徐 艷

（江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

三國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)，出現(xiàn)三足鼎立的局面，打破了秦漢以來(lái)統(tǒng)一國(guó)家的面貌，威脅到中央集權(quán)國(guó)家皇權(quán)至上的傳統(tǒng)，門閥世族操縱政權(quán)，政治勢(shì)力之間平衡的格局取代了昔日皇權(quán)的獨(dú)尊，監(jiān)察制度所應(yīng)發(fā)揮的作用受到一定的限制。但三國(guó)時(shí)期仍然是中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史上的重要時(shí)期,其中曹魏時(shí)期的監(jiān)察制度相對(duì)完備。

曹操在統(tǒng)一北方、基本控制西北地區(qū)后，為了要鞏固統(tǒng)治，結(jié)束三國(guó)鼎立的局面，重建統(tǒng)一大業(yè)，就必須要加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。曹魏設(shè)置監(jiān)察制度的中心是御史機(jī)構(gòu)。三國(guó)時(shí)期繼承了兩漢御史臺(tái)的規(guī)模，但是在隸屬關(guān)系上發(fā)生了變化。曹操時(shí)期，御史機(jī)構(gòu)還沒(méi)有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立，其監(jiān)察仍然是行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察。黃初元年（220年），曹丕代漢稱帝，對(duì)御史機(jī)構(gòu)做了進(jìn)一步的調(diào)整。曹丕統(tǒng)治時(shí)期，尚書臺(tái)、中書省、侍中三種機(jī)構(gòu)已經(jīng)獨(dú)立，并參與決策。這些機(jī)構(gòu)原來(lái)都是隸屬于少府的。少府是秦漢九卿之一，原來(lái)是朝廷二級(jí)官，但自尚書一出，九卿聽命，少府的地位無(wú)疑就降了一級(jí)。中書省、侍中地位顯赫之后，尚書臺(tái)成為了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，九卿的地位再次下降。少府的地位明顯跌落，御史臺(tái)終于從少府中完全獨(dú)立出來(lái)，直接受皇帝控制，組織上獲得完全獨(dú)立成為全國(guó)性的、專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，基本完成了監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的分離，結(jié)束了秦漢以來(lái)的監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)和二為一的局面。這是中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史上重大的變革。

之所以說(shuō)御史臺(tái)完全獨(dú)立，其一，組織上，它不再是其它政府機(jī)構(gòu)的附屬，是與行政、司法、軍事等獨(dú)立機(jī)構(gòu)相平行的，直接聽命與皇帝。其二，職能上，不再兼領(lǐng)其它的任何政務(wù)，在整個(gè)的政府機(jī)構(gòu)中具有不能混同于其它部門的獨(dú)立地位。其三，權(quán)力關(guān)系上，直接向皇帝負(fù)責(zé)而不受其它權(quán)力的干預(yù)。[1]

曹魏的御史臺(tái)以御史中丞為最高長(zhǎng)官。御史中丞之下，設(shè)治書侍御史二人，治書侍御史持書執(zhí)法，主管律令，掌奏劾，分統(tǒng)侍中諸曹，為中丞副二之任?！拔簳x以來(lái)，持（治）書侍御史負(fù)責(zé)監(jiān)察侍御史諸曹，若尚書二丞?！盵2]也就是說(shuō)，治書侍御史的職責(zé)是監(jiān)察侍御史諸曹，奏劾百官。治書侍御史的設(shè)置有效的保障了侍御史對(duì)國(guó)家行政工作的監(jiān)督，正確的行使其職權(quán)。

曹魏的御史臺(tái)還設(shè)有侍御史，分十三曹辦事，成為權(quán)傾一時(shí)的監(jiān)察官員。“侍御史于周為往下史，周官有御史掌詔令，亦其任人。奏置侍御史，漢因之。兩漢員并五十人，掌舉非法，受公卿奏事，有違失者舉劾之。凡有五曹：一曰令曹，掌律令，二曰印曹，掌刻印。三曰供曹，掌齋祠。四曰尉馬曹，掌官廄馬。五曰乘曹，掌護(hù)駕。魏置御史八人，有治書曹掌度支，課第曹掌考課，不知其余曹也。”[3]“魏三臺(tái)五都各侍御史一人”，[4]三臺(tái)為尚書臺(tái)、侍節(jié)臺(tái)、謁者臺(tái)，五都為長(zhǎng)安、譙、許都、鄴、洛陽(yáng)，三臺(tái)五都侍御史都是御史臺(tái)派到其它中央政府機(jī)構(gòu)和地方政府的官員。說(shuō)明了曹魏的監(jiān)察已經(jīng)伸向了財(cái)政、人事、軍事等各個(gè)中央統(tǒng)治的重要領(lǐng)域。

