韓春麗王金路

(1.雞東縣國土資源局；2.雞東縣水產(chǎn)總站 黑龍江 雞東 158200)

檔案職業(yè)活動是檔案職業(yè)主體(主要是檔案管理人員)與檔案職業(yè)客體(檔案)相互作用的重要媒介。檔案職業(yè)主體作為檔案職業(yè)中的—種重要的構(gòu)成要素，它是指從事著檔案職業(yè)活動的人，它是檔案職業(yè)活動中具有自主性和能動性的因素，并且檔案職業(yè)人員的狀況將在很大程度上決定檔案職業(yè)的基本狀況和發(fā)展趨勢。

在檔案職業(yè)主體中，人的年齡、性別、文化程度等，是檔案職業(yè)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式。

具體地說，就是要研究有多少人在從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的規(guī)模；是什么樣的人在從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)；他(她)們是怎么進(jìn)來的，又是如何更新的，即檔案職業(yè)的資格準(zhǔn)入條件(入口與出門)問題；以及他(她)們主要依靠什么從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的技能尤其是核心技能的界定與獲得問題，等等。

一、國家機(jī)構(gòu)改革是促使檔案專職人員規(guī)模激烈變化的重要原因

檔案管理體制，是國家檔案事業(yè)中以檔案管理為核心所形成的一系列基本制度、原則、規(guī)定的總稱。一般包括檔案管理工作的基本原則，檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與框架，檔案行政管理制度，檔案法規(guī)與基本工作制度，檔案的教育、科研、出版、宣傳、學(xué)術(shù)交流等工作制度五大方面。而檔案機(jī)構(gòu)改革涉及檔案機(jī)構(gòu)重置與框架結(jié)構(gòu)變動等問題，因此，是檔案管理體制中的重要內(nèi)容。自黨的十一屆三中全會以來，我國檔案管理體制改革和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治等改革相同步，取得了一系列積極的成果。在1998年開始的國家機(jī)構(gòu)改革過程中，中央、省、市、縣各級檔案行政管理部門、檔案館和檔案室的規(guī)模、編制和人員等都發(fā)生了一些變化，變動幅度較大。且為配合這次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了國家檔案局、中央檔案館《關(guān)于在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案管理的意見》，就機(jī)構(gòu)變動部門和單位做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作提出了相關(guān)處理辦法。

自黨的十七大提出行政管理體制改革以來，中國政府機(jī)構(gòu)改革的方向正從“裁人和機(jī)構(gòu)”向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，我國檔案機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能也將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，某些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的職能將弱化，而另一些克服市場失靈的職能將獲得加強(qiáng)。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，檔案行政管理部門將逐步弱化直接行政干預(yù)的權(quán)力，打破不必要的行政性壟斷，逐步將部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、市場和社會中介組織；例如，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各級檔案行政管理部門根據(jù)小政府大服務(wù)的要求，逐步分流業(yè)務(wù)指導(dǎo)等非行政行為的檔案事務(wù)工作，所以一種介于檔案行政管理部門與社會上各檔案形成單位之間的中介機(jī)構(gòu)開始興起。從上述角度來分析，檔案行政管理部門的職能范圍不僅沒有擴(kuò)大，反而縮小了，如此一來，可以推理對檔案專職人員的數(shù)量不應(yīng)要求增加。因此目前檔案行政管理部門專職人員逐年增加的趨勢是“非正?！钡?，也是“不合理”的。

