充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能 構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)

戴 飛

充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能 構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)

戴 飛

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的更高要求。我省圍繞推進(jìn)法治江蘇建設(shè)提出了構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)要求，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)法治建設(shè)中大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。

一、以轉(zhuǎn)變理念為要求，增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的自覺(jué)性

執(zhí)法理念是統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作的靈魂，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念與推動(dòng)法治實(shí)踐緊密結(jié)合，牢固樹立符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念。

懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。2012年，刑事訴訟法作出重大修改，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法理念提出了挑戰(zhàn)，最突出的就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了總則，并在辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序等方面作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，切實(shí)保障人權(quán)。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中程度不同地存在著重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的現(xiàn)象，這是貫徹修改后刑事訴訟法面臨的一大障礙，也是最迫切需要解決的突出問(wèn)題。因此，檢察機(jī)關(guān)要樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念，既履行好追訴犯罪的責(zé)任，又保障好犯罪嫌疑人、被告人包括死刑犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。

實(shí)體公正與程序公正并行。實(shí)體公正與程序公正是刑事訴訟法的血肉與靈魂，共同構(gòu)成刑事司法制度的終極依歸。因此，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立實(shí)體公正和程序公正并重的理念，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從實(shí)體和程序上充分體現(xiàn)公平正義，讓人民群眾在每一件案件的辦理中都能感受到公平正義。在實(shí)體上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法辦案，強(qiáng)化法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，守住公平正義的“底線”，確保每一件案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止知法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)等實(shí)體權(quán)利。在程序上，牢固樹立程序意識(shí)，切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格履行批捕、起訴等環(huán)節(jié)的審查、審批程序，嚴(yán)格遵守詢問(wèn)、訊問(wèn)、調(diào)查取證程序規(guī)定，杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，努力使每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合司法程序規(guī)范。

監(jiān)督制約與協(xié)作配合并施。憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”修改后刑事訴訟法第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”司法實(shí)踐中，個(gè)別檢察院在與公安機(jī)關(guān)、人民法院的工作關(guān)系中存在配合有余監(jiān)督不足、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督乏力的狀況，未能全面履行好法律監(jiān)督職責(zé)。如個(gè)別檢察院與法院之間“講和諧、賣人情”，在履行刑事抗訴職能時(shí)未能做到應(yīng)抗盡抗，影響了社會(huì)公平正義。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立監(jiān)督制約與協(xié)作配合并重的理念，大膽監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，確保公共權(quán)力行使的廉潔性

執(zhí)法辦案是履行法律監(jiān)督職能的根本途徑，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為核心，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、訴訟活動(dòng)監(jiān)督和職務(wù)犯罪懲防工作，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。行政執(zhí)法與群眾權(quán)益息息相關(guān)，行政執(zhí)法不規(guī)范，必然侵害權(quán)利人的合法利益，造成社會(huì)不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的增加。檢察機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、案件查詢、《行政處罰決定書》查詢、《涉嫌犯罪案件移送書》抄備審查等機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。制定出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法工作規(guī)范，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和工作程序，避免工作中的無(wú)法可依、無(wú)章可循。高度重視辦理行政申訴案件，正確處理因行政拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障、環(huán)境監(jiān)管等引起的行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)上述行政案件訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力。

提高對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，促進(jìn)公正司法。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加大對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，以強(qiáng)有力的監(jiān)督捍衛(wèi)司法公正。一方面，加強(qiáng)刑事訴訟活動(dòng)同步監(jiān)督力度。著力加強(qiáng)對(duì)非法取證、濫用強(qiáng)制措施、隨意變更強(qiáng)制措施等違法行為的監(jiān)督，確保偵查權(quán)正確行使。全面開展對(duì)簡(jiǎn)易程序案件、二審案件、再審案件的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)刑事審判公正。強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管的監(jiān)督，落實(shí)日常巡視、安全防范、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督等機(jī)制，嚴(yán)防脫管、漏管。另一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑輕民”觀念，更加重視加強(qiáng)民事行政檢察工作，積極開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)、調(diào)解書和審判人員違法行為的監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起修改后民事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的新任務(wù)。加快構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，重視綜合運(yùn)用檢察建議、督促履行職責(zé)、調(diào)查核實(shí)等方式，不斷增強(qiáng)民事行政監(jiān)督的效果。

增強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲防力度，促進(jìn)廉潔履職?！拔锉叵雀?，而后蟲生?！苯陙?lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致怨聲載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中，貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，要積極策應(yīng)十八大關(guān)于重拳反腐的總體部署，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案、要案和發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。適時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和行業(yè)組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題。同時(shí)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中有關(guān)腐敗問(wèn)題信息的收集研判，加強(qiáng)線索分析排查，健全腐敗問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲。加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地主陣地作用，組建預(yù)防職務(wù)犯罪演講團(tuán)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪講座進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)，使重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要部位的從業(yè)人員普遍接受警示教育，努力營(yíng)造全社會(huì)共同預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍，促進(jìn)干部廉潔履職。

三、以群眾利益為根本，促進(jìn)社會(huì)公共管理的規(guī)范性

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的重要作用”，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)社會(huì)管理法治化，努力促進(jìn)民生改善。

