王 琴

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

近些年在我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，出現(xiàn)了規(guī)劃整齊的寫字樓、繁華的商業(yè)大廈以及車輛川流不息的高速公路，更出現(xiàn)了一系列因強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的中國特色問題。例如“最牛釘子戶”孟老太的出現(xiàn)，例如江西宜黃自焚事件等。這些現(xiàn)象反映了在拆遷領(lǐng)域我過所面臨的尖銳的社會(huì)矛盾，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國目前所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)的價(jià)值觀大相徑庭。其中公共利益的異化是導(dǎo)致這種現(xiàn)象大量出現(xiàn)的主要問題之一。

一、公共利益的含義及其在我國法律中的體現(xiàn)

公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，公共利益是相對于共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，它不同于國家利益和集體利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、內(nèi)容上的歷史性、層次性等特征，如何識別公共利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問題。對于公共利益的具體定義在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

我國現(xiàn)行法律對于公共利益也予以大量的規(guī)制，但是總體來講都比較抽象概括。例如我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?3條：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蔽覈段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡?48條：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！蔽覈秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償?！?/p>

上述是我國現(xiàn)行法律對于公共利益的規(guī)定，據(jù)此我們可以看出公共利益在我國法律法規(guī)中主要是以原則性條款出現(xiàn)的，沒有清楚明確的定義，也沒有具體的適用范圍，這就為執(zhí)法者濫用公共利益提供了機(jī)會(huì)和空間，也是公共利益異化的前提。

二、公共利益在強(qiáng)拆領(lǐng)域的扭曲體現(xiàn)

所謂公共利益的異化是指政府以及工作人員在行使行政權(quán)力的過程中，假借公共利益為名運(yùn)用各種手段謀取部門利益、個(gè)人利益，致使行為方向偏離公共利益的目標(biāo)。(1)在我國目前的房屋拆遷領(lǐng)域，公共利益在某些情況下也只是一種虛設(shè)。比如一些官員將公共利益視為一種謀取個(gè)人私利的政治手段，公共利益被扭曲的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我認(rèn)為在強(qiáng)拆中，公共利益被異化的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以公共利益之名增進(jìn)地方政府財(cái)政收入

在我國目前中央與地方財(cái)政劃分的體制下，地方政府要以40%的收入來維持70%財(cái)政指出，地方政府不得不為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而尋找后背資源，繼而就把目標(biāo)鎖定在國有土地資源。盡管《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定土地和房屋的征收必須一維護(hù)公共利益為前提，但是并沒有界定公共利益的具體范圍，這樣政府就運(yùn)用自由裁量權(quán)，將商業(yè)利益、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入公共利益的范疇，大量拍賣國有土地資源。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，拍賣國有土地資源已經(jīng)成為很多地方政府獲取財(cái)政收入的重要來源和財(cái)政收入增長的主要推動(dòng)力。

2.通過拆遷來彰顯官員的業(yè)績

我國官員的評價(jià)機(jī)制相對而言比較重視轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在這種機(jī)制的刺激下，一下官員為了眼前的利益，為了在短暫的任期內(nèi)干出一番豐功偉績，不惜以面子工程來替代里子工程，以顯示自己的政績，進(jìn)而繼續(xù)晉升。在政治利益的驅(qū)使下，一些官員很容易忽略公共利益，或者假借公共利益的名義謀取政績而通過一些土地征收房屋拆遷方案。在拆遷的決策過程中，其決定作用的不是公民，而是政府自身的利益和官員的利益。我們要清楚，政府的利益并不必然等同于公共利益。

3.某些官員利用公共利益謀取私利

盡管現(xiàn)在的公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制和考核升遷機(jī)制非常嚴(yán)格，但是體制內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制卻相對的缺乏，某些官員的政治覺悟和自律性都比較低，都些因素導(dǎo)致了一些官員利用自己在政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，在房屋拆遷項(xiàng)目中與開發(fā)商勾結(jié)，將拆遷補(bǔ)償價(jià)格壓到最低，從而從中獲利。這樣，在拆遷過程中，本應(yīng)站在公平公正的立場維護(hù)廣大拆遷戶的利益，維護(hù)公共利益的政府，卻成了開發(fā)商的幫兇。

以上三個(gè)方面就是公共利益在拆遷領(lǐng)域被異化的表現(xiàn)，正是因?yàn)楣怖姹荒承┑胤秸蚰承┕賳T異化了，廣大拆遷戶的合法利益得不到維護(hù)，他們才不得不使用自焚等極端的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。就這樣強(qiáng)制拆遷也就出現(xiàn)了。

三、公共利益異化的防范措施

在房屋拆遷的過程中公共利益被異化現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，其后果的嚴(yán)重性顯而易見。因此，采取相應(yīng)的防范公共利益異化的措施具有緊迫性和必要性。我認(rèn)為可以從一下幾個(gè)方面來完善相應(yīng)的防范措施：

1.應(yīng)當(dāng)在立法中明確公共利益的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

雖然公共利益本身具有模糊性，但是我們?nèi)祟惥哂心軇?dòng)性，不能因?yàn)椴豢蔀槎湃尾还?。?zhí)法必嚴(yán)的前提必須是有法可依?？梢酝ㄟ^概括式和列舉式相結(jié)合來界定公共利益的范圍。首先通過概括的方式定義公共利益，然后通過肯定列舉的方式肯定哪些利益屬于公共利益，通過否定的方式列舉哪些利益不屬于公共利益，不能納入公共利益的范疇。即只要符合為共同體中的大多數(shù)人有益即確定為公共利益，至于這種公共利益是否具有價(jià)值上的優(yōu)越性，則只有通過具體的價(jià)值衡量才能得出結(jié)論。

2.完善房屋拆遷的決策程序

正義的程序是一個(gè)能夠在最大限度內(nèi)保障相對人利益的程序。為了保障公共利益在拆遷過程中能夠真正的落到實(shí)處，必須建立一套民主的決策程序。這一程序應(yīng)該包括公開的審查制度、公民積極參與的溝通機(jī)制以及與此相關(guān)的一系列配套機(jī)制。并且這些程序都是決策所必須經(jīng)過的程序，未履行相應(yīng)的程序則最后的決策結(jié)果無效。

注釋：

（1）馮磊.公共利益的異化及其防范.甘肅理論學(xué)刊，2010（9）.