江蘇旅游安全問題初探

吉倩倩

(南通大學(xué)，江蘇 南通226007)

旅游安全問題是旅游行業(yè)的核心和基礎(chǔ)問題，它關(guān)系到旅游者、旅游企業(yè)和旅游管理機(jī)關(guān)的共同利益。近年來，江蘇旅游安全事件頻發(fā)：2011年，宜興竹海公園滑道事故致四人死亡；3013年，南通如東小洋口風(fēng)景區(qū)發(fā)生快艇傾覆事故，造成6人死亡。這些事故在讓人扼腕嘆息的同時(shí)更應(yīng)引起江蘇旅游業(yè)界對(duì)旅游安全的重視。

1 旅游安全內(nèi)涵

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)旅游安全內(nèi)涵的界定不一。旅游安全問題從狹義角度理解，即指旅游者在旅游過程中人身、財(cái)產(chǎn)和心理安全[1]，從廣義角度來說，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容[2]。本文采用廣義定義，根據(jù)旅游學(xué)研究對(duì)象，將旅游安全定義為主體安全、媒介安全以及客體安全。

2 江蘇旅游安全主要表現(xiàn)形態(tài)

2.1 旅游主體安全

旅游主體安全主要是指與旅游者生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的安全問題。具體來看主要包括：旅游活動(dòng)進(jìn)行過程中遭遇的犯罪，如針對(duì)旅游者施行的財(cái)物偷盜、搶劫等；旅游景區(qū)旅游設(shè)施設(shè)備造成的安全事故；水土不服或食品衛(wèi)生導(dǎo)致的旅游者的疾??；旅游活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)或爆炸；旅游者在空間移動(dòng)過程中遭遇的交通事故等。

在蘇旅游者遭遇盜竊、搶劫的頻率與地區(qū)治安環(huán)境關(guān)系緊密。近年來，江蘇社會(huì)治安綜合治理成效顯著，被廣泛認(rèn)可為全國最安全省份之一，但針對(duì)旅游者的盜竊搶劫案件偶有發(fā)生。例如2013年暑假常州中華恐龍園鬼屋內(nèi)，不法分子利用游樂場(chǎng)所內(nèi)部昏暗燈光及恐怖氣氛實(shí)施多起盜竊。

旅游景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備在增加旅游活動(dòng)的豐富性、給旅游者帶來便利的同時(shí)，也容易引發(fā)嚴(yán)重的安全問題，給旅游者的人身安全和心理安全帶來損害。2011年，宜興市竹海公園因受短時(shí)強(qiáng)風(fēng)暴雨突襲致滑道受損引發(fā)安全事故，造成4名游客死亡，20多名游客傷亡；2012年，蘇州太湖石公山水域發(fā)生游艇撞船事故，造成四名上海游客死亡；同年，常州嬉戲谷發(fā)生過山車緊急停車，11名乘客滯留30米高空近2小時(shí)；2013年，南通如東小洋口風(fēng)景區(qū)快艇側(cè)翻事故導(dǎo)致3人溺水死亡、3人失蹤。這些安全事故令人警醒。江蘇省水體旅游資源豐富，擁有長(zhǎng)江、大運(yùn)河、太湖、海濱等為主的水域風(fēng)光。為豐富水上旅游項(xiàng)目，增加旅游活動(dòng)的參與性與體驗(yàn)性，增加旅游收入，以游船、游艇、漂流為代表的水上旅游項(xiàng)目日益增加。然而這些水上項(xiàng)目本身易受到氣候氣象要素的影響，加上部分駕駛?cè)藛T危險(xiǎn)駕駛、非法營運(yùn)，特別容易發(fā)生碰撞、溺水事故，一旦出現(xiàn)安全事故，施救行動(dòng)難度較大。因此，水上旅游事故死亡率高，在江蘇旅游安全事故死亡總數(shù)中比例較高。除此之外，近年來，江蘇主題公園、游樂場(chǎng)迅速發(fā)展，成為地區(qū)性旅游熱點(diǎn)，此類旅游活動(dòng)依賴于旅游設(shè)施設(shè)備的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)范操作，任何安全隱患必須堅(jiān)決杜絕。

食品衛(wèi)生安全關(guān)系著每個(gè)人的生命和健康，然而旅游途中旅游者因食物問題引發(fā)疾病時(shí)有發(fā)生。江蘇水產(chǎn)豐富，品嘗各類江海河鮮成為了江蘇旅游的美食亮點(diǎn)，但是一些“水土不服”或抵抗力較差的游客在食用帶有細(xì)菌的生猛海鮮后會(huì)出現(xiàn)過敏、腹瀉等癥狀，嚴(yán)重的比如長(zhǎng)江三鮮之一的河豚則會(huì)因含有毒素而易讓游客食物中毒、甚至死亡。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，提供住宿、餐飲、娛樂活動(dòng)的企業(yè)日益增多，此類旅游活動(dòng)場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生頻率也在逐步增加。在江蘇，一方面部分中小型賓館、餐館由于防火措施不完善、電路老化或人為因素導(dǎo)致火災(zāi)，雖未造成重大人員傷亡，但給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，給旅游者造成心理陰影；另一方面，高層酒店的增多，給火災(zāi)撲救工作帶來較大難度。

