財(cái)政占比(%)

二是決策機(jī)制沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)由單向向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。作為公共服務(wù)供給中事實(shí)上的“壟斷”主體，各級(jí)政府仍通過(guò)“自上而下”的行政決策機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)，政府在確定公共服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量時(shí)幾乎沒(méi)有為公眾提供表達(dá)需求偏好的適當(dāng)途徑和機(jī)會(huì)，連接和協(xié)調(diào)公共服務(wù)供給需求的有效制度安排遠(yuǎn)未建立起來(lái)。決定公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量往往更多的是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好，或個(gè)人或集團(tuán)利益驅(qū)使的結(jié)果。制度的缺失使忽略公眾對(duì)公共服務(wù)的需求偏好成為一種必然，從而導(dǎo)致了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)急需的基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

三是監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)由多維性向統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，注重自上而下的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有明顯的被動(dòng)性或事后性特征，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是對(duì)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，自下而上的監(jiān)督機(jī)制往往形同虛設(shè)。人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)只能依據(jù)自身職責(zé)和法定程序履行監(jiān)督職能，無(wú)法面面俱到。媒體、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督力量在公共服務(wù)監(jiān)督中遭受重重壓力和阻力，作用也很有限。從理論上講，監(jiān)督主體的多元化和職責(zé)分工不明確很可能會(huì)使公共服務(wù)監(jiān)督陷入奧爾森所講的“集體行動(dòng)的邏輯”，產(chǎn)生不同主體之間相互扯皮、相互推諉的尷尬狀況。[4]

二、基本公共服務(wù)供給路徑選擇

(一)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給保障能力

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政(特別是縣級(jí)財(cái)政)提供基本公共服務(wù)的保障能力。一是明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任?？茖W(xué)合理地界定中央和地方政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過(guò)法律形式予以明確，同時(shí)強(qiáng)化省級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。在劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，明確中央和地方各自支付范圍和比例。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距方面的功能，加大對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改善地方政府事權(quán)大、財(cái)權(quán)小的不對(duì)稱(chēng)狀況。三是健全投入保障機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，逐步提高基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出的比重，確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力的增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出。同時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源，并加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。

(二)調(diào)整基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

基本公共服務(wù)供給中的結(jié)構(gòu)性失衡不僅不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。首先，擴(kuò)大公共事業(yè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在社保方面，重點(diǎn)支持構(gòu)筑養(yǎng)老、失業(yè)和“低?！比婪谰€，擴(kuò)大覆蓋面;在教育方面，依法保障教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障;在衛(wèi)生方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的支持;在科技方面，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)和重大科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極建立和完善全社會(huì)科技投入體系;在文化事業(yè)方面，加大對(duì)公益性文化事業(yè)特別是農(nóng)村基層文化的投入，大力支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極進(jìn)行供給增量的調(diào)整與供給機(jī)制改革。按照各地基本公共服務(wù)水平，設(shè)置規(guī)劃基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的省級(jí)規(guī)劃和平衡。支持實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，支持西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行財(cái)政支持的傾斜政策，加大基本公共服務(wù)投入力度。

(三)積極發(fā)展社會(huì)組織

從整體上看，社會(huì)組織在公共服務(wù)供給的多元主體結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，因此，積極發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新公共服務(wù)供給是破解基本公共服務(wù)供給單一格局的重要途徑。一是正確處理公共部門(mén)與社會(huì)組織的關(guān)系。“樹(shù)立尊重公眾意志、重視公共權(quán)力的觀念，重視社會(huì)組織的社會(huì)代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立公共權(quán)力部門(mén)與社會(huì)組織的溝通、理解、協(xié)商、合作的關(guān)系”。[5]二是改善社會(huì)組織運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)建立公益產(chǎn)權(quán)制度、健全法律法規(guī)和加大政策傾斜力度，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托等提供基本公共服務(wù)的方式，建立一整套適合社會(huì)組織及其與政府良好互動(dòng)的框架環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)組織的民間化方向，保持其自治性和相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，加大社會(huì)組織人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，確保社會(huì)組織工作人員的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自身發(fā)展。

