中國西部科學(xué)院管理體制初探

王登坤

（西南大學(xué)歷史文化學(xué)院 重慶 北碚 400715）

一、中國西部科學(xué)院簡介

1930年9月，著名愛國實(shí)業(yè)家盧作孚先生在重慶北碚創(chuàng)立起當(dāng)時(shí)中國西部地區(qū)最早的一所科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)它也是民國時(shí)期為數(shù)不多的幾家民辦科研機(jī)構(gòu)之一。其創(chuàng)立的宗旨在于研究實(shí)用科學(xué)輔助中國西部經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)之發(fā)展。中國西部科學(xué)院院址最初是位于火焰山東岳廟，后于1934年遷入文星灣。成立之初只有博物館、兼善中學(xué)、工業(yè)化驗(yàn)所和農(nóng)事試驗(yàn)場四個(gè)單位。隨著科學(xué)院的逐步發(fā)展按時(shí)間順序相繼成立了理化研究所、農(nóng)林研究所、總務(wù)處、生物研究所、地質(zhì)研究所、圖書館。中國西部科學(xué)院從創(chuàng)立到抗日戰(zhàn)爭之前，是其發(fā)展的最好時(shí)期。在這一時(shí)期，各研究所紛紛開展研究工作并取得了顯著的成果，1937年7月7日“盧溝橋事變”后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。西部科學(xué)院原本就存在資金短缺的問題，戰(zhàn)爭使得這一問題更加突出，受此影響，農(nóng)林研究所和生物研究所基本上處于停辦狀態(tài)，兼善中學(xué)只好獨(dú)立辦學(xué)。1938年2月地質(zhì)研究所并入四川省地質(zhì)調(diào)查所，加之西部科學(xué)院的兩大附屬機(jī)構(gòu)博物館和圖書館早在1936年就交由地方管理。這樣一來西部科學(xué)院從1938年春開始，就只有理化研究所還在正常工作，直到1950年被并入中國西部博物館為止。

二、中國西部科學(xué)院的管理體制

盧作孚創(chuàng)辦并成功經(jīng)營了民生公司，民生公司的成功在很大程度上要?dú)w功于盧作孚建立起的一整套完整的企業(yè)管理體制，具體可分為組織、人事和財(cái)務(wù)管理體制。他將這套行之有效的企業(yè)管理體制引入到中國西部科學(xué)院中。

（一）組織管理體制。在盧作孚看來組織管理的核心在于“建設(shè)秩序”，他在其《工商管理》一書中曾指出“：管理的主要方法為建設(shè)秩序，建設(shè)人的秩序，物的秩序，成文的規(guī)章，不成文的習(xí)慣，皆應(yīng)確立秩序，秩序以成文表現(xiàn)之即系法?！薄啊M織’即完成一個(gè)機(jī)關(guān)或一個(gè)事業(yè)的秩序?！盵1]這在西部科學(xué)院具體表現(xiàn)為“秩序化”的組織管理系統(tǒng)。

中國西部科學(xué)院的組織管理系統(tǒng)按其性質(zhì)和職能大致可分為決策、行政、研究、附設(shè)四個(gè)部門。

1.決策部門。董事會(huì)和常務(wù)董事會(huì)構(gòu)成西部科學(xué)院的決策部門。根據(jù)中國西部科學(xué)院董事會(huì)簡章規(guī)定，董事會(huì)的職責(zé)有四：（1）考察事業(yè)之成績并核定其計(jì)劃；（2）審理經(jīng)費(fèi)之決算并核定其預(yù)算；（3）決定經(jīng)費(fèi)及基金之籌集方法；（4）推選常務(wù)董事。常務(wù)董事會(huì)的職責(zé)也有四條：（1）考察事業(yè)之進(jìn)行狀況并核定其辦法；（2）審查經(jīng)費(fèi)計(jì)算書；（3）籌集經(jīng)費(fèi)及基金；（4）選聘院長。

2.行政部門。經(jīng)由常務(wù)董事會(huì)選聘產(chǎn)生的院長總理西部科學(xué)院的一切行政事宜，盧作孚被選為院長，院長通過總務(wù)處具體執(zhí)行。在西部科學(xué)院成立之初總務(wù)處尚未設(shè)立之時(shí)，日常行政工作由兼善中學(xué)校長鄭獻(xiàn)征具體負(fù)責(zé)。隨著科學(xué)院的不斷發(fā)展，事務(wù)的不斷增多，總務(wù)處也就應(yīng)運(yùn)而生（1931年春），總務(wù)處分設(shè)文書、編輯、會(huì)計(jì)、庶務(wù)四個(gè)組分別辦理各項(xiàng)事務(wù)。

