鄭漢山 商執(zhí)娜

(廣州大學(xué)體育學(xué)院 廣東廣州 510006)

體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度是指納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有工種的職業(yè)資格認(rèn)證。社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)施職業(yè)資格證書制度,是遵照《職業(yè)技能鑒定許可證》規(guī)定的內(nèi)容,由具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,對(duì)從業(yè)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià),合格者授予由國家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的國家體育總局統(tǒng)一規(guī)劃和管理的職業(yè)資格證書,并逐漸實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員持證上崗的職業(yè)資格認(rèn)證制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)施職業(yè)資格證書制度,是實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員從業(yè)資質(zhì)、提高體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要舉措,是體育人力資源開發(fā)、保障全民體育權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的大背景下,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度在我國體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,但在實(shí)施過程中也存在一些突出問題,制約了資格證書準(zhǔn)入制度的深化,也與當(dāng)前社會(huì)體育的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。

1 我國社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格準(zhǔn)入的現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 逐漸完善的政策支撐

2007年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》規(guī)定:“對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種),國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格;人事、勞動(dòng)保障部門要會(huì)同行業(yè)和社會(huì)組織管理部門,共同研究完善職業(yè)資格證書制度,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會(huì)組織在組織實(shí)施工作中的作用,逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度健康發(fā)展”。2007年國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)各類證書管理,規(guī)范實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作的通知》要求:“面向社會(huì),針對(duì)體育健身服務(wù)市場中各類人員開展的各種資質(zhì)管理工作,凡屬于體育行業(yè)特有職業(yè)范圍的,均應(yīng)納入體育行業(yè)職業(yè)資格證書管理體系,統(tǒng)一歸口管理”。2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定了“國家對(duì)以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度”、“對(duì)涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的指導(dǎo)人員和救助人員實(shí)施行政許可”,這是國家首次通過行政立法確立了體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的法律地位。2011年2月,國家體育總局發(fā)布《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,標(biāo)志著高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營管理將得到規(guī)范。一系列法規(guī)條例和規(guī)劃的出臺(tái),不斷強(qiáng)化并進(jìn)一步凸顯了社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書準(zhǔn)入的地位和作用,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度的實(shí)施具備有力的政策支撐。

1.1.2 逐漸豐富的職業(yè)人才保障

2005年,我國首個(gè)“體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站”在廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式揭牌,“這標(biāo)志我國體育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,體育行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度也由此進(jìn)入了具體實(shí)施階段,填補(bǔ)了國內(nèi)體育行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定的空白”[1],我國體育行業(yè)從真正意義上開啟了職業(yè)人才的培養(yǎng)模式,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格準(zhǔn)入開始具備職業(yè)人才保障。經(jīng)過多年的發(fā)展壯大,截至2011年底,全國各省市共有205個(gè)體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,26個(gè)體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定站,形成了較為合理的職業(yè)技能鑒定工作布局和良好的組織運(yùn)行體系。2006～2011年,全國累計(jì)參加鑒定的總?cè)藬?shù)超過了7萬人次,約5萬人取得了職業(yè)資格證書,特別是2011年,全年參加鑒定的人數(shù)超過了3萬人次,是2006年鑒定人數(shù)的10倍,涵蓋了已納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有職業(yè)的游泳救生員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育場地工和體育經(jīng)紀(jì)人四個(gè)工種。當(dāng)前全國體育職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定規(guī)模良好的發(fā)展勢(shì)頭,為社會(huì)輸出了大批合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)人才,保障了社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的實(shí)施。

