中美關(guān)系的戰(zhàn)略前景

宮 力

（作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師）

今后五到十年是中國(guó)和平崛起的關(guān)鍵階段。黨的十八大報(bào)告提出：“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作”。這一表述體現(xiàn)了中國(guó)全方位和平外交的總體戰(zhàn)略思路。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。當(dāng)前中美關(guān)系正處在承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期。能否在“平等互信、包容互鑒、合作共贏”基礎(chǔ)上，建立新型大國(guó)關(guān)系，對(duì)中美兩國(guó)乃至世界都至關(guān)重要。

處理好中美關(guān)系事關(guān)大局

在中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略謀劃中，正確評(píng)估和處理好中美關(guān)系是關(guān)鍵。2010年以來(lái)，美國(guó)有步驟地“重返亞洲”引發(fā)地緣政治震動(dòng)。中美兩國(guó)接連出現(xiàn)摩擦，美國(guó)利用“天安艦事件”拉近美日同盟、美韓同盟，同時(shí)介入南海爭(zhēng)端。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美關(guān)系進(jìn)入嚴(yán)峻時(shí)期，美國(guó)正在拉攏與中國(guó)周邊有矛盾沖突的國(guó)家遏制中國(guó)，以形成一個(gè)“C型包圍圈”。這就提出了一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略意圖是什么？現(xiàn)在是否存在美國(guó)圍堵中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況？

實(shí)際情況是美國(guó)在亞洲有危機(jī)感，更有一種“霸權(quán)焦慮”。近十多年來(lái)，美國(guó)忙于“反恐”、“防核擴(kuò)散”以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)暇東顧，導(dǎo)致其在亞洲的影響力下降。在此期間，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，中日、中韓的貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，印度與中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候、金融危機(jī)等問(wèn)題上的良好合作，這些都深深刺激了美國(guó)，使其有一種“大權(quán)旁落”和操控能力下降的感覺。由此產(chǎn)生“霸權(quán)焦慮”，因而以攻為守，避免出局，力圖重新主導(dǎo)亞洲。

美國(guó)在亞洲突出存在，有其針對(duì)中國(guó)的一面，但主要還是以牽制、防范為主，很難與冷戰(zhàn)時(shí)期的圍堵包圍相提并論。畢竟時(shí)代不同了。美國(guó)要經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)反華包圍圈，似乎不太可能成為現(xiàn)實(shí)。就拿印度來(lái)說(shuō)，1962年中印邊境沖突交惡之時(shí)，印度都沒有跑到美國(guó)戰(zhàn)車上，更何況現(xiàn)在。此外，東盟一些國(guó)家雖然愿意借助美國(guó)力量，在東南亞實(shí)現(xiàn)大國(guó)平衡，但其在經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國(guó)，不會(huì)跟隨美國(guó)與中國(guó)為敵。因此，在大的局面上的戰(zhàn)略判斷一定要保持清醒，避免冷戰(zhàn)思維。

實(shí)際上，就是在美國(guó)“重返亞洲”的大背景下，中美關(guān)系也有很大的轉(zhuǎn)圜余地。由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中美之間的相互依存度已經(jīng)越來(lái)越高。就目前而言，美國(guó)可謂問(wèn)題纏身：2011年以來(lái)的債務(wù)危機(jī)，國(guó)內(nèi)高失業(yè)率、高赤字、低增長(zhǎng)率等難題待解；波士頓再次遭受恐怖襲擊；國(guó)際上仍身陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，伊拉克善后工作艱巨，在朝核、伊核等問(wèn)題上也陷入僵局，需要中國(guó)配合。這些問(wèn)題不解決，美國(guó)很難與中國(guó)全面對(duì)抗。

事實(shí)上，中美雙方在應(yīng)對(duì)爭(zhēng)拗時(shí)均有所節(jié)制。中美關(guān)系雖有深層次矛盾和各種問(wèn)題，但大的戰(zhàn)略碰撞和戰(zhàn)略沖突是可以也是應(yīng)當(dāng)避免的。因?yàn)橹忻览嫦嗷ソ豢椀母窬植粫?huì)改變。中美在反恐、氣候變化、防止核擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等一系列問(wèn)題上仍然需要合作。美國(guó)政界中主張與中國(guó)全面對(duì)抗的少，即便在負(fù)面聲音最多的美國(guó)國(guó)會(huì)，對(duì)中國(guó)持客觀認(rèn)識(shí)的議員也在逐漸增多。因此，美國(guó)方面目前不存在與中國(guó)全面對(duì)抗的驅(qū)動(dòng)力。