殿中侍御史為曹魏時(shí)創(chuàng)設(shè)?！拔禾m臺(tái)遣二御史居殿中，伺察非法，即其始也?！盵5]每逢朝會(huì)，殿中侍御史則端坐殿旁，隨時(shí)準(zhǔn)備奏舉不法行為。其設(shè)置，一方面加強(qiáng)了殿中的糾察不法，另一方面也有“震肅百官”以壯皇威的作用。

御史臺(tái)是中央專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但并不是唯一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司隸校尉和尚書左丞也有監(jiān)察權(quán)。

司隸校尉創(chuàng)設(shè)于漢武帝征和四年（前89年），當(dāng)時(shí)為臨時(shí)設(shè)置的督捕之管，并不是真正意義上的監(jiān)察官。東漢時(shí)期，司隸校尉“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者”，“并領(lǐng)一州”，[6]集地方行政長(zhǎng)官和中央監(jiān)察官于一身，地位顯赫。曹操和袁紹割據(jù)一方時(shí)就自領(lǐng)司隸校尉，可見司隸校尉的權(quán)力之大?！凹拔簳x乃以京輔所部定名置司州，以司隸校尉統(tǒng)之。”[7]朝會(huì)的時(shí)候，“司隸于端門外坐在諸卿上絕席，其入殿按本品秩在諸卿下不絕席。”這是東漢時(shí)期司隸校尉作為“三獨(dú)坐”之一的特殊地位的延續(xù)，也是司隸校尉掌握監(jiān)察大權(quán)的緣故。建安十八年（213年），曹操省并州縣，撤銷了司隸校尉。黃初元年（220年），魏文帝曹丕復(fù)舊。

尚書左丞，東漢時(shí)，“總典臺(tái)中綱紀(jì)，無(wú)所不統(tǒng)”[8]但沒(méi)有監(jiān)察權(quán)。曹操時(shí)屬下設(shè)司直，司監(jiān)察。司直也是西漢的舊制，漢武帝是初設(shè)，“掌左丞相舉不法”，為丞相的屬官，后改屬司空。[9]曹操在建安十年之前曾任命杜畿為司空司直，[10]建安十三年?yáng)|漢重新設(shè)置丞相以后，司直一職并沒(méi)有撤銷，一直保留到建安末年。[11]曹丕稱帝以后沒(méi)有設(shè)立丞相，尚書臺(tái)成為行政中樞，地位更加重要，機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。曹丕時(shí)期以其屬官尚書左丞取代丞相司直掌握行政系統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)，尚書左丞就擔(dān)起了重要的監(jiān)察職責(zé)：“主臺(tái)內(nèi)禁令，宗廟祠祀，朝儀禮制，選用置吏、急假，兼糾彈之事”。[12]

曹魏時(shí)期中央監(jiān)察體制中還設(shè)有一個(gè)特殊的監(jiān)察官：校事。校事官，歷代的政典和正史職官志皆不載。楊晨《三國(guó)會(huì)要》的職官部分也未加輯錄，可見，在舊史學(xué)家和當(dāng)代人的眼里，校事乃是不入流的職官。校事官，前代不見，后代也不見，只見于曹魏和孫吳兩朝。史學(xué)家呂思勉認(rèn)為：校事官就是一種特務(wù)，“所謂特務(wù)，并不是近代才有的，在距今兩千七百年前，就早有了”，“魏吳之校事，著實(shí)在于檢將吏的貪縱，有如近代法西斯所為”。[13]由此可見，校事的監(jiān)察和其它的監(jiān)察系統(tǒng)所存在的最大不同就在于校事監(jiān)察帶有強(qiáng)烈的特務(wù)色彩。那曹魏時(shí)期為什么還要設(shè)置校事呢？“昔武皇帝大業(yè)草創(chuàng)，眾官未備，而軍旅勤苦，民心不安，乃有小罪，不可不察，故置校事，取其一切耳”。[14]由此可知校事是在漢末大亂，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，為穩(wěn)定民心，強(qiáng)化軍隊(duì)的紀(jì)律所設(shè)的。曹操設(shè)置校事用來(lái)加強(qiáng)對(duì)臣下的伺察和糾舉?！短接[》卷二四一引《魏略》：“撫軍都尉，秩比兩千石，本校事官。始太祖欲廣耳目，使盧洪、趙達(dá)二人主刺舉，洪、達(dá)多所陷入，故于時(shí)軍中為之語(yǔ)曰：‘不畏曹公，但畏盧洪；盧洪尚可，趙達(dá)殺我’”。曹操設(shè)置校事的目的由此可見，曹魏設(shè)置校事之初，確實(shí)也在軍中起到了震懾的作用。

對(duì)于校事的人選，曹操直言：“要能刺舉而辨眾事，使賢人君子為之，則不能也。昔叔孫通用群盜，良有以也”。[15]曹操毫不掩飾的要用這些殘烈苛刻、行為詭秘的“群盜”來(lái)執(zhí)行監(jiān)察的職責(zé)，這實(shí)在是與兩漢時(shí)期只有剛直不阿的人才能擔(dān)任監(jiān)察的職責(zé)的傳統(tǒng)形成了多么鮮明的對(duì)比。

