劉曉丹

（丹東大禹水利水電工程建設監(jiān)理有限公司，遼寧 丹東 118001）

1 當前水利項目建設時期面對的不利現(xiàn)象

1.1 品質(zhì)標準不高，運作時間非常久，配套裝置欠缺，裝置老化等等的一些問題的存在干擾到項目的順暢開展。在上個世紀的中期的時候，國家進行了大規(guī)模的建設活動，此時為水利項目的發(fā)展奠定了根基，不過因為面對著設計規(guī)定不高，標準較差，品質(zhì)不好等等的一些不利現(xiàn)象，經(jīng)由長久的運作之后，使得水利項目無法有效的運作，資源被廢置。裝置無法運行，河道不暢通，泄洪的水平變差，很多建筑體無法有效的維修。

1.2 沒有充足的資金，不積極的開展管控活動，坐等的思想存在于水利機構(gòu)之中，干擾到其正常的發(fā)展。國家只是在裝置層次中對其扶持。不過許多的水利機構(gòu)不了解此類規(guī)章，不管是建設水庫亦或是別的項目等都靠著國家的扶持。

最近幾年，很多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不是很好。那些原本要靠著國家來支付費用開展防洪等活動的項目轉(zhuǎn)給了單位來開展，此時就導致了其費用緊張，無法有效的進行活動。

1.3 體制混亂，管控活動交叉

在過去的時候，因為行政以及業(yè)務的主體不是一起存在的。此時就出現(xiàn)了政企不分等現(xiàn)象。相應的出現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，在管理和工作中時常會出現(xiàn)正確利益或者推諉扯皮現(xiàn)象。在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面也會出現(xiàn)諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務主體之間的責權(quán)利不清，有利益時大家爭著管，有問題時都不愿意管。國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范。體制不健全不理順就難以進行正常的管理，更何談健康有序的發(fā)展呢！

2 應對措施

2.1 切實的提升認知能力，掌控機會，落實好組織力度。水利建設時當前國家非常關(guān)注的內(nèi)容。在今后的非常久的時間中，國家會積極地開展起整治活動，并且進行防滲改造工作，這樣就能夠切實的體現(xiàn)出項目的具體意義。所以，水利機構(gòu)要摒棄過去的舊有思想，要掌握住機會。

所有的領導都要認真的開展管控活動，提升改革的步調(diào)，確保水管機構(gòu)脫離目前不利境地，走向積極地發(fā)展方向之中，進而保證水利項目的運作有效。為了確保改革活動能夠順暢的開展，相關(guān)的機構(gòu)最好是明確自身的權(quán)責，積極地開展革新工作。

2.2 不斷的完善體系，明確權(quán)責，設置優(yōu)秀的運作體系。所有的管控機構(gòu)要不斷的完善活動，要將工作落實到個體之中。設置優(yōu)秀的管控體系。確保政企是真正分離的。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務管理權(quán)屬地方水利管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級水利管理部門。水管單位應按照各自的職能，劃分轄區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪及管理工作的責與權(quán)。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過多干涉。

設置市場化的維護體系以及有著獨立性質(zhì)的養(yǎng)護單位，積極推行水利工程內(nèi)部管養(yǎng)分離。積極的落實管養(yǎng)分離體系，它能夠減少費用，提升養(yǎng)護的能力，提升活動的功效。同時還能夠保證組織穩(wěn)固，進而明確所有機構(gòu)的權(quán)責內(nèi)容，認真的處理過去的時候面對的一些不利現(xiàn)象。

2.3 不斷的簡化機構(gòu)，吸收優(yōu)秀的工作者。設置優(yōu)秀的運行管控體系，而且開展人事體系的革新活動。行政機構(gòu)要對其開展積極地管控活動，要切實的精簡人數(shù)。同時還應該吸收一些有著優(yōu)秀的管控能力的工作者，確保其能夠帶動水利活動朝著更加積極有效的方向發(fā)展邁進。而且要設置優(yōu)秀的分配體系，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)體系，切實的提升管控的能力。同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，讓職工病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。保證項目的管控以及運作穩(wěn)定，保證工作者能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的才能，切實的激發(fā)出活動的熱情，提上管控的能力，確保體系的運作穩(wěn)定。在水管機構(gòu)中設置優(yōu)秀的激勵體系，切實的激發(fā)出工作者的熱情，確保管控的職責，活動績效等和工作者的切實利益保持一致。

2.4 合理運作，設置優(yōu)秀的法規(guī)支撐組織。水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，需要納入公共財政預算框架。政府要給水利工程部門提供政策傾斜和法律支持，建立較為完善的政策、法律支撐體系，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。建立以公共財政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系，政府要加大投資力度，各級財政部門要及時將代收水費和基礎建設、經(jīng)營管理資金劃撥到位，把不應由水利部門承擔的份額，由受益的地方政府承擔。

水利部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，樹立水是商品的觀念，建立市場經(jīng)濟背景下水利工程獨特的經(jīng)營模式。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，實現(xiàn)水利資產(chǎn)行業(yè)管理、專業(yè)經(jīng)營，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化的水利工程建設管理體制，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，加快基礎設施的建設速度。

建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，由于各種原因，水利部門的實際收費價格只有成本價的40%，而導致了水利部門的管理經(jīng)營舉步維艱的現(xiàn)象。針對這種情況，建議水價審批部門要結(jié)合水價成本和經(jīng)濟發(fā)展情況適當?shù)恼{(diào)整水價，使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化。同時，水利部門要采取靈活的收費方式，確保資金按時到位。如：供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層；組建農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理，提高他們的節(jié)水意識，提高灌區(qū)水費征繳率，減輕農(nóng)民水費負擔。

加強財務的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務自主權(quán)，實行獨立核算，同時水利行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財經(jīng)紀律的水管單位負責人給予處罰。所有的水管機構(gòu)要結(jié)合水利的有關(guān)法規(guī)體系等，去誒是的開展好相關(guān)的宣傳活動，設置優(yōu)秀的法律氛圍，進而指引群眾樹立節(jié)水思想。要設置優(yōu)秀的執(zhí)法體系，確保執(zhí)法活動開展順暢，落實執(zhí)法的力度，保證水利活動朝著更加積極的有序的層次進步。

[1]杜軍芝，陳連峰.關(guān)于水利工程管理的問題及對策研究[J].科技致富向?qū)В?011.