就中國(guó)而言，作為一個(gè)后起的大國(guó)面對(duì)美國(guó)的“霸權(quán)焦慮”更要講究策略，不要反應(yīng)過(guò)度，更不能逞匹夫之勇。這主要是出于三方面考慮：一，中國(guó)不是一個(gè)在全球范圍內(nèi)能擺平所有事務(wù)的超級(jí)大國(guó)；二，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位猶存，“西強(qiáng)東弱”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)還沒有從根本上改變；三，任何后起大國(guó)的崛起，都要經(jīng)歷一個(gè)高度敏感的時(shí)期。在此期間，后起大國(guó)如果過(guò)于高調(diào)、過(guò)于張揚(yáng)，崛起阻力就會(huì)變大，障礙就會(huì)增多。中國(guó)就屬于處在高度敏感時(shí)期的后起大國(guó)，因此應(yīng)該保持低調(diào)，避免張揚(yáng)，避免將鋒芒引向自己，尤其要避免由于中美兩個(gè)大國(guó)對(duì)抗，導(dǎo)致和平發(fā)展中斷的不利局面出現(xiàn)。

從總體上講，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，仍應(yīng)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”，同時(shí)要積極“有所作為”。鄧小平當(dāng)年提出“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，實(shí)際上是一整套的應(yīng)對(duì)方針。其中包括“不扛旗、不當(dāng)頭、不打頭陣”、“不鋒芒畢露，不引火燒身”、“過(guò)頭的話不說(shuō)，過(guò)頭的事不做”、“朋友要交，心中有數(shù)”、“我們誰(shuí)也不怕，但誰(shuí)都不得罪”，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取“有所作為”等。這些仍然是應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜局面的法寶，仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)崛起所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜多變。為了減少前進(jìn)阻力，實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)需要高超的外交智慧來(lái)處理中美關(guān)系，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的“霸權(quán)焦慮”，仔細(xì)區(qū)分中國(guó)的核心利益、重要利益、一般利益以及微小利益，由此做出不同的反應(yīng)，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重要的課題。格外需要注意的是，在處理敏感的中美關(guān)系時(shí)，不要把核心利益、重要利益的范圍任意擴(kuò)大，不要把一般利益以及微小利益升格為核心利益和重要利益，做出過(guò)度反應(yīng)，從而影響大局。

總而言之，中美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)仍然存在。兩國(guó)的政治家應(yīng)從大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通，避免誤判，同時(shí)要減少麻煩，不搞對(duì)抗。今后，中國(guó)仍將進(jìn)一步謀求改善中美關(guān)系，維護(hù)東北亞的安全與穩(wěn)定，以增加中國(guó)和平發(fā)展的外交回旋余地。

當(dāng)然，中美關(guān)系中仍然存在著一些深層次的矛盾和分歧，例如美國(guó)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，加強(qiáng)美日、美韓同盟，人權(quán)以及中美貿(mào)易磨擦問(wèn)題等問(wèn)題。目前這些問(wèn)題尚處于可控狀態(tài)。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵則在于要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)審視和處理中美關(guān)系，這樣才能推動(dòng)中美關(guān)系不斷向前發(fā)展。

影響中美關(guān)系的基本因素與中美關(guān)系的戰(zhàn)略前景

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中美關(guān)系風(fēng)云變幻。在許多看似偶然的歷史表象的背后，有一些突出的基本因素在起支配性作用，其中有的是由來(lái)已久的老問(wèn)題，但在新的歷史條件下，又增添了新的內(nèi)涵；有的則是原來(lái)中美關(guān)系中的次要因素，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)化為突出的問(wèn)題。這是我們觀察中美關(guān)系走勢(shì)時(shí)需要特別加以注意的。

臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最為敏感最容易引發(fā)沖突的問(wèn)題。從歷史上看，臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生的根源是由于美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)部統(tǒng)一事務(wù)所造成的。為此，中美之間就臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。中美建交之后，臺(tái)灣問(wèn)題本來(lái)已在建交公報(bào)中有了明確的規(guī)定，不應(yīng)再出現(xiàn)大的問(wèn)題。然而，事實(shí)表明，美國(guó)并沒有完全放棄對(duì)中國(guó)這一內(nèi)政問(wèn)題的干涉，特別是對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題時(shí)常影響到中美關(guān)系大局。對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題涉及中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是十分敏感的重大原則問(wèn)題，中國(guó)方面不會(huì)退讓?！敖忖忂€需系鈴人”，要從根本上解決這一問(wèn)題，需要美國(guó)切實(shí)履行其在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中所作出的承諾，只有這樣，中美關(guān)系才能順利發(fā)展。

