孫立平

站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上

現(xiàn)在都在說改革，似乎新的改革共識(shí)正在形成，其實(shí)這種共識(shí)是虛假的。在表面的共識(shí)背后，其實(shí)是深刻的分歧，這種分歧突出體現(xiàn)在官民之間。但這只是有關(guān)改革的表面層面。其實(shí)更重要的問題是，改革這個(gè)理念缺乏有足夠潛力的價(jià)值目標(biāo)。從表面看，改革這個(gè)詞本身是沒有價(jià)值目標(biāo)的，只要變就是改革，甚至將改完的改回去也可以叫改革。實(shí)質(zhì)性的改革無法進(jìn)行，而改革的口號(hào)又不能放棄，于是在一些地方就出現(xiàn)胡改亂改的瞎折騰。

如果仔細(xì)分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個(gè)理念時(shí)，是有一個(gè)隱含的價(jià)值目標(biāo)的，這就是效率。第一，效率應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的諸目標(biāo)之一，其主要應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)把效率作為整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的時(shí)候，也就摧毀了其他目標(biāo)的價(jià)值。第二，當(dāng)把效率作為唯一目標(biāo)的時(shí)候，改革也就只能限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治體制改革和法治建設(shè)根本無從談起。從這個(gè)意義上說，改革其實(shí)應(yīng)當(dāng)是手段，而不是目標(biāo)。

話語轉(zhuǎn)換：從改革到建設(shè)公平正義社會(huì)

現(xiàn)在改革所面臨的困境，不僅僅體現(xiàn)在改革的實(shí)際進(jìn)程中，同時(shí)也體現(xiàn)在改革話語本身。從現(xiàn)實(shí)的作用來看，改革這個(gè)詞已經(jīng)是成事不足敗事有余。換一個(gè)什么話語體系？筆者主張建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)。公平正義的理念至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)：第一，有明確的價(jià)值目標(biāo)，而且這個(gè)目標(biāo)能得到社會(huì)廣泛的認(rèn)同；第二，這個(gè)理念是建設(shè)性的，既可以解決中國(guó)社會(huì)實(shí)質(zhì)性問題，又可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩；第三，有巨大的潛力；第四，社會(huì)有廣泛共識(shí)。

要建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，必須有一系列制度保障，就需要建立一系列新的制度安排。比如說，要建設(shè)公平正義的社會(huì)，權(quán)力總得受點(diǎn)限制吧，得有一套制度來限制權(quán)力；建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，老百姓的權(quán)利需要得到保障吧，得有一套制度來保障；建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境吧，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的東西得破除掉……。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

現(xiàn)在說要重新啟動(dòng)改革，至少面對(duì)這么幾個(gè)問題：一是既得利益集團(tuán)已經(jīng)做大；二是在和改革相關(guān)的這些問題上，幾乎所有的問題都充滿著分歧甚至對(duì)立；三是改革作為30年的一個(gè)過程，已經(jīng)高度疲憊；四是國(guó)際上對(duì)中國(guó)充滿著警惕；五是老百姓現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)越來越不耐煩。那么，社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力在哪里？說到社會(huì)變革的動(dòng)力，不能忽視的是社會(huì)矛盾和沖突所形成的壓力以及由此形成的對(duì)社會(huì)變革的推動(dòng)?？梢灶A(yù)期的是，今后一段時(shí)間社會(huì)矛盾和沖突也許會(huì)是一種U字型走向。在短期內(nèi)，新一屆“惹事型施政”將會(huì)減少，“體恤型施政”將會(huì)增加。但目前的結(jié)構(gòu)決定了基本的利益格局不會(huì)發(fā)生根本性的變化。變數(shù)在于，一兩年后在經(jīng)濟(jì)和利益格局的雙重壓力之下，會(huì)不會(huì)回到過去的老路上去。而且，既得利益集團(tuán)在經(jīng)歷短暫的觀望后會(huì)做什么?；谶@些因素的考慮，在前五年的中后期，社會(huì)矛盾和沖突有可能會(huì)重新呈現(xiàn)增多或加重的趨勢(shì)。關(guān)鍵的問題是如何使社會(huì)矛盾形成的壓力轉(zhuǎn)變成為社會(huì)變革的動(dòng)力。

以反腐為起點(diǎn)，形成官民的良性互動(dòng)

什么會(huì)成為形成良性互動(dòng)的切入點(diǎn)？就目前的情況來說，反腐敗可能就是現(xiàn)實(shí)提供的一個(gè)可能的切入點(diǎn)?，F(xiàn)在關(guān)于反腐的分歧集中在治標(biāo)與治本、運(yùn)動(dòng)式反腐與制度化反腐上。筆者的看法是，目前中國(guó)的反腐可能需要經(jīng)歷運(yùn)動(dòng)式反腐與制度化反腐兩個(gè)階段。運(yùn)動(dòng)式反腐起的是破局的作用。在運(yùn)動(dòng)式反腐階段，形成官民良性互動(dòng)的可能性是存在的，而且這在現(xiàn)實(shí)中也是可以看到的。現(xiàn)在的問題是，在經(jīng)歷了一段運(yùn)動(dòng)式反腐之后，能不能及時(shí)轉(zhuǎn)入可以導(dǎo)致制度變革的制度化反腐。這個(gè)誰也不敢打保票，但應(yīng)當(dāng)意識(shí)到的是，這種懷疑和疑問就是正向的壓力，它表明民智漸開。

