以重大項(xiàng)目引進(jìn)帶動率先發(fā)展

閻 立

（作者系中共常州市委書記）

作為資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的集合體，項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和載體，更是引擎和動力。對常州來說，沒有大項(xiàng)目就沒有大發(fā)展，沒有特大項(xiàng)目就沒有跨越發(fā)展，也就不可能走在全省率先發(fā)展的前列，不可能穩(wěn)固蘇南“第一方陣”的地位。

2013年，常州市級重點(diǎn)項(xiàng)目為155個，當(dāng)年計劃投資598億元，明顯落后于周邊發(fā)達(dá)城市。重大項(xiàng)目的缺乏是常州的“軟肋”和“短腿”，而這恰恰是常州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，常州項(xiàng)目儲備工作存在的問題主要有：一是對項(xiàng)目前期謀劃不夠，“重招商、輕策劃”，缺乏策劃項(xiàng)目的積極性、主動性和前瞻性,投入的時間、心思、精力少，造成項(xiàng)目存量嚴(yán)重不足；二是政策研究不透、對接跟進(jìn)不緊，謀劃項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向結(jié)合不緊、拓展不寬，與上級相關(guān)政策對接和跟蹤不力、不及時，致使策劃生成的項(xiàng)目生命力不強(qiáng)，甚至錯過政策和最佳時機(jī)；三是儲備項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新思路，往往就單個產(chǎn)業(yè)、單個項(xiàng)目談策劃，不注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和項(xiàng)目整合做大，有的缺乏長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光，項(xiàng)目零星分散，缺乏整體性和系統(tǒng)性；四是項(xiàng)目儲備工作力量不聚焦、機(jī)制不健全，沒有專門工作隊(duì)伍，形不成攻堅合力；五是缺乏全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地之間存在惡性競爭現(xiàn)象。

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，常州要在重大項(xiàng)目引進(jìn)上取得重大突破，需要盡快在以下八個方面下足功夫：

建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。事實(shí)證明，儲備項(xiàng)目有無專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍效果明顯不同。2010年，東莞在與佛山爭奪“一汽大眾華南基地項(xiàng)目”失敗后，在全市范圍開展了學(xué)習(xí)佛山拼搶項(xiàng)目的反思討論，及時建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，終于迎來了粵海項(xiàng)目、華為終端制造研發(fā)總部等一批重大項(xiàng)目的簽約。為此，常州要把市重大項(xiàng)目推進(jìn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步突出其地位，強(qiáng)化其職能，從項(xiàng)目儲備開始，全程參與重大項(xiàng)目的引進(jìn)落地，在信息溝通、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、要素落實(shí)等方面發(fā)揮積極作用。實(shí)行重大項(xiàng)目儲備領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓重大項(xiàng)目的研究策劃，主動參與項(xiàng)目醞釀、方案研究、對外招商等工作。各轄市區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)也要建立重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵性項(xiàng)目，抽調(diào)一班人專司儲備落地工作。

建立完善超前謀劃機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃意識，高站位進(jìn)行項(xiàng)目的策劃、包裝和運(yùn)作，善于“無中生有”、點(diǎn)石成金。緊扣蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及新業(yè)態(tài)、新模式的研究，加強(qiáng)對國家、省“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的研究，搶抓全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機(jī)遇。爭取更多國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局常州，爭取更多科研項(xiàng)目納入國家、省重大專項(xiàng)，爭取更多優(yōu)惠政策惠及常州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞實(shí)施“510”行動計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，以世界500強(qiáng)、中央和省屬國有企業(yè)、大學(xué)以及科研院所等為主要目標(biāo)，密切關(guān)注它們的投資動向，深入研究它們的戰(zhàn)略布局，精心謀劃在常州投資的可能。充分調(diào)動企業(yè)、個人及其他力量和資源，積極開展重大項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃編制、咨詢論證等相關(guān)工作，多途徑強(qiáng)化重大項(xiàng)目儲備。

建立完善挖掘拼搶機(jī)制。學(xué)習(xí)佛山等地做法，抓住龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，按照延伸、拓展、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的思路，梳理出一批整機(jī)成套產(chǎn)品項(xiàng)目或配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，挖掘更多重大項(xiàng)目成長空間。佛山實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈招商三年行動計劃”，在以前單純以項(xiàng)目為核心的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)為核心，積極“補(bǔ)鏈”、“建鏈”、“強(qiáng)鏈”，通過“搬大樹進(jìn)城”，構(gòu)建了九條總產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。學(xué)習(xí)東莞等地做法，啟動重大項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，突出決策的扁平化和高效化，全方位承諾扶持優(yōu)惠政策，必要時實(shí)施特事特辦、一事一議。借鑒惠州等地做法，比耐心、比毅力?；葜荨笆氐米〖拍?、經(jīng)得起誘惑”，足足苦等18年，在大亞灣預(yù)留35平方公里的土地，一次次地拒絕其他低端項(xiàng)目“入場”，直到投資43億美元的中海殼牌80萬噸乙烯項(xiàng)目和投資206億元的中海油1200萬噸煉油項(xiàng)目等龍頭項(xiàng)目落地。

