工程監(jiān)理中提高“平行檢驗”制度執(zhí)行力的措施研究

陳 璽

（寧夏正源建設監(jiān)理有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

隨著國家建設領域改革的逐步深化、建筑立法的逐漸完善，建設監(jiān)理制現(xiàn)已成為我國工程建設領域一項法定的基本制度，監(jiān)理在工程建設中的地位舉足輕重。 如何通過有效工作完成好項目監(jiān)理任務，取得好的監(jiān)理效果，為業(yè)主服務好，事關建設工程質(zhì)量，事關監(jiān)理單位的社會信譽和形象，事關監(jiān)理單位的生存和發(fā)展，是每個監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都要認真關注和研究的課題。

1 “平行檢驗”實施者必須是項目監(jiān)理機構

國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》第38 條規(guī)定∶監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取“旁站”、“巡視”和“平行檢驗”等形式，對建設工程實施監(jiān)理。 國家以法規(guī)的形式規(guī)定了監(jiān)理機構在施工階段對建設項目的工程質(zhì)量控制有三大重要手段。這也就明確了控制手段之一的“平行檢驗”實施者必須是監(jiān)理機構。

2 實施“平行檢驗”的項目監(jiān)理機構必須具有一定的檢驗或檢測手段

項目監(jiān)理機構在質(zhì)量控制活動中具有一定的檢查或檢測手段，有兩層意思∶其一，項目監(jiān)理機構必須具有和本單位資質(zhì)相適應的，和所簽訂委托監(jiān)理合同的建設工程項目相適應的監(jiān)理方法、 監(jiān)理工具、儀器儀表等；其二，監(jiān)理機構采用“平行檢驗”，所針對的檢驗項目應是可重復的，即對檢驗項目的性能能夠進行再次地量測、檢查、試驗等。 而國家規(guī)定的必須由具有相應資質(zhì)的檢測、試驗、量測機構所進行的并出具報告的檢驗項目，不在監(jiān)理機構“平行檢驗”之列，監(jiān)理機構只對標準、規(guī)范和設計規(guī)定的必須試驗或復驗的檢驗項目進行見證和審查試驗報告，用見證和審查試驗報告的方法來達到對這些檢驗項目進行質(zhì)量控制的目的。

3 項目監(jiān)理機構實施的“平行檢驗”必須是在承包單位自檢的基礎上

檢查或檢測為什么要放在承包單位自檢的基礎上？ 《建設工程質(zhì)量管理條例》第26 條明確規(guī)定∶施工單位對建設工程的質(zhì)量負責。 雖然承包單位、監(jiān)理機構同為工程項目質(zhì)量的責任主體，但承包單位畢竟是建設工程質(zhì)量的第一責任方， 監(jiān)理的性質(zhì)決定了監(jiān)理機構不是、也不可能是承包單位在質(zhì)量控制方面的保證人。 建設工程的質(zhì)量，要求承包單位必須有強有力的質(zhì)量控制體系，并且能正常運行，各級質(zhì)控體系對被檢項目必須履行“三檢制”，最終實現(xiàn)承包商對顧客建筑產(chǎn)品的質(zhì)量保證。 承包單位在進行了自檢的基礎上向監(jiān)理機構報驗，專業(yè)監(jiān)理工程師應根據(jù)承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和檢驗批、分項工程和子分部工程等的自檢結果進行復驗， 符合要求予以簽認。這樣才能符合《建設工程質(zhì)量管理條例》中“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工”的規(guī)定。