1.2 存在問題

1.2.1 證書認(rèn)證含糊,社會(huì)認(rèn)可度不高

職業(yè)資格證書制度中的社會(huì)體育指導(dǎo)員工種屬于職業(yè)型,而不是指廣為所知的向公眾提供健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等志愿服務(wù),且不以收取報(bào)酬為目的的公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員。但當(dāng)前對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的“雙軌并行”缺乏積極有效的宣傳,公益、義務(wù)的傳統(tǒng)觀念使人們更直觀地認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行體育健身指導(dǎo)等服務(wù)就應(yīng)該是免費(fèi)的,對(duì)兩種類型的社會(huì)體育指導(dǎo)員證書的區(qū)別認(rèn)識(shí)含糊,對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度的政策規(guī)定和重要作用更是知之甚少。此外,不少如PTR網(wǎng)球教練證、CIP健身教練資格證、AASFP亞洲體適能私人教練證等國際知名和影響巨大的資格證書與已納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有職業(yè)的資格證書認(rèn)證共處于體育服務(wù)市場,導(dǎo)致了社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可度不高,極大地束縛了社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的發(fā)育和發(fā)展。

1.2.2 監(jiān)管力度不強(qiáng),行業(yè)約束力偏弱

政府對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)施職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的監(jiān)管力度偏弱,在制度落實(shí)中各種各樣的問題很凸顯,相關(guān)政策和配套相對(duì)滯后,不能靈敏反應(yīng)和及時(shí)適應(yīng)發(fā)展變化的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。部分社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然也持證上崗,但由于歷史的原因,行業(yè)內(nèi)“證出多門”問題突出,證書監(jiān)管的利益關(guān)系復(fù)雜,與之相配套的政策法規(guī)缺失,真正執(zhí)行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入的高危營業(yè)性體育健身俱樂部，從業(yè)人員持職業(yè)資格證書的比例不高,導(dǎo)致高危體育市場準(zhǔn)入門檻低,容易造成“有要求,缺保證,沒監(jiān)督”的尷尬局面。職業(yè)資格認(rèn)證呈現(xiàn)出多個(gè)主管部門、多家機(jī)構(gòu)、多條渠道共同進(jìn)行認(rèn)證與管理的局面。

1.2.3 地域發(fā)展不均衡,培訓(xùn)資源整合不強(qiáng)

首先是全國各地體育市場發(fā)育程度不同,各地社會(huì)體育指導(dǎo)員技能培訓(xùn)基地的分布不均衡、質(zhì)量與效益不均衡的問題依然比較突出,開展較好的集中在大城市,中小城市開展普遍不理想,廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于真空狀態(tài),社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度難以在全國普遍實(shí)施。其次是當(dāng)前全國205家體育行業(yè)國家職業(yè)技能培訓(xùn)基地承建單位機(jī)構(gòu)設(shè)置亦不盡相同,有體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育高職高專院校、普通本科院校、體育(場)館、體育中心、體育俱樂部等,各培訓(xùn)基地處于各自為政、單打獨(dú)斗、缺乏有效監(jiān)督等狀況,存在培訓(xùn)管理松散、培訓(xùn)信息通報(bào)不暢、培訓(xùn)計(jì)劃多變、培訓(xùn)隨意性強(qiáng)、培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)單一、培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。培訓(xùn)資源未能整合,則難以形成合力,導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高,培訓(xùn)數(shù)量難以突破。

1.2.4 職業(yè)工種內(nèi)涵發(fā)展滯后,鑒定程序不夠科學(xué)

首先是體育職業(yè)工種的內(nèi)涵發(fā)展滯后,新興時(shí)尚且具有市場前景的職業(yè)工種開發(fā)不足且鑒定標(biāo)準(zhǔn)難以確定,如當(dāng)前更多地集中在游泳救生員和游泳、跆拳道、網(wǎng)球、健身教練等職業(yè)工種的培訓(xùn)鑒定,而輪滑、滑雪、潛泳、山地戶外等開展活躍且市場前景巨大的職業(yè)工種,培訓(xùn)鑒定的開展處于嘗試甚至空白階段,一些反映突出的問題未能解決,如職業(yè)工種中的體育場地工,其稱謂甚至還帶有一絲貶義味道,難以吸引有志者特別是大量的體育專業(yè)大學(xué)生報(bào)考。其次是對(duì)已有的職業(yè)工種開展職鑒程序有待完善,考務(wù)管理的數(shù)字化程度不高,科學(xué)高效的試題庫系統(tǒng)尚未建立,試卷編纂及運(yùn)轉(zhuǎn)方式原始且效率較低。職業(yè)工種內(nèi)涵發(fā)展滯后,發(fā)展模式還沒有根本的轉(zhuǎn)變,自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),鑒定程序不夠科學(xué)的問題難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的發(fā)展要求。