中國是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家之一，交通安全是保障旅游者安全的重要一環(huán)。因旅游高速公路建設(shè)相對(duì)完善、旅游距離較短，江蘇旅游交通安全事故主要表現(xiàn)在道路交通事故。特別是長(zhǎng)假、小長(zhǎng)假期間，江蘇高速公路上車輛碰擦、追尾、自然事故較多，2013年“十一”黃金周，全省各類輕微交通事故5861起。相較于輕微事故，重大交通安全事故則會(huì)給旅游者的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成重大的損失。2012年，上海旅游大巴于常合高速江蘇常熟段發(fā)生的4.22特大交通事故，造成游客在內(nèi)的14人死亡，正是由于旅游車駕駛員疲勞駕駛、操作失當(dāng)，旅游車輛公路及相關(guān)部門的監(jiān)管不力造成的。

2.2 旅游媒介安全

旅游媒介安全即旅游活動(dòng)載體及旅游從業(yè)者的安全。

火災(zāi)、交通事故等安全事故不僅會(huì)造成旅游者的身體、心理傷害、也會(huì)威脅旅游從業(yè)者的人身安全并旅游企業(yè)造成重大財(cái)產(chǎn)損失。導(dǎo)游在旅游旺季因酒店住房緊張而入住地下室、雜物間等這些存在安全隱患的地方是旅游業(yè)內(nèi)常見的情況。2013年，南通旅游團(tuán)青島遇火災(zāi)，游客未有傷亡，但導(dǎo)游司機(jī)因睡在地下室而2人遇難4人受傷。旅游從業(yè)者的職業(yè)保障問題還亟待改進(jìn)。

中小旅游企業(yè)抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，他們易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政策調(diào)整、惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營資質(zhì)等內(nèi)外因素的影響，從而將自身財(cái)務(wù)安全、品牌安全等經(jīng)營安全限于危險(xiǎn)之中。以數(shù)量上占絕大多數(shù)的江蘇中小型旅行社為例，由于他們基本不具有出境游資質(zhì)，在組織境外旅游時(shí)均采用的是拼團(tuán)、聯(lián)合發(fā)團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)的方式，此時(shí)此類旅行社已無主動(dòng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。受制于境外各類突發(fā)事件以及承接旅行社的服務(wù)水平等因素，他們所面臨的投訴風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大的增加從而威脅品牌安全。

2.3 旅游客體安全

旅游客體安全主要是指旅游資源的安全。江蘇旅游資源安全主要體現(xiàn)在人為因素對(duì)旅游資源的影響。一是關(guān)于江南古鎮(zhèn)旅游資源，過渡商業(yè)化開發(fā)破壞了古鎮(zhèn)的原真性、大量游客的涌入也對(duì)古鎮(zhèn)的環(huán)境容量造成壓力；二是關(guān)于水體旅游資源，過渡強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的海洋、湖泊等水體資源的開發(fā)利用會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，如游船乘客的不文明拋物行為會(huì)造成環(huán)境污染、水產(chǎn)品的過渡捕撈則會(huì)破壞生態(tài)平衡。

3 江蘇旅游安全的建議

3.1 旅游者層面

旅游者首先應(yīng)高度關(guān)注自身的旅游安全，為此必須提高旅游安全意識(shí)。乘車系安全帶，乘船穿救生衣，保管好自身財(cái)物，掌握基本遇災(zāi)逃生技能。除技能要求外，更重要的是要培育自身的心理素質(zhì)，建立應(yīng)變能力和必勝信念。

3.2 旅游企業(yè)層面

旅游企業(yè)必須建立安全管理責(zé)任制度、健全安全管理體系，并切實(shí)保障制度的有效執(zhí)行。對(duì)從業(yè)人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德及事故應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)[3]；杜絕違規(guī)操作，建立明確的賞罰制度及員工安全檔案；完善員工的職業(yè)保障，緩解導(dǎo)游-游客矛盾，健全保險(xiǎn)制度；保障旅游活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 政府層面

從法律角度來看，2013年10月1日施行的《旅游法》規(guī)定了旅游企業(yè)、旅游者和旅游管理機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，撐起了一把旅游者安全的保護(hù)傘，但對(duì)于旅游客體旅游資源的安全，則需要將來通過法律修訂、制定《旅游法實(shí)施細(xì)則》等途徑加以補(bǔ)充和完善[4]。

從行政管理角度來看，旅游安全問題涉及到旅游、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、交通管理、海事、消防等多個(gè)部門，需要多部門共同管理。這些部門需要在江蘇各地政府的指導(dǎo)下，各司其職、齊抓共管，堅(jiān)決杜絕各類安全隱患，規(guī)范旅行社、景區(qū)、旅游交通企業(yè)等旅游媒介的各類經(jīng)營行為。

從技術(shù)角度來看，江蘇各地政府需要加快建設(shè)健全旅游安全預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急急救系統(tǒng)。對(duì)旅游突發(fā)安全事故、旅游資源污染、環(huán)境容量問題等進(jìn)行預(yù)警，并形成安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，縮短應(yīng)急事件、降低事故損失。

4 結(jié)語

旅游安全是旅游業(yè)健康發(fā)展的底線，應(yīng)引起旅游各界的重視。江蘇旅游安全管理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，為切實(shí)保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全、保障旅游企業(yè)的生存發(fā)展、推動(dòng)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)，旅游者、旅游企業(yè)、政府每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要緊密配合，從而實(shí)現(xiàn)江蘇旅游的長(zhǎng)治久安。

［1］許純玲，李志飛.旅游安全實(shí)務(wù)[M].北京：科學(xué)出版社，2000.

［2］任學(xué)慧，王月.濱海城市旅游安全預(yù)警與事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2005，24（4）：124-128.

［3］韓慧敏，孫玉琴.水上旅游安全內(nèi)涵界定及相關(guān)問題研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013，227（5）：126-128.

［4］孔令學(xué).淺談《旅游法》對(duì)旅游者安全的全方位保護(hù)機(jī)制[J].旅游學(xué)刊，2013，28（3）：29-30.