治堵防污只能“兩害相權(quán)取其輕”？

文｜鄧聿文

（作者系知名新聞評論人）

責(zé)編 鄂efan@chxk.com.cn

從全社會的角度看，北京治堵、治污政策只能做到“兩害相權(quán)取其輕”了，即讓有車族體驗(yàn)到成本，不過這關(guān)乎二三百萬人的利益，因此政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車主參與

北京的交通擁堵和空氣污染都是近幾年的突出問題，而這兩者恰與不斷增長的汽車有關(guān)。最近10年來，北京的小汽車擁有量增加了一倍多，從10年前的220萬輛增長到目前的550多萬輛。

在這一背景下，北京釋放出征收擁堵費(fèi)和實(shí)行單雙號限行政策的信號，顯得并不奇怪。9月2日公布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》已明確授權(quán)交通、環(huán)保兩部門，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策，并提出持續(xù)重污染時，單雙號限行措施將成應(yīng)急選項(xiàng)。

近年來，北京為治堵和治污采取了諸如尾號限行、搖號購車、停車費(fèi)漲價(jià)、開辟公交專用線、發(fā)展軌道交通等措施，花費(fèi)的工夫不少，但效果很差，城區(qū)的交通擁堵狀況依舊甚至更厲害。一個直接因素，就是所有這些措施的綜合效果，都被汽車的快速增長所帶來的負(fù)面作用抵消。而北京的小汽車在這些年里之所以有如此快的增長，除了人們的收入水平普遍提高，有余錢來購買汽車以改善生活質(zhì)量這一原因外，也與以下兩個因素有關(guān)：一是一些人的虛榮心理；二是北京作為首都，擁有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及各種發(fā)展機(jī)會，這使得北京吸引了大量的外來人口，包括外國人口。他們中的相當(dāng)一部分人都有購車需求。除此之外，還有一個因素，就是北京國家機(jī)關(guān)多、大院多，這是導(dǎo)致某些特殊區(qū)段交通擁堵的主要原因。

上述因素中，后兩者又與中國行政主導(dǎo)的體制和不均衡的發(fā)展密切相關(guān)，這是根本因素。本質(zhì)上講，要改善北京的交通狀況和空氣質(zhì)量，必須限制北京的人口，改革行政主導(dǎo)的體制，實(shí)行均衡發(fā)展。但此乃長期課題。而治堵和防污又不能等，因此，在余下的選項(xiàng)中，征收交通擁堵費(fèi)和實(shí)行單雙號限行就作為治堵和防污的有力措施而勢在必行。事實(shí)上，由虛榮導(dǎo)致的非理性購車行為，固然有盲目一面，也是因?yàn)檐嚨氖褂贸杀鞠鄬Σ桓?，故提高使用成本，亦有助于擠掉這方面的購車泡沫。

根據(jù)專家的介紹，小汽車的使用成本包括環(huán)保和空間兩個方面。北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年全市機(jī)動車排放形成的PM2.5約占總來源的22.2%，是空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。而其中，小汽車的能耗?biāo)準(zhǔn)是公共交通的8倍左右?？臻g成本方面，一輛停放在地下室的小汽車平均要占用40平方米的空間面積。目前這些環(huán)境成本、空間成本并沒有完全體現(xiàn)在車主身上，而是由全社會為有車族尤其是城市核心區(qū)的有車族提供了巨額的“隱性補(bǔ)貼”，因而，從該角度看，這對消費(fèi)水平更低的無車族甚至不去核心區(qū)的有車族來說也不公平。收取交通擁堵費(fèi)就是一種讓有車族體驗(yàn)到成本的方式，使他們能夠依據(jù)真實(shí)的成本作出理性選擇，減少小汽車在中心城區(qū)的使用量，甚至放棄購買。車輛少了，或者不開，自然能夠減少環(huán)境污染和交通堵塞。

所以，即使有車族對這兩項(xiàng)政策不滿，但從全社會的角度看，也只能做到“兩害相權(quán)取其輕”。不過話又說回來，這兩項(xiàng)政策畢竟關(guān)乎二三百萬車主的利益，因此在具體實(shí)施時，務(wù)必做到精細(xì)、周到。政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車主參與，政府部門不能獨(dú)家壟斷。比如，擁堵費(fèi)是在哪些區(qū)域、路段和時段實(shí)行；單雙號限行是分區(qū)域還是全市，周期是以天為單位還是更長？都需要在調(diào)研階段就讓車主參與進(jìn)來，共同制定擁堵劃分規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重度污染的標(biāo)準(zhǔn)等，并舉行聽證會，廣泛征求意見。政策實(shí)施后，還應(yīng)當(dāng)對收取資金進(jìn)行透明化管理，公開使用情況。

此外，對因政策強(qiáng)制停駛的車主還要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，否則會造成權(quán)利的不平等和失衡。

公共政策因涉及到多數(shù)人利益，需要做到精致安排，盡可能避免留下過多后遺癥。

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