煤炭資源整合煤礦構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的探索與思考

■宮建國(guó)

對(duì)煤炭資源整合煤礦這一新興主體來(lái)說(shuō)，要想確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)不流失，構(gòu)建符合實(shí)際、科學(xué)完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一個(gè)很重要的手段。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)建立整合煤礦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是確權(quán)清權(quán)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找的過(guò)程本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的過(guò)程、防微杜漸的過(guò)程、源頭防腐的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)崗清權(quán)、對(duì)崗查責(zé)，力求做到人人明確，人人有責(zé)。整合煤礦要以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次為重點(diǎn)，將全部副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及掌管人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等關(guān)鍵要素的管理人員納入排查范圍，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查和識(shí)別。

二是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的區(qū)分度和防控措施的針對(duì)性，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、類(lèi)型、產(chǎn)生危害大小及轉(zhuǎn)化的難易程度明確風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)既定性也定量，方便監(jiān)督部門(mén)明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)。要找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找每個(gè)部門(mén)、崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。

三是健全防控機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為目標(biāo)，完善廉政教育、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改、責(zé)任追究等方面的制度機(jī)制，整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，將各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。運(yùn)用廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、預(yù)警通知書(shū)、責(zé)任追究等方式對(duì)問(wèn)題責(zé)任人和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的執(zhí)行力。

實(shí)行公開(kāi)“晾”權(quán)依靠制度創(chuàng)新防止風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

一是認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的制度規(guī)定，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)和促進(jìn)企務(wù)公開(kāi)。通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、新聞媒體等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私，不危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和防控措施等，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明。

二是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗、促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、可控化，是預(yù)防腐敗的一大進(jìn)步，也是重要途徑。要大力推進(jìn)電子企務(wù)建設(shè)，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)；積極推進(jìn)科技平臺(tái)和資源整合，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；加快預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，準(zhǔn)確判斷和妥善處置廉政風(fēng)險(xiǎn)。要大膽嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)及干部作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，只要科學(xué)設(shè)定評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，選聘責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)議員，科學(xué)分析合理運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，就可以找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住癥結(jié)、加強(qiáng)整改，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

三是拓寬民主監(jiān)督渠道。反腐倡廉取得突破性進(jìn)展，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)是不夠的，必須引入外部監(jiān)督。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、完善述職述廉、公開(kāi)承諾、民意調(diào)查等制度，讓職工群眾參與，請(qǐng)職工群眾評(píng)判，受職工群眾監(jiān)督。

嚴(yán)格過(guò)程控制確保權(quán)力健康規(guī)范運(yùn)行

一是突出抓好對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督。最重要的是監(jiān)督“三重一大”決策權(quán)，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，依法、科學(xué)、民主決策。整合煤礦要結(jié)合實(shí)際，制定完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)和議事制度》、《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；制定完善《處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)施細(xì)則》、《公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范考核評(píng)價(jià)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、初始提名等程序，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

二是加大查處力度，增強(qiáng)懲治的威懾力。建立健全重要案件線(xiàn)索統(tǒng)管排查機(jī)制、辦案工作考核激勵(lì)機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。通過(guò)積極建立外網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和郵箱，加強(qiáng)與系統(tǒng)上下的溝通及檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，以及自查、協(xié)查辦案的力度，堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”等制度，真正做到查辦一個(gè)案件，制定一條措施，堵塞一個(gè)漏洞，完善一項(xiàng)制度，教育一批干部。

三是凝聚制約監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)大合力。動(dòng)員各種力量加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。教育引導(dǎo)廣大職工群眾提高監(jiān)督意識(shí)，理性開(kāi)展對(duì)黨組織和企業(yè)的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾正確行使對(duì)重大決策的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，有序開(kāi)展輿論監(jiān)督，形成制約監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)大合力。