2 發(fā)展趨勢(shì)

2.1 職業(yè)資格證書準(zhǔn)入政策支撐力度趨強(qiáng)

自黨的十四屆三中全會(huì)提出在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度,《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》明確要求實(shí)行職業(yè)資格證書制度以來,國家不斷完善社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度落實(shí)的政策支撐,特別是十八大以后,體育在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的價(jià)值和作用進(jìn)一步凸顯,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格準(zhǔn)入的實(shí)施將會(huì)予以更強(qiáng)有力的政策支撐。一方面《全民健身?xiàng)l例》也已明確標(biāo)示出了“公益型和職業(yè)型”兩種不同類型的社會(huì)體育指導(dǎo)員概念,為進(jìn)一步實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入提供了明確的參照;另一方面《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“積極發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員,到2015年,獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到10萬以上;逐步做到營利性體育健身場所和指導(dǎo)高危項(xiàng)目的體育健身指導(dǎo)人員持社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書上崗工作”,亦為社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的發(fā)展提供了政策指引。

2.2 職業(yè)資格證書準(zhǔn)入地位重要性凸顯

國家體育總局在2011年、2012年《體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作思路和安排》中均提到提出了“以《全民健身?xiàng)l例》有關(guān)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證相關(guān)工作為主線,提高體育行業(yè)職業(yè)資格證書準(zhǔn)入的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)知度”,并就從業(yè)人員資質(zhì)配套、培訓(xùn)鑒定隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織運(yùn)行體系完善、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)外部環(huán)境營造等相關(guān)工作提出了具體措施。

2.3 職業(yè)資格證書準(zhǔn)入監(jiān)管力度加大

“依法行政,依法治體”,將賦予體育主管部門更大更具體的監(jiān)管權(quán)力,明確體育行政部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限,實(shí)施體育行政執(zhí)法責(zé)任制社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度亦將會(huì)像教師資格制度般的逐漸覆蓋社會(huì)體育指導(dǎo)工作當(dāng)中,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入管理將得到規(guī)范。

2.4 職業(yè)資格證書準(zhǔn)入社會(huì)覆蓋面擴(kuò)大

職業(yè)資格證書制度是把教育、培訓(xùn)、就業(yè)和企業(yè)制度聯(lián)系在一起的紐帶,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的實(shí)施通過教育、培訓(xùn)為社會(huì)提供大量高素質(zhì)的專門人才,職業(yè)資格證書準(zhǔn)入的社會(huì)覆蓋面擴(kuò)大。隨著我國職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員準(zhǔn)入門檻的提高和人才培養(yǎng)途徑的拓展,職前的高等教育和職后的體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地承擔(dān)著專門人才培養(yǎng)的任務(wù),大量的具備資質(zhì)專門人才保證了社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的良性運(yùn)行,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的公正權(quán)威性越來越得到體現(xiàn),社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入的社會(huì)覆蓋面將會(huì)越來愈大。

3 結(jié)語

在當(dāng)前體育服務(wù)市場蓬勃發(fā)展、大眾體育需求日益增長的新時(shí)期,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度,為促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展、提供公共體育服務(wù)、規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)與管理秩序等方面發(fā)揮了良好的社會(huì)效應(yīng),但實(shí)施過程還不盡人意,面臨和存在著諸多障礙,必須在外部環(huán)境的宣傳推動(dòng)、內(nèi)部環(huán)境的整體優(yōu)化等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效落實(shí),同時(shí)要加強(qiáng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與世界體育潮流接軌。毫無疑問,社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度的實(shí)施與體育事業(yè)的發(fā)展同步是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,面臨的障礙必須逐步解決,我國社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度必將,也必須在“全面建成小康社會(huì)”中發(fā)揮越來越重要的作用。

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