4 “平行檢驗”的檢查或檢測活動必須按照一定的比例進行

“平行檢驗” 是對質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準中規(guī)定的建筑工程中那些對安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和公眾利益起決定性作用的“主控項目”和一部分“一般項目”的檢驗，全國各行業(yè)、本專業(yè)已按質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準的原則性要求制定了本行業(yè)、 本專業(yè)驗收規(guī)范的主控項目和一般項目。在一項建設工程的全部檢驗項目中，有一部分檢驗項目應由承包單位在本單位質(zhì)量控制體系下自行控制驗收，而另一部分檢驗項目即起決定性作用的“主控項目”和一部分“一般項目”，監(jiān)理機構是必須嚴格控制的。監(jiān)理機構即不可能對檢驗批、分項工程、分部工程做到百分之百的檢驗，又不能讓承包單位檢驗后說“一”，監(jiān)理機構就確認是“一”。除不可重復的檢驗、檢測數(shù)據(jù)和試驗項目外，監(jiān)理機構不應該直接引用承包單位的檢驗、檢測數(shù)據(jù)，而是應該通過對被檢項目的“平行檢驗”對申報數(shù)據(jù)進行復驗。 監(jiān)理的“平行檢驗”應該是有“度”的，也就是按各行業(yè)、各專業(yè)及設計文件規(guī)定或合同中約定的比例進行檢驗。 這種“度”，一定是監(jiān)理機構能夠確定可控制得住被檢驗項目質(zhì)量的量。 既要檢驗到位，又不被“平行檢驗”束縛住手腳。 “平行檢驗”的執(zhí)行比例應該是多少？ 質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準中規(guī)定的必須在主管部門許可的、有相應資質(zhì)的檢測、試驗機構進行檢驗試驗并有資格出具檢驗、試驗報告的主控項目，監(jiān)理機構不需要對其進行“平行檢驗”，只要見證和驗看試驗或檢測報告是否合格。

5 “平行檢驗”的檢查或檢測活動必須獨立進行

監(jiān)理獨立進行“平行檢驗”活動的獨立性是由監(jiān)理的性質(zhì)所決定的。 監(jiān)理機構作為建設工程項目中的第三方，只有他的獨立性才能決定他的監(jiān)理活動的公正性。監(jiān)理機構按照公正、獨立、自主的原則開展監(jiān)理活動，其檢查或檢測活動不受其他方的左右，才能使“平行檢驗”獲得數(shù)據(jù)和工程質(zhì)量評估結論正確。這種獨立性也決定了監(jiān)理機構不能在現(xiàn)場沒有“平行檢驗”的前提下直接在承包單位的報驗申請表上簽字。

6 “平行檢驗”的執(zhí)行

承包單位和監(jiān)理機構對同一個檢驗項目進行驗收，對檢驗項目中的性能進行量測、檢查、試驗等，并將結果與標準規(guī)定要求進行比較，以確定每項性能是否合格。 因此“平行檢驗”的結論是合格或不合格，雙方的檢驗數(shù)據(jù)可能有差異，合格的標準是雙方的驗收數(shù)據(jù)都應在標準、規(guī)范和設計允許誤差范圍內(nèi)，即所檢驗的項目符合設計文件和國家規(guī)定的強制性標準或條文。承包單位和監(jiān)理機構檢驗數(shù)據(jù)在允許誤差范圍內(nèi)吻合，監(jiān)理機構應確定該檢驗項目為合格；如果不吻合且超出允差范圍，監(jiān)理機構就要發(fā)出整改通知單或整改聯(lián)系單，要求承包單位整改。 承包單位對監(jiān)理機構的“平行檢驗”有疑義的，施工和監(jiān)理雙方可再次共同組織復驗，復驗的結果雙方確認為符合標準、規(guī)范和設計允許誤差范圍，監(jiān)理應簽字確認。承包單位的報驗項目超出標準、規(guī)范和設計要求的，承包單位必須按有關規(guī)定返修，直至返工。如果不嚴格執(zhí)行規(guī)范和設計的要求，就會產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，例如，在混凝土施工過程中，如果為了搶時間，拆模時間還未達到規(guī)定的要求就開始拆模，水平構件混凝土將產(chǎn)生變形和裂逢。因此，施工質(zhì)量驗收必須引起高度重視，施工應該嚴格執(zhí)行《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定，如混凝土澆筑前應對模板進行驗收，澆筑中應設專人對模板及支架進行巡回觀察和維護，發(fā)現(xiàn)異常及時按技術方案進行處理。

總之，在監(jiān)理規(guī)范中“平行檢驗”的范疇只涉及到對材料、構配件和設備的驗收。筆者認為按照規(guī)范中對“平行檢驗”的釋義可知，“平行檢驗”應在全部隱蔽工程、檢驗批、分項、分部(子分部)、單位工程質(zhì)量的驗收中執(zhí)行，這有利于監(jiān)理機構對工程質(zhì)量的控制，有利于建設工程的預驗收和竣工驗收。

7 結束語

總之， 推行建設工程監(jiān)理制， 是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是工程項目管理體制改革的需要。 隨著工程項目管理與國際接軌，隨著項目投資主體的多元化，建設工程監(jiān)理制將會得到更大的發(fā)展。

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