二、檔案從業(yè)人員數(shù)量不多，職業(yè)影響力不足

截至2010年，我國公開統(tǒng)計(jì)范圍的檔案專職人員尚不足11萬人。這在我國龐大的人口基數(shù)中可以忽略不計(jì)。通常所說的檔案專職人員中的“各級檔案行政管理部門”為國家公務(wù)員；而“事業(yè)單位”、“企業(yè)單位”的檔案管理人員，從嚴(yán)格意義上講也應(yīng)當(dāng)隨其單位的性質(zhì)劃分類別。這樣，真正屬于檔案職業(yè)的從業(yè)人員只有“各級各類國家綜合檔案館”的22689人。與檔案職業(yè)相近的全國各級各類圖書館有2696個(gè)，比全國檔案館的數(shù)量少1000多個(gè)．但共有從業(yè)人員48498人。如果僅僅從人員數(shù)量看，檔案職業(yè)應(yīng)當(dāng)屬于人數(shù)較少的職業(yè)之一，這種職業(yè)很難構(gòu)成對社會產(chǎn)生重大影響的支柱“產(chǎn)業(yè)”。近年來，律師邊緣化、股市邊緣化、學(xué)術(shù)(者)邊緣化、文學(xué)(作家)邊緣化等轉(zhuǎn)眼間讓“邊緣化”成了“紅人”，檔案學(xué)界也出現(xiàn)了“檔案職業(yè)邊緣化”的提法，盡管筆者對此并不認(rèn)同，但可以窺探出一個(gè)信息，即檔案職業(yè)影響力處于弱勢地位。從檔案職業(yè)規(guī)模來看，檔案職業(yè)影響力不足與檔案專職人員數(shù)量弱小甚至總體遞減的趨勢不無關(guān)系。原勞動與社會保障部《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職業(yè)發(fā)展和變化》也可以說明這一點(diǎn)。該調(diào)查表明，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會職業(yè)發(fā)生了增長和發(fā)展、衰落和消退、調(diào)整和變化三種趨勢。其中，“圖書與檔案管理員”以平均年增長負(fù)1.0%被列在“衰落和消退”的職業(yè)之中。從檔案管理員呈現(xiàn)“衰落和消退”的發(fā)展趨勢來看，如果這—趨勢保持不變，即意味著檔案職業(yè)會消亡，會有被其他職業(yè)取代的一天，等到那一天到來之時(shí)，檔案職業(yè)在社會中的影響力也就蕩然無存了。需要說明的是，盡管檔案專職人員數(shù)量的增加并不一定會給檔案職業(yè)面貌直接帶來改變，但數(shù)量的弱小甚至遞減卻一定會削弱檔案職業(yè)的影響力，弱化檔案職業(yè)的社會地位。因此，檔案職業(yè)規(guī)模是影響檔案職業(yè)發(fā)展的重要因素。至于在什么樣的規(guī)模之下發(fā)展的檔案職業(yè)其績效可以達(dá)到最優(yōu)化，則必須細(xì)化到各檔案行政管理部門、檔案館和檔案室具體研究。

三、小結(jié)

第—無論從總體數(shù)量增減比例來看，還是從所占總體規(guī)模的增減比例來看，1995年至2006年十二年間檔案室專職人員數(shù)量變化是最為激烈的。且檔案室專職人員數(shù)量總體呈現(xiàn)了顯著的遞減趨勢。這說明基層一線檔案專職人員總體數(shù)量正在縮減。

第二，檔案行政管理專職人員總體呈現(xiàn)了遞增趨勢、且增勢還是比較明顯的。

這說明管理層檔案專職人員數(shù)量處于擴(kuò)充的趨勢。

自黨的十一屆三中全會以后改革開放以來，尤其是我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡與轉(zhuǎn)變以來，行政管理體制的改革與進(jìn)程也在不斷加速與發(fā)展，在“精簡、統(tǒng)一、效能”的長效機(jī)制下，政府職能借助歷次機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。基于這樣的背景，檔案行政管理部門也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了多次改革?！吨醒霗n案館國家檔案局2006年工作要點(diǎn)》(國家檔案局、中央檔案館2006年的1月26日印發(fā))在對2006年的檔案工作進(jìn)行部署的過程中特別提出了職能及其轉(zhuǎn)變的問題。這里需要提出一個(gè)疑問：為何在行政管理部門精簡效能的趨勢下，檔案行政管理專職人員比例居高不下，且呈現(xiàn)了明顯遞增的趨勢?究其原因，是緣于檔案行政管理職能范圍的擴(kuò)大，還是緣于“失敗的”檔案行政管理機(jī)構(gòu)改革，沒有精簡，反而擴(kuò)充了?

第三，檔案館專職人員從1995年開始以34000人為基線，雖歷經(jīng)12年人員數(shù)量的增減，最終回落到基線，人員總量基本持平。這說明檔案館專職人員數(shù)量處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

[1]姜云娜.做好檔案人員教育培訓(xùn)工作措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（3）.

[2]黃立中.檔案事業(yè)需要高標(biāo)準(zhǔn)的兼職教師[N].中國檔案報(bào)，2007.