既走向世界也回歸傳統(tǒng)官員培訓(xùn)呈多渠道局面

□楊梅菊 丁揚

多年來，中國的官員培訓(xùn)已逐漸走出單一的黨校模式，形成黨校為主，輔以高校、海外和現(xiàn)場的多渠道局面。課堂上越來越多的外國官員面孔，更是近年來中國在官員培訓(xùn)道路上的新探索。

“中外混搭”新模式

2012年5月28日，“第七期全球公共政策高級培訓(xùn)班”在北京大學(xué)政府管理學(xué)院正式開班，來自全國29個省區(qū)市、各部委以及新加坡的共50多名官員，將在這里接受為期兩個月的培訓(xùn)。這一天，距離清華大學(xué)“中美高級官員培訓(xùn)”項目結(jié)束剛好一個月。這是中國官員培訓(xùn)熱潮中代表較高水平的兩個項目，它們所引領(lǐng)的國際化學(xué)術(shù)模式，是未來官員培訓(xùn)的主要方向之一。

在北大進行的“全球公共政策高級培訓(xùn)班”，聯(lián)合了美國哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、法國巴黎政治學(xué)院，向以中國高級公務(wù)員為主的學(xué)員教授方法論、公共政策有關(guān)的課程。

在中國官員接受洋教授培訓(xùn)的同時，外國官員來華上課也已不是新鮮事。如全球公共政策高級培訓(xùn)項目每年都有5名新加坡官員參與，莫桑比克部級官員來華學(xué)習(xí)也已持續(xù)多年。而最為引人關(guān)注的，還是“中美高級官員培訓(xùn)班”的美國學(xué)員們。

“哈佛計劃”

2003年，第二期中國“公共管理高級培訓(xùn)班”的開學(xué)典禮在清華舉行。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院三方共同舉辦的這項培訓(xùn)計劃，作為第二批接受培訓(xùn)的中國中高級官員，在清華培訓(xùn)3周后，將飛赴哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)6周。一些民間人士因此稱之為中國官員培訓(xùn)的“哈佛計劃”。

早在2001年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心就提出了一項針對中國官員的“最大規(guī)模的海外培訓(xùn)計劃”——“中國公共管理高級培訓(xùn)班”。由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，清華大學(xué)公共管理學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院合作的舉辦形式也被確立下來。中國高校參與對官員的培訓(xùn)，正是始于2002年登場的“哈佛計劃”。實踐證明，在接受了海外熏陶后，這些陸續(xù)“學(xué)成歸來”的官員盡管可能由于培訓(xùn)時間過短而無從在學(xué)術(shù)上有所建樹，但“新觀念、新思想、新方法”卻在這些人腦子里生根發(fā)芽。

外國教授的驚訝

哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院知名的中國問題專家塞奇曾表示，一開始，美國教授還擔(dān)心中國學(xué)生“內(nèi)向”、“不愛提問”、“不愛發(fā)表意見”。但他們很快發(fā)現(xiàn)，在講課中，圍繞一個問題，中國官員們提出的不同意見竟達五六種之多。由于有豐富的行政管理經(jīng)驗，學(xué)員們對一些問題提出的解決方案有時連外國教授都覺得很有啟發(fā)。

對于國外教授完全不同于中國教育模式的培訓(xùn)方式，北京第一位參加哈佛培訓(xùn)的官員魯勇說：“在那里，中國同學(xué)學(xué)到了非常多的實用知識，甚至改變了我們的思維方式。”曾于2002年參加過第一屆哈佛培訓(xùn)班的時任山東濟南市副市長王天義也表示：“培訓(xùn)開闊了我們的視野，增強了戰(zhàn)略思維和分析、解決問題的能力?！?/p>

革命圣地的體驗式教學(xué)

當(dāng)高校立足全球語境內(nèi)試圖對中國官員進行全方位培訓(xùn)的同時，另一種培訓(xùn)也在如火如荼地展開。一批又一批廳局級干部趕赴中國革命圣地延安，到中國延安干部學(xué)院接受培訓(xùn)。

與清華、北大等名校培訓(xùn)時干部們坐在教室里戴著同聲傳譯耳機聽講不同，在延安干部學(xué)院參加培訓(xùn)的官員大多年過40歲，散布于延安的各個革命舊址，坐在隨身攜帶的小板凳上，聆聽老師講課。這種強調(diào)現(xiàn)場的體驗式教學(xué)，正是以延安干部培訓(xùn)為代表的官員培訓(xùn)的另一種“流派”，是龐大的官員培訓(xùn)體系中富有特色的一部分。

作為中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的三大學(xué)院，延安與井岡山干部學(xué)院側(cè)重于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)教育，位于上海的浦東干部學(xué)院則更傾向研究探討改革開放前沿的問題。它們構(gòu)成了當(dāng)下官員培訓(xùn)熱潮中的另一“回歸傳統(tǒng)”模式。

培訓(xùn)之路的變遷

梳理幾十年來中國官員的培訓(xùn)史，幾乎就是在梳理新中國的發(fā)展史。60多年來，幾次培訓(xùn)熱潮既折射出中國各階段面臨的主要問題，也反映了執(zhí)政思路上的變遷。

新中國成立后，由于對建設(shè)現(xiàn)代社會的知識幾近空白，最快捷的方式是向“蘇聯(lián)老大哥”取經(jīng)。1950年至1963年，有近萬人赴蘇聯(lián)和東歐留學(xué)。接下來的官員培訓(xùn)熱潮，則是從改革開放初期持續(xù)至今，主要是去美國與“西方世界”接軌。1990年代開始，中國政府高層又將目光瞄向了新加坡。

從留蘇培訓(xùn)推進了新中國的工業(yè)、科技發(fā)展，到受訓(xùn)美國的官員從文化、價值觀等方面對國際規(guī)則的全面了解，再到“新加坡模式”使各級官員在執(zhí)政過程中受益頗多。時間改變著中國官員的培訓(xùn)之路。