(四)適度引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體的增長(zhǎng)具有重要作用，利用導(dǎo)向性政策吸引民營(yíng)資本投資公共服務(wù)是比較有效的途徑。政府可以根據(jù)公共服務(wù)提供需求的全局和社會(huì)資金的發(fā)展?fàn)顩r，在確?；竟卜?wù)供給質(zhì)量的前提下，明確公共服務(wù)提供者的盈利空間和范圍，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體積極投入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，從而構(gòu)造一個(gè)能夠動(dòng)員社會(huì)各種主體資源的、能集中財(cái)力辦大事的、政府與市場(chǎng)合理分工的、財(cái)政出資有保有壓的、有效引導(dǎo)與激勵(lì)社會(huì)資金的、有效平衡差異的、能充分挖掘政府籌資能力的公共服務(wù)供給籌資新框架，以滿足公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需求。

三、構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)供給機(jī)制

把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機(jī)制。必須處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、激勵(lì)與約束的關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的有序發(fā)展。

(一)構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制

今年，國(guó)務(wù)院明確提出“將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”，釋放出推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的強(qiáng)烈信號(hào)。國(guó)內(nèi)不少地方已經(jīng)將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)?？梢?jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、憑單制等手段和方式，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置，形成公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的局面。

(二)構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的多元公共服務(wù)供給決策機(jī)制

一個(gè)完整的公共服務(wù)決策機(jī)制至少應(yīng)包括決策咨詢機(jī)制、決策回應(yīng)機(jī)制、決策監(jiān)督機(jī)制和決策責(zé)任追究制。公共服務(wù)的供給決策是一個(gè)各種利益主體博弈的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公眾需求為導(dǎo)向的主要途徑就是擴(kuò)大政府決策的公眾參與度。通過(guò)加強(qiáng)和完善專(zhuān)家咨詢制度，大力扶持各類(lèi)民間咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展民意反映渠道。完善決策咨詢信息系統(tǒng)等方式和手段，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)和監(jiān)督，形成“自下而上”的決策機(jī)制，大大提高民眾的決策參與度，降低基本公共服務(wù)的決策風(fēng)險(xiǎn)。

(三)構(gòu)建以公共利益為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)綜合評(píng)估機(jī)制

基本公共服務(wù)的最終購(gòu)買(mǎi)者是公眾，因此在評(píng)估公共服務(wù)過(guò)程中不應(yīng)以各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，以符合公眾實(shí)際需求狀況為目標(biāo)導(dǎo)向。政府應(yīng)致力于構(gòu)建以公共利益為導(dǎo)向的公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，在公共服務(wù)提供過(guò)程中進(jìn)行全程評(píng)估。通過(guò)建立公眾滿意度等衡量服務(wù)效果的公眾利益指標(biāo)，測(cè)定公共服務(wù)提供者為公眾提供服務(wù)的有效性，對(duì)能有效滿足公眾需求的服務(wù)提供者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能滿足公眾需求或不以公眾利益為導(dǎo)向的服務(wù)提供者進(jìn)行懲罰，最終形成一種以滿足公眾需求為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的基本公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制。

(四)構(gòu)建基本公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)完整的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制涉及監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督方式三個(gè)方面。在監(jiān)督主體方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公民、非政府組織和媒體輿論對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督。在監(jiān)督客體方面，應(yīng)特別重視對(duì)公共服務(wù)權(quán)力、公共服務(wù)重大決策、公共財(cái)政重大支出、公共服務(wù)均等化及公共服務(wù)外包(相關(guān)企業(yè)、第三部門(mén))等方面的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，應(yīng)實(shí)質(zhì)性引入和運(yùn)用現(xiàn)代化手段和方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全過(guò)程的監(jiān)督。在具體制度和機(jī)制上，應(yīng)建立健全公共服務(wù)監(jiān)督的信息公開(kāi)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、程序否定評(píng)價(jià)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制等。[4]

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃[Z]．2012．

[2]傅光明．地方公共財(cái)政支出的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策[J]．中國(guó)黨政干部論壇，2010，(4)．

[3]岳金柱．解決制約培育和發(fā)展社會(huì)組織“瓶頸”對(duì)策的思考[J]．社團(tuán)管理研究，2009，(11)．

[4]唐忠義，顧杰，張英．我國(guó)公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的調(diào)查與分析[J]．中國(guó)行政管理，2013，(1)．

[5]陳熙春，顧建鍵，馬力．略論中國(guó)非政府的發(fā)展和管理[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6)．