建立完善動態(tài)管理機(jī)制。建立市、轄市區(qū)兩級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行分類動態(tài)管理，常年篩選，滾動儲備，根據(jù)國家宏觀政策和常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時予以調(diào)整。比如，每季進(jìn)行一次清理和補(bǔ)充，對不符合條件或者長期“儲而不動”的項(xiàng)目調(diào)整出庫，并實(shí)行問責(zé)制。力爭市和轄市區(qū)兩級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫投資規(guī)模分別是當(dāng)年投資量的3倍以上。其中，市級內(nèi)資10億元以上、外資1億美元以上項(xiàng)目超過40%，轄市區(qū)億元以上項(xiàng)目超過40%。做到隨時能拿出一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向上申報，隨時能拿出一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對外招商，真正把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源、強(qiáng)引擎。

建立完善預(yù)審會審機(jī)制。項(xiàng)目儲備不能成為“紙上富貴”，更不能是“虛假繁榮”。要建立重大項(xiàng)目預(yù)審、會審機(jī)制，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方向性、政策性、可行性、效益性等提出評審意見，切實(shí)提高項(xiàng)目的質(zhì)量和檔次，提升項(xiàng)目的成熟度和競爭力。項(xiàng)目落地前，由市重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行預(yù)審，對擬儲備項(xiàng)目的投資主體實(shí)力、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率、用地需求、節(jié)能減排、科技含量及成長性等進(jìn)行綜合分析，對項(xiàng)目、企業(yè)的履約能力作出科學(xué)客觀的評估。項(xiàng)目引進(jìn)時，再組織相關(guān)部門集中會審，審核項(xiàng)目是否整體符合產(chǎn)業(yè)政策要求、環(huán)保政策要求、節(jié)能政策要求，項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)控制線、水源保護(hù)等硬性規(guī)定。同時，做好征地拆遷數(shù)量、難度以及百姓接受程度等風(fēng)險評估，確保項(xiàng)目一旦成熟即可付諸實(shí)施。

建立完善聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。牢固樹立全市“一盤棋”思想，既各司其職、各盡其責(zé)，努力抓好各自重大項(xiàng)目的儲備引進(jìn)，又互通信息、互相支持、互為補(bǔ)充，形成項(xiàng)目儲備的有效合力。特別是各轄市區(qū)，要杜絕惡性競爭、自相殘殺，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃、自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢，合理確定儲備項(xiàng)目源。對不符合本地實(shí)際或本地不具備承載條件的項(xiàng)目信息，及時向市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，以便全市綜合調(diào)度、統(tǒng)籌安排，盡可能不讓捕捉到的潛在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目流失或“外逃”。

建立完善宣傳推介機(jī)制。加強(qiáng)常州城市形象和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的整體營銷與推介，重點(diǎn)宣傳常州的政府服務(wù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、上下游配套優(yōu)勢、融資優(yōu)勢等，進(jìn)一步提高對外吸引力。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)布推介，充分利用影視、互聯(lián)網(wǎng)、知名報刊等媒體定期發(fā)布符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目對外宣傳推介，進(jìn)一步提高項(xiàng)目知名度。

建立完善考核激勵機(jī)制。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目儲備的督查，實(shí)行一季一通報，定期公布儲備項(xiàng)目數(shù)量排名。完善責(zé)任制考核，把重大項(xiàng)目儲備情況列入年度工作考核目標(biāo)，不僅考核儲備多少，更要考核生成落地多少，確保入庫項(xiàng)目當(dāng)年簽約率達(dá)到50%以上，當(dāng)年開工率達(dá)到30%以上，以此推動項(xiàng)目盡快實(shí)施，進(jìn)入良性循環(huán)。同時，加大政策激勵力度，對確定為重大儲備項(xiàng)目的，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目成功落戶的，相關(guān)地區(qū)、部門和人員予以表彰獎勵；對由于資源稟賦、環(huán)境容量等原因，經(jīng)市協(xié)調(diào)跨區(qū)域落戶的項(xiàng)目，在GDP統(tǒng)計、稅收分成等方面建立利益共享機(jī)制，激發(fā)全市各板塊齊抓共謀重大項(xiàng)目的積極性。