余 佳

(南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

工程造價(jià)管理就是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。特別是對(duì)于政府財(cái)政投資的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)工程造價(jià)的管理就顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價(jià)。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，是工程造價(jià)管理要解決的首要問(wèn)題。

1 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度在早期表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，之后經(jīng)過(guò)一系列改革和發(fā)展，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。目前一直實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師制度。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,我國(guó)的工程造價(jià)管理工作有了很大的進(jìn)步,對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也暴露了出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾方面:

1.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,使得工程造價(jià)的管理缺乏有效的約束

近幾年來(lái),在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從事建筑施工的隊(duì)伍以更大幅度增加，使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等，面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)行為,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長(zhǎng)此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

1.2 施工企業(yè)自身存在差異，使工程造價(jià)管理難以公平權(quán)衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求公平競(jìng)爭(zhēng),然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí),明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。

1.3 對(duì)工程造價(jià)管理的前期階段重視不夠

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而出現(xiàn)了大量效益不好的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期。

1.4 對(duì)發(fā)包方的行為缺少約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此規(guī)范業(yè)主的行為，是實(shí)行有效的工程造價(jià)管理的必要條件。

1.5 對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠

近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2 解決工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的措施

建設(shè)工程造價(jià)管理改革，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

2.1 權(quán)責(zé)利明確，加強(qiáng)各方配合管理

工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

2.2 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。

2.3 適應(yīng)市場(chǎng)需求，改革造價(jià)管理

定額管理一直是造價(jià)管理的基礎(chǔ),但是由于它所存在的某些不足,導(dǎo)致造價(jià)管理的落后。為適應(yīng)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價(jià)管理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計(jì)價(jià)需要，建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，今后造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資估算、設(shè)計(jì)概算管理上，放在價(jià)格發(fā)布管理動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控上。作為工程造價(jià)的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

2.4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

總之,建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展,逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理體系。

[1]馬楠.工程造價(jià)管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2012.

[2]李乃川.關(guān)于完善工程造價(jià)管理的思考[J].工程造價(jià)管理，2002，4.