3.研究部門。中國西部科學(xué)院的研究部門是由四個(gè)研究所構(gòu)成。

理化研究所：1930年10月，王以章到達(dá)西部科學(xué)院后，即著手籌劃理化研究所的建立。設(shè)主任、助員、雜役各一人。其工作目標(biāo)為“：在應(yīng)用科學(xué)方法，研究中國西部各省土產(chǎn)物料之性質(zhì)，并采求其用途，以作開發(fā)資源之實(shí)際參考?！盵3]

農(nóng)林研究所：1931年農(nóng)林研究所成立，成立之初稱為農(nóng)事試驗(yàn)場，以劉振書為主任，下設(shè)各部，由事務(wù)員及技術(shù)員若干組成。其宗旨為：“本場以研究農(nóng)林學(xué)術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)之品質(zhì)改良，產(chǎn)量增加，然后以試驗(yàn)成效之種子推及于農(nóng)民為宗旨?！盵4]

生物研究所：1931年夏生物研究所成立，該所由植物部和動(dòng)物部兩個(gè)部門組成，俞德浚擔(dān)任植物部主任，德國昆蟲學(xué)家傅得利和施白南先后擔(dān)任動(dòng)物部主任。整個(gè)生物研究所的事務(wù)則由王希成總攬。其主要工作任務(wù)為采集西部各省動(dòng)植物標(biāo)本，并同國內(nèi)外的研究機(jī)關(guān)進(jìn)行交換。

地質(zhì)研究所：1932年地質(zhì)研究所成立，聘常隆慶擔(dān)任研究所所長，另設(shè)助員三人。其主要工作任務(wù)為對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，探討地質(zhì)的分布并對(duì)地下資源進(jìn)行確切的估計(jì)。

4.附設(shè)部門。兼善中學(xué)、博物館和圖書館構(gòu)成了西部科學(xué)院的附設(shè)部門。

高血壓是心血管疾病的一種,其主要的特征為動(dòng)脈血壓水平升高,已經(jīng)是對(duì)人們健康造成威脅的主要疾病之一。大量研究顯示,對(duì)高血壓患者的血壓水平進(jìn)行控制,可以減少患者出現(xiàn)腎臟衰竭、心肌梗死、心力衰竭、腦中風(fēng)等的幾率[3]。

兼善中學(xué)：1930年9月兼善中學(xué)成立。成立之初，由董事會(huì)聘請(qǐng)鄭獻(xiàn)征為首任校長，1932年由張博和繼任。在校長之下設(shè)有教務(wù)、訓(xùn)育、庶務(wù)各科及圖書室。

博物館：1930年秋博物館成立，聘黃子裳為主任，助員若干。博物館由陳列室和動(dòng)物園兩部分組成。陳列室具體分為：風(fēng)物、衛(wèi)生、工業(yè)和煤炭室。將動(dòng)物園分為獸欄和禽欄兩部分。

圖書館：1933年盧作孚將峽防團(tuán)務(wù)局于1927年所創(chuàng)辦的峽區(qū)圖書館并入到西部科學(xué)院，聘袁伯堅(jiān)為主任，有助員三人。分設(shè)乞求、外借、閱覽、裝訂、庶務(wù)、典藏、參考、文書等九股具體處理圖書館事務(wù)。有圖書、期刊、日?qǐng)?bào)等閱覽室。

正是通過科學(xué)的劃分部門，使西部科學(xué)院建立起了秩序化的組織管理系統(tǒng)。盧作孚除了重視組織管理系統(tǒng)的“秩序化”外，還十分重視民主管理的作用。西部科學(xué)院實(shí)行民主管理的重要舉措是建立行政會(huì)、院務(wù)會(huì)和董事會(huì)三級(jí)會(huì)議制度。

行政會(huì)：行政會(huì)每周召開一次，參加出席者有：各所、館主任和研究員，兼善中學(xué)校長。會(huì)議的主要內(nèi)容為：討論本院工作進(jìn)行計(jì)劃、審議各項(xiàng)章程規(guī)則、審查預(yù)決算、審查研究工作成績、考核各部職員服務(wù)成績、考核獎(jiǎng)懲事項(xiàng)、審查各部著作出版和提議設(shè)置各種特殊委員會(huì)等。

