美國對華加強(qiáng)制度約束的思路

□俞新天

美國政府強(qiáng)調(diào)以制度約束中國。這是更加前瞻的新舉措，尤其在國際體系轉(zhuǎn)型時(shí)，新機(jī)制和新組織不斷涌現(xiàn)，建章立制成為各國競爭的焦點(diǎn)。

雖然中美之間經(jīng)濟(jì)的相互依存已經(jīng)達(dá)到空前狀況，但它并不意味兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系順暢和諧，達(dá)到互利共贏。美國指責(zé)中國“搭便車”，經(jīng)濟(jì)獲益巨大，而美國卻因制造業(yè)勞動崗位減少受到了損害。兩國之間的經(jīng)濟(jì)沖突出現(xiàn)了新的形式。

當(dāng)今國際上的主要規(guī)則和機(jī)制，大部分是“二戰(zhàn)”后占主導(dǎo)地位的美國所倡導(dǎo)支持和制定的，更多地反映美國和西方國家的利益和價(jià)值觀。當(dāng)中國實(shí)力上升時(shí)，中國在國際體系內(nèi)是否遵守規(guī)則和機(jī)制，是否挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，潛藏著中美矛盾或沖突的苗子。美國嘗試把中國納入國際制度，但美國將以什么樣的制度來接納和約束中國，對于未來的中美關(guān)系至關(guān)重要，甚至對于亞太地區(qū)和國際體系都富有意義。

事實(shí)上，美國已經(jīng)開始設(shè)計(jì)未來的制度，尤其在亞太區(qū)域，并且對中國提出了四大原則：

第一是開放透明。由于中國的制度與美國不同，兩國的相互接觸和相互理解仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。尤其在最為敏感的國防安全方面，中國的保密制度使美國不滿。

第二是承擔(dān)責(zé)任。

第三是一致行動。美國認(rèn)為自己領(lǐng)導(dǎo)亞太地區(qū)和全球事務(wù)，中國應(yīng)當(dāng)與美國主導(dǎo)的事務(wù)一致，采取共同行動。

第四是不使用武力。

自美國實(shí)施“亞太戰(zhàn)略”時(shí)，即已開始建立由它主導(dǎo)的機(jī)制和組織。

首先是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，目前已經(jīng)有9個(gè)國家進(jìn)入了談判。TPP將為亞太地區(qū)樹立規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各國向美國要求的方向努力。它設(shè)定了極高的門檻，對于投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保、勞工等各方面提出了美國的要求。奧巴馬政府正與歐盟探討建立以自由貿(mào)易協(xié)議為中心的廣泛經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，即大西洋TPP。由于美歐在理念上、標(biāo)準(zhǔn)上較為接近，其達(dá)成協(xié)議的可能性更大。這反過來也會刺激亞太地區(qū)各國推進(jìn)FTA和TPP的談判。

其次，在軍事安全方面，美國政府作出了過去半個(gè)世紀(jì)以來最重要的戰(zhàn)略決定——轉(zhuǎn)向亞太戰(zhàn)略。這無疑使中國倍感壓力。美國國防部副部長阿什頓·卡特稱，未來60%美國海軍艦艇將駐扎太平洋，比目前提高8個(gè)百分點(diǎn)。這不僅是數(shù)量的變化，而且是質(zhì)量的提升。美國在亞太的重點(diǎn)是，加強(qiáng)合作關(guān)系，明確行為規(guī)則，保護(hù)地區(qū)和平發(fā)展，使美國人民富強(qiáng)。美國國防部長帕內(nèi)塔在訪華前給美國海軍學(xué)院畢業(yè)班的演講中說，美國要加強(qiáng)與軍事盟友的關(guān)系，與馬來西亞、印度尼西亞、越南、新加坡和印度等國建立強(qiáng)勁的伙伴關(guān)系。美國也要增強(qiáng)與中國的防務(wù)聯(lián)系，對于日益現(xiàn)代化的中國軍力，美國要警覺，保持強(qiáng)大，準(zhǔn)備迎接任何挑戰(zhàn)。但是，他也指出，地區(qū)和平的關(guān)鍵在于美中兩國開啟防務(wù)協(xié)作的新紀(jì)元，兩國軍隊(duì)共同承擔(dān)安全責(zé)任，促進(jìn)亞太地區(qū)和世界的和平。美國的軍事部署不僅得到了其亞洲盟友和其他各國的積極響應(yīng)，而且也引起了北約的興趣，北約要成為太平洋事務(wù)的參與者。

無論在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在安全領(lǐng)域，美國的戰(zhàn)略都以其盟友為核心，這就涉及到美國戰(zhàn)略的第三根支柱：民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀。奧巴馬將維護(hù)人權(quán)、推進(jìn)民主定為美國國際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，相信民主國家是美國最值得信賴的貿(mào)易伙伴和盟友。不少人質(zhì)疑TPP未必能實(shí)行，也有人質(zhì)疑美國主導(dǎo)的亞太安全體制是否有效，但是，美國的考慮是，只要美國的盟友能支持，這一體制就能維持，就有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在決策程序方面，在近十年內(nèi)，中美已經(jīng)發(fā)展出數(shù)十個(gè)對話與合作機(jī)制，其中最為重要的有高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美亞太戰(zhàn)略對話等。即使在最敏感的防務(wù)安全領(lǐng)域，兩國的高官互動增多。這些機(jī)制使兩國政府增強(qiáng)了理解，減少了誤判，也開拓了更多的合作項(xiàng)目和可能。然而中美之間的機(jī)制數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)不敷兩個(gè)大國交往之需，亞太地區(qū)不同的多邊機(jī)制仍處于博弈之中。美國對華對沖政策的制度約束剛剛開始，今后還會不斷加強(qiáng)。