人權(quán)問(wèn)題原來(lái)在中美關(guān)系中并不占有重要位置。在20世紀(jì)七八十年代，在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸世界的角逐中，美國(guó)需要借助中國(guó)的力量，因此其對(duì)華政策中，合作的成分更多一些，人權(quán)因素不起多大作用。1989年北京政治風(fēng)波之后的一段時(shí)間里，人權(quán)因素曾一度在美國(guó)對(duì)華政策中占據(jù)了中心位置，中美之間由此展開了一場(chǎng)激烈較量。后來(lái)由于中國(guó)頂住了壓力，在撲面而來(lái)的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟，美國(guó)出于自身國(guó)家利益的考慮，不得不把人權(quán)因素從中美關(guān)系的中心位置移開。這不失為一項(xiàng)明智之舉，但美國(guó)方面仍沒有完全放棄用人權(quán)問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政的作法，而且在策略上有了新的變化。因此，中美之間在人權(quán)問(wèn)題上的糾葛還遠(yuǎn)未了結(jié)。

安全因素曾經(jīng)是中美兩國(guó)優(yōu)先考慮的問(wèn)題，20世紀(jì)70年代正是由于中美在安全方面對(duì)付蘇聯(lián)威脅的共同利益才導(dǎo)致了中美關(guān)系從解凍走向了建交。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美在安全方面的基礎(chǔ)受到了相當(dāng)程度的削弱，以至有的美國(guó)戰(zhàn)略家認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略地位下降了，美國(guó)無(wú)求于中國(guó)了。但實(shí)際上中美在維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定和安全以及處理國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題等方面仍然需要相互合作。十多年來(lái)，中國(guó)在反恐、推動(dòng)解決朝鮮半島核危機(jī)等問(wèn)題上日益顯示出它的作用，這已為美國(guó)政府所承認(rèn)。而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止大規(guī)模流行病爆發(fā)、緝毒、打擊走私活動(dòng)等全球性問(wèn)題上，美國(guó)也需要中國(guó)的合作。這對(duì)今后中美關(guān)系發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易因素在中美關(guān)系中的地位和作用有一個(gè)逐漸上升的過(guò)程。自1972年中美上海公報(bào)發(fā)表之后，逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系開始提上兩國(guó)政府的議事日程。但受歷史條件所限，當(dāng)時(shí)兩國(guó)的貿(mào)易額很小，對(duì)中美關(guān)系大局也沒有多少影響力。中美建交之后，中國(guó)把美國(guó)看作是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放、引進(jìn)資金技術(shù)和擴(kuò)大貿(mào)易的重點(diǎn)對(duì)象，而美國(guó)也越來(lái)越看好中國(guó)這個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有了迅速的發(fā)展。雖然中美在貿(mào)易平衡、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上也時(shí)常出現(xiàn)矛盾與磨擦，但總的來(lái)說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是在磨擦中前進(jìn)的，隨著經(jīng)濟(jì)優(yōu)先成為一種世界潮流，中美兩國(guó)越來(lái)越從戰(zhàn)略的高度看待兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。中美在經(jīng)濟(jì)方面的共同利益和相互需求，已成為支撐中美關(guān)系的一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

展望未來(lái)，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)，中美之間將呈現(xiàn)出一種多樣化的復(fù)雜關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)、安全、臺(tái)灣、人權(quán)等直接影響中美關(guān)系全局的重大問(wèn)題上有可能出現(xiàn)不同的情況。但就中美關(guān)系總體而言，既會(huì)有磨擦和斗爭(zhēng)的一面，更會(huì)有相互借重和合作的一面。在磨擦中求穩(wěn)定、求發(fā)展，將是中美關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)。

上述影響中美關(guān)系的四個(gè)基本因素是相互關(guān)聯(lián)的，而且雙邊關(guān)系是互動(dòng)的。因此，同美國(guó)的交往應(yīng)積極擴(kuò)大合作面，多強(qiáng)調(diào)兩國(guó)之間的利益匯合點(diǎn)，妥善處理兩國(guó)間存在的分歧，盡量限制對(duì)抗的一面。

2013年6月7日至8日，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行了會(huì)晤，這不僅是兩國(guó)政府換屆后中美元首第一次面對(duì)面接觸和交流，也是中美高層交往的一個(gè)創(chuàng)舉。無(wú)論是互動(dòng)時(shí)間和質(zhì)量、交流的深度和廣度，都是前所未有的，反映了雙方對(duì)中美關(guān)系的高度重視，適應(yīng)了新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展的需要，體現(xiàn)了中美關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響。

正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬多次指出的，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系發(fā)展是有生命力的，但道路不會(huì)一帆風(fēng)順。在歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，為了更好地把握兩國(guó)關(guān)系的方向，中美兩國(guó)的政治家應(yīng)當(dāng)?shù)歉咄h(yuǎn)，站在時(shí)代的潮頭，著眼于世界大局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)，不過(guò)分計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，爭(zhēng)取在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，同時(shí)妥善解決彼此之間的分歧，這樣才能致力于建設(shè)積極合作全面的“新型大國(guó)”。