院務(wù)會(huì)：院務(wù)會(huì)每月召開一次，全院工作人員均需出席，院長任主席，院長缺席時(shí)，由總務(wù)主任代理。會(huì)議的主要內(nèi)容為：報(bào)告行政會(huì)議的結(jié)果，報(bào)告本院對(duì)內(nèi)對(duì)外一切消息、各部工作之報(bào)告、全體工作之整理、提議應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)。

通過每周、每月和每半年這樣定期地召開不同級(jí)別的會(huì)議，使得西部科學(xué)院的全體人員都能參與院務(wù)管理，上下思想得以溝通，各部門的工作得以協(xié)調(diào)，有利于解決各種問題。

（二）人事管理體制。西部科學(xué)院有一套完整的人事管理體制，具體可分為人才選拔制度、考核制度和工資制度。

1.人才選拔制度。在人事管理中，盧作孚十分重視人才的選拔，他十分痛恨任人唯親，強(qiáng)調(diào)用人應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，倡?dǎo)“大才靠找，小才靠考”的人才選拔制度。西部科學(xué)院采取廣邀學(xué)術(shù)界朋友來北碚參觀、講學(xué)，并請(qǐng)他們加入西部科學(xué)院或者為其推薦人才的方法來找所需之“大才”。當(dāng)時(shí)學(xué)界領(lǐng)袖如：蔡元培、翁文灝、黃炎培等和一些著名科研機(jī)構(gòu)如中央研究院、中國科學(xué)社等對(duì)此十分支持，在他們的幫助下，為西部科學(xué)院招攬了不少的“大才”。著名的有：王以章、李樂元、徐崇林等；此外，盧作孚還聘請(qǐng)了四川大學(xué)、華西大學(xué)、北平研究所、中央地質(zhì)研究所的一些著名學(xué)者擔(dān)任特約研究員。[6]這些靠“找”來的“大才”，顯著地提升了西部科學(xué)院的影響。西部科學(xué)院所需的一些初、中級(jí)人才如：練習(xí)員、助員等則通過其附設(shè)部門兼善中學(xué)及其開辦的夜校、補(bǔ)習(xí)班來培養(yǎng)。著名的有：殷學(xué)忠、王道濟(jì)等。

2.考核制度。為了規(guī)范西部科學(xué)院全院員工的行為，激勵(lì)他們的進(jìn)取精神，西部科學(xué)院建立了一套行之有效的考核制度。

考勤方面，在《中國西部科學(xué)院服務(wù)通則》里有詳細(xì)的規(guī)定，西部科學(xué)院全院員工需按時(shí)出席每日的辦公和一切集會(huì)，如因故不能缺席時(shí)，要預(yù)先請(qǐng)假。請(qǐng)假在一日以內(nèi)者，須經(jīng)本部主管人核準(zhǔn)，在一日以上者，須具請(qǐng)假書由直屬機(jī)關(guān)主管人查核，如屬可行，則轉(zhuǎn)請(qǐng)?jiān)洪L核奪請(qǐng)假經(jīng)核準(zhǔn)以后，須持請(qǐng)假書到文書股登記，假滿返院時(shí)，須持請(qǐng)假書向總務(wù)處文書股注銷。逾假一周者加以警告，逾假一月解職，凡未經(jīng)請(qǐng)假離職，加信扣薪，逾半月以上者解職[7]。

考績方面，將其與工資掛鉤。加薪升級(jí)及減薪降級(jí)辦法，練習(xí)生每半年考核一次，助理員每一年考核一次，主任及研究員每兩年考核一次。

考核標(biāo)準(zhǔn)方面，實(shí)行多樣化的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要有能力、品德、學(xué)業(yè)和健康。為使考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化，西部科學(xué)院規(guī)定能力和品德各占30%，學(xué)業(yè)和健康各占20%。

3.工資制度。為充分調(diào)動(dòng)全院員工的工作積極性，西部科學(xué)院建立了良好的、合理的工資制度。依據(jù)《中國西部科學(xué)院薪級(jí)條例》規(guī)定，全院各級(jí)人員包括院長的薪俸都由董事會(huì)議定，并按不同的工作性質(zhì)，制定不同的薪俸級(jí)別。西部科學(xué)院將薪俸定位二十四級(jí)，自第一級(jí)起至第十二級(jí)為止為各部主任研究員薪級(jí)，自十三級(jí)起至十八級(jí)為助理員薪級(jí)，自第十九級(jí)起至二十四級(jí)止為練習(xí)生薪級(jí)。西部科學(xué)院除了制定薪級(jí)制外，還實(shí)行加薪升級(jí)和減薪升級(jí)辦法，練習(xí)生每半年考核一次，助理員每一年考核一次，主任及研究員每兩年考核一次。