如果考慮到上述因素，反腐在制度的層面向前推進(jìn)，一些重要的制度變革不是沒有可能的。首先，官員財(cái)產(chǎn)公示有可能會(huì)比沒有這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式反腐推進(jìn)得快一些。其次，經(jīng)過進(jìn)一步的努力，鞏固和擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)式反腐提供的言論空間也是有可能的。當(dāng)然更關(guān)鍵的是，能否實(shí)現(xiàn)下面的路線圖：運(yùn)動(dòng)式反腐——反腐制度建設(shè)——限制權(quán)力——落實(shí)權(quán)利——擴(kuò)大言論權(quán)利空間。而這只有通過官民之間的良性互動(dòng)，通過這種互動(dòng)中的博弈，才有可能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)的關(guān)鍵是破解“江山思維”

實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)的主要障礙之一，是所謂的“江山思維”。無論今后的路怎么走，往往都會(huì)涉及到這個(gè)問題。可以說，如何用建設(shè)性思維破解這個(gè)問題，就成為實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)的關(guān)鍵。近些年來，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題，由此引起的官民對(duì)立的情緒是很明顯的。在這種情況下，“江山思維”就很容易造成官民隔閡，甚至民眾與執(zhí)政者的對(duì)立。

應(yīng)當(dāng)說，破解“江山思維”是實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)的關(guān)鍵。要破解這個(gè)思維是很困難的，破解的思路在什么地方？筆者覺得是分享、共享的理念。如把江山理解為我們這個(gè)社會(huì)擁有的一切，即古之“天下”，就是要通過一套制度安排來分享這個(gè)江山。通過共享和分享的理念來破解“江山思維”，需要解決兩個(gè)重要的問題。一是官民雙方形成有關(guān)社會(huì)變革的政治善意，二是改革者要勇于與既得利益集團(tuán)切割。

突破轉(zhuǎn)型悖論

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過程，會(huì)遭遇一系列的矛盾與困境。對(duì)于這當(dāng)中一些困境，筆者稱之為轉(zhuǎn)型悖論。

轉(zhuǎn)型悖論之一，人的作用和制度的作用之間的關(guān)系是什么？在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，有兩點(diǎn)人們一般都會(huì)認(rèn)同，一是關(guān)鍵是制度建設(shè)，二是人治是靠不住的。但問題是，制度建設(shè)從哪里來，制度建設(shè)如何可能？這樣來看，首先還是人的作用，而關(guān)鍵是相關(guān)的人得到必需的位置后能不能轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。

轉(zhuǎn)型悖論之二，運(yùn)動(dòng)式變革與制度化建設(shè)。在轉(zhuǎn)型期的變革中，只有形成穩(wěn)定的制度安排，才能確保變革的成果。但事情不能陷入教條化。

轉(zhuǎn)型悖論之三，改革與革命。促進(jìn)變革，避免革命，是當(dāng)下社會(huì)中許多人的共識(shí)，一般說這也是不錯(cuò)。但問題是，且不說革命有時(shí)是一種必然，不是誰喜歡不喜歡的問題，更經(jīng)常的情況是，沒有革命的壓力，改革的動(dòng)力從何而來？因此，革命是需要避免的，但革命本身不應(yīng)當(dāng)被抹黑。關(guān)鍵的問題是，執(zhí)政者如何將可能的革命壓力變成現(xiàn)實(shí)的變革動(dòng)力。

轉(zhuǎn)型悖論之四，漸進(jìn)式變革與激進(jìn)式變革。實(shí)際上，中國(guó)漸進(jìn)式變革的弊端現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯地顯露出來。首先，在一個(gè)以漸進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，既得利益集團(tuán)從容形成的條件更為有利，更容易陷入轉(zhuǎn)型陷阱。第二，對(duì)于有些改革，只強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)，不大刀闊斧，是根本改不動(dòng)的。在這種情況下，漸進(jìn)式改革往往成為不改革的借口。

轉(zhuǎn)型悖論之五，上層的力量與下層的力量。革命是自下而上發(fā)動(dòng)的，改革是自上而下推行的。因此，最有力量的改革模式是執(zhí)政者意識(shí)到社會(huì)中的危機(jī)，自覺地推行自上而下的變革。但這樣的情況可遇而不可求。因而，大部分變革是上下合力的結(jié)果。也就是說，變革中上下的呼應(yīng)是很重要的。

轉(zhuǎn)型悖論之六，變革與秩序。怕亂，往往是不改革的最主要理由。中國(guó)社會(huì)中該改的不改，甚至不作為，往往與這個(gè)因素有關(guān)。但從最簡(jiǎn)單的角度說，變革的時(shí)機(jī)非常重要。及早啟動(dòng)變革，執(zhí)政者還保持著較強(qiáng)的權(quán)威或執(zhí)政能力，解決問題還較為容易，民眾的情緒也比較克制。

這六條“轉(zhuǎn)型悖論”主要是想說明，改革和轉(zhuǎn)型中的許多問題，不能絕對(duì)化、教條化，要恰如其分地看待這些因素之間的關(guān)系。