校事官監(jiān)察的內(nèi)容非常之廣泛，上至丞相，下至縣令、百姓，無(wú)所不糾，無(wú)所不舉。其監(jiān)察涉及到了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面。校事嚴(yán)密的監(jiān)控了上至中央大臣、下至地方官吏的各種行為，言談舉止，甚至是思想動(dòng)態(tài)，真可謂是“上察宗廟，下攝眾司，官無(wú)局業(yè)，職無(wú)分限，隨意任情，唯心所適”。[16]當(dāng)然其監(jiān)察職權(quán)也是非常之廣泛，除了作為監(jiān)察官所具有的刺舉權(quán)、檢查權(quán)外，由于其具有特務(wù)性質(zhì)，所以校事還具有治獄權(quán)、判決權(quán)和緝捕權(quán)。曹操說(shuō)校事“要能刺舉而辦眾事”[17]，就是要善于監(jiān)視、檢舉不法的吏民。此外校事可以任意的對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)進(jìn)行檢查。校事官和一般的監(jiān)察官最大的區(qū)別就是他們擁有判決權(quán)，對(duì)一些案件可以任由自己的意志無(wú)根據(jù)的斷決，甚至是緝捕入獄。嘉平時(shí)，黃門侍郎程曉曾向曹操上疏說(shuō)，校事判決“隨意任情，唯心所適。造法于筆端，不依科詔；獄成于門下，不顧復(fù)訊”。[18]

到了齊王曹芳的嘉平年間，黃門侍郎孫曉上疏痛斥了校事的種種弊端和危害，引起了臣民的共鳴，再加上皇權(quán)衰落，司馬氏逐漸掌握了朝政大權(quán)，校事威脅到了其統(tǒng)治，校事制度無(wú)可厚非的就此被廢棄。

綜上所述，曹魏的中央監(jiān)察體制經(jīng)過(guò)曹操時(shí)的創(chuàng)立，到曹丕的完備，基本形成了四個(gè)系統(tǒng)：御史臺(tái)、尚書左丞、司隸校尉和校事。這四個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在監(jiān)察對(duì)象上基本是完全一致的，沒(méi)有體現(xiàn)出權(quán)力制衡的精神。這就不得不使監(jiān)察的功效發(fā)揮受到一定的限制。

當(dāng)然，曹魏時(shí)期先對(duì)完備的監(jiān)察制度對(duì)其政治的發(fā)展也起到了重要的影響。三國(guó)鼎立時(shí)期，政局混亂，為求得政治上的穩(wěn)定，曹魏政權(quán)采取優(yōu)容世族的政策，以此得到他們的支持。但與此同時(shí)也不得不承認(rèn)，世族勢(shì)力的擴(kuò)張也威脅到了皇權(quán)的統(tǒng)治。為此，曹魏政權(quán)就必須加強(qiáng)監(jiān)察來(lái)保證其統(tǒng)治，這在一定程度上也起到了維護(hù)政權(quán)的作用。

[1]李小倉(cāng).曹魏時(shí)期監(jiān)察制度的形成與發(fā)展[J].南開學(xué)報(bào)，1992.

[2]馬端臨.文獻(xiàn)通考.職官七[M].北京：中華書局，

[3]沈約.宋書.百官志[M].北京：中華書局，1974.

[4]二十五史刊行委員會(huì).二十五史補(bǔ)編[M].北京：中華書局，1986

[5]房玄齡.晉書.職官志[M].北京：中華書局，1974.

[6]范曄.后漢書.百官志四[M].北京：中華書局，2007.

[7]杜佑.通典.職官十四[M].北京：中華書局，1984.

[8]范曄.后漢書.百官志三[M].北京：中華書局，2007.

[9]陳壽.三國(guó)志[M].北京：中華書局，1959.

[10]陳壽.三國(guó)志卷16.杜畿傳[M].北京：中華書局，1959.

[11]洪飴孫.三國(guó)職官表[M].上海：上海古籍出版社，1995.

[12]杜佑.通典.職官四[M].北京：中華書局，1984.

[13]呂思勉.呂思勉遺文集[M].上海:華東師范大學(xué)出版社，1997.

[14]陳壽.三國(guó)志.程昱傳[M].北京：中華書局，1959.

[15]陳壽.三國(guó)志.高柔傳[M].北京：中華書局，1959.

[16]陳壽.三國(guó)志.程昱傳附孫曉傳[M].北京：中華書局，1959.

[17]楊晨.三國(guó)會(huì)要[M].北京：中華書局，1956.

[18]陳壽.三國(guó)志.程昱傳附孫曉傳[M].北京：中華書局，1959.