（三）財(cái)務(wù)管理體制。（1）盧作孚資助。中國西部科學(xué)院在成立的初期，面臨著資金嚴(yán)重短缺的巨大困難，作為創(chuàng)始人的盧作孚盡自己最大的努力資助西部科學(xué)院，從1930年到1934年，盧作孚共資助西部科學(xué)11971.19元。除了以個(gè)人的力量資助西部科學(xué)院外，盧作孚所經(jīng)營的民生公司、北川公司、三峽染廠、川江航務(wù)管理處、重慶川康殖業(yè)銀行等企事業(yè)單位先后資助161694多元。1933年盧作孚又將其經(jīng)營的三峽布廠劃歸西部科學(xué)院，將其收入充作科研基金的來源。

（2）募捐。西部科學(xué)院雖然在盧作孚及其領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的資助下，在一定程度上緩解了資金困難的問題，但要維持科學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要更多的資金。盧作孚利用自身的影響力在社會(huì)上發(fā)起募捐活動(dòng)，他的努力得到了社會(huì)各界的支持，一些知名的學(xué)術(shù)團(tuán)體比如中華文化基金會(huì)、實(shí)業(yè)部地質(zhì)調(diào)查所等和知名的社會(huì)人士比如康心如、王陵基等紛紛慷慨解囊援助西部科學(xué)院。以1931年為例，社會(huì)各界對(duì)西部科學(xué)院的捐款達(dá)到了33516.16元，占到了西部科學(xué)院當(dāng)年總支出的78.3%[9]。

（3）贊助。為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，西部科學(xué)院采取和其他科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究或者接受相關(guān)部門的委托研究，爭取獲得贊助的辦法。比如，通過與北平靜生生物調(diào)查所合作采集四川植物標(biāo)本，獲得了中華文化教育基金董事會(huì)贊助的3000元國幣。

（4）撥款。一些企事業(yè)單位對(duì)西部科學(xué)院的長期撥款，成為了西部科學(xué)院資金來源的重要渠道之一，例如，在1931年，國民革命軍21軍和川江航務(wù)管理處每月均撥款給西部科學(xué)院600元，重慶川康殖業(yè)銀行每月?lián)芸?00元，江巴璧合特組峽防團(tuán)務(wù)局每月補(bǔ)助200元，這些企事業(yè)單位在1931年對(duì)中國西部科學(xué)院累計(jì)撥款達(dá)12000元，占到了西部科學(xué)院年總支出的約50.54%。

（5）借款。在經(jīng)費(fèi)特別困難時(shí)期，西部科學(xué)院只好通過借款以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以1934年為例，西部科學(xué)院就曾向四川地方政府借款四萬元，以度難關(guān)。

（6）自創(chuàng)。盧作孚深知僅靠外界的幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，西部科學(xué)院自身必須要有“造血”功能，因此還在科學(xué)院創(chuàng)立之初，盧作孚就相繼開辦了西山坪農(nóng)場、兼善公寓、兼善餐廳、石灰廠、面粉廠等企業(yè)，獲得大量收入，在一定程度上緩解了西部科學(xué)院的財(cái)政困難。[10]

[1]盧作孚.工商管理[A].凌耀倫，熊甫編.盧作孚文集[M].北京:北京大學(xué)出版社：1999.

[2]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學(xué)院二十年度報(bào)告書》，全宗名稱：中國西部科學(xué)院—全宗號(hào)0112—目錄號(hào)1—卷號(hào)—19.

[3][4]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學(xué)院概況1939年》，全宗名稱：中國西部科學(xué)院—全宗號(hào)0112—目錄號(hào)1—卷號(hào)—104.

[5]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學(xué)院之緣起經(jīng)過及未來的計(jì)劃》，全宗名稱：中國西部科學(xué)院—全宗號(hào)0112—目錄號(hào)1—卷號(hào)—6.

[6]侯德礎(chǔ)，趙國忠.愛國實(shí)業(yè)家盧作孚與中國西部科學(xué)院[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(1).