“心連心”促進(jìn)群眾依法表達(dá)訴求。當(dāng)前，群眾訴求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢，群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道還不夠?qū)拸V，群眾的一些合法權(quán)益無(wú)法得到保障，導(dǎo)致部分群眾選擇非理性的方式維權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建與群眾溝通聯(lián)系的“連心橋”，想群眾之所想、急群眾之所急。健全下訪巡訪、無(wú)障礙接訪等工作機(jī)制，加強(qiáng)控告申訴接待窗口建設(shè)，認(rèn)真辦好“12309檢察民生服務(wù)熱線”，暢通信訪渠道，強(qiáng)化文明接待。積極開展矛盾防控，加強(qiáng)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大案件社會(huì)效果調(diào)查，及時(shí)化解信訪隱患。健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制等工作制度，依法綜合運(yùn)用教育疏導(dǎo)、司法救助等多種手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

“面對(duì)面”推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、完善基層民主制度，既是法治江蘇建設(shè)的亮點(diǎn)，也是法治江蘇建設(shè)的重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要將檢察工作與基層對(duì)接，實(shí)行檢力下沉，深入開展檢察工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”活動(dòng)；組織開展舉報(bào)宣傳周、法律服務(wù)日、公開發(fā)布典型案例等活動(dòng)，面對(duì)面向群眾宣傳法制，將法治理念傳播給群眾，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，堅(jiān)定群眾法治信念。積極延伸工作觸角，堅(jiān)持“全覆蓋、零負(fù)擔(dān)”的工作原則，在不增加社區(qū)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，規(guī)范設(shè)立派駐檢察室、檢察工作站，使其成為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的平臺(tái)。深入推進(jìn)政務(wù)、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極參與基層“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)與基層司法、綜治等部門的協(xié)作配合，推進(jìn)基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主法治實(shí)踐。

“手拉手”加強(qiáng)特殊人群幫扶教育。對(duì)特殊人群的幫教，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)涉罪人員的管護(hù)，全面建立涉罪外來(lái)人員“管護(hù)幫教基地”，依法保障外來(lái)人員平等適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施，使外來(lái)人員司法權(quán)利得到平等保護(hù)。同時(shí)，促進(jìn)涉罪外來(lái)人員尤其是青少年更好地回歸社會(huì)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的監(jiān)督管理，做到向前、向后兩個(gè)延伸，不斷完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置幫教無(wú)縫銜接，幫助社矯人員增強(qiáng)自新的信念和就業(yè)能力，防止重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，探索完善監(jiān)督機(jī)制，配合有關(guān)部門開展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫扶濟(jì)困等工作，幫助社區(qū)服刑人員重塑人生、回歸社會(huì)。加大對(duì)刑事特困被害人的救助，注重發(fā)揮倡導(dǎo)、呼吁作用，推動(dòng)將刑事被害人救助納入社會(huì)救助機(jī)制框架內(nèi)，切實(shí)保障刑事特困被害人權(quán)益。

四、以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，提高法律監(jiān)督能力的全面性

過(guò)硬的隊(duì)伍是履行好法律監(jiān)督職能的重要保障，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

保持政治本色。始終把加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治教育放在首位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。牢牢把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線，以黨和國(guó)家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。按照中央政法委和最高人民檢察院的部署，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，筑牢檢察干警執(zhí)法為民思想根基。加強(qiáng)檢察干警政治輪訓(xùn)，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，促進(jìn)檢察干警增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同、提高職業(yè)素養(yǎng)。

提升執(zhí)法能力。檢察機(jī)關(guān)要真正擔(dān)當(dāng)起“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的職責(zé)使命，必須把能力建設(shè)作為根本途徑。以提升檢察干警查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力、訴訟監(jiān)督能力、涉檢信訪的息訴化解能力、檢察信息化應(yīng)用能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、公正廉潔執(zhí)法能力為重點(diǎn)，千方百計(jì)加強(qiáng)檢察干警的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極提供平臺(tái)，采取走出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討和請(qǐng)專家講課等多種方式，提高檢察干警的法律素質(zhì)，提高法律監(jiān)督能力。努力使檢察干警由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型辦案轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐型辦案，使檢察干警學(xué)會(huì)用法律思維、法律理論審查辦理案件，從而向檢察官專業(yè)化、精英化邁進(jìn)。加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，重能力、重實(shí)績(jī)、重公信，把不同層次、不同領(lǐng)域、不同年齡段的干警培養(yǎng)好、使用好，真正讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。

改進(jìn)工作作風(fēng)。優(yōu)良的工作作風(fēng)是做好法律監(jiān)督工作的前提和保證。檢察機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。養(yǎng)成嚴(yán)格公正、文明廉潔的執(zhí)法作風(fēng)，講究執(zhí)法策略，改進(jìn)執(zhí)法方式，確保執(zhí)法質(zhì)量，追求執(zhí)法公正。養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的執(zhí)法作風(fēng)，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取，順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟形勢(shì)變化，創(chuàng)造性地開展檢察工作。養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的執(zhí)法作風(fēng)，反對(duì)脫離實(shí)際、形式主義、作風(fēng)飄浮，堅(jiān)持重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督制約的執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)訴訟民主觀念，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督制約的意識(shí)，自覺(jué)地把執(zhí)法活動(dòng)置于黨委、人大、人民群眾、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，以監(jiān)督促公正，促進(jìn)法律監(jiān)督職責(zé)的全面正確履行。

空談?wù)`檢，實(shí)干興檢。當(dāng)前，在推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大、使命光榮，要腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，努力把法律監(jiān)督工作提升到一個(gè)新水平，為江蘇構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系鹽城市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英