向 興

（長江師范學(xué)院 安全管理處，中國 重慶408100）

隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，各高校也得到不斷的發(fā)展，在其發(fā)展建設(shè)過程中，需要大量的外來流動(dòng)人員，各高校為確保教學(xué)工作、科研工作和生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行，保障外來人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的教學(xué)、科研、生活環(huán)境，外來人員的管理就成了高校管理的重要組成部分，加強(qiáng)外來流動(dòng)人員的管理就顯得特別重要。 所謂外來流動(dòng)人員（以下簡稱外來人員），就是指在高校務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)、學(xué)習(xí)的非該校在編人員以及隨這些人員到本校探親訪友、旅游觀光、住院看病，且擬在該校居住一個(gè)月以上年滿十六周歲（含十六周歲）的人員。各高校對外來人員的管理，重點(diǎn)部門還是在保衛(wèi)處，作為長期工作在第一線的保安干部， 在外來人員的管理方面有較多的感悟和所得，在此與大家共同探討。

1 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定有特色的管理原則和制度

任何一項(xiàng)工作，如果不加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，那就不能保障工作能落到實(shí)處，即沒有人對此項(xiàng)工作帶頭來做，也沒有人對此項(xiàng)工作產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)現(xiàn)，而且此項(xiàng)工作就容易流于形式，這樣就不能保證工作能順利完成，取得良好的效果。 因此，要搞好高校外來人員的管理工作，就必須加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣才能有人管，有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)。因此建議各高校外來人員管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由分管校長領(lǐng)導(dǎo)，校保衛(wèi)處、人事處為管理職能部門，成立由保衛(wèi)處、人事處以及有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人參加的外來人員管理小組， 共同擔(dān)負(fù)起管理外來人員的責(zé)任。組織機(jī)構(gòu)建立后，還應(yīng)制定有特色的管理原則和制度，這樣在管理的過程中，才有理有據(jù)，才不會(huì)公說公有理，婆說婆有理，才會(huì)依法辦事，依制度辦事。 外來人員的管理應(yīng)實(shí)行“三級管理”、“兩個(gè)結(jié)合”、 “三個(gè)負(fù)責(zé)” 的管理原則和制度。 即保衛(wèi)人事部門統(tǒng)一管理，聘用單位歸口管理，外來單位自我管理；外來人員管理工作應(yīng)遵循管理與教育相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰聘用，誰負(fù)責(zé)，誰容留，誰負(fù)責(zé)的原則和制度。

2 管理要科學(xué)精細(xì)，把管理原則制度真正落到實(shí)處

管理外來人員，既要按規(guī)章制度辦事，又要以人為本，注意理論聯(lián)系實(shí)際，管理要科學(xué)精細(xì)，把管理原則制度真正落到實(shí)處，針對不同的情況采取不同的管理原則和方法。 1）各單位、部門聘用的外來務(wù)工人員的管理實(shí)行聘用單位歸口管理（即聘用單位指定專人對其聘用人員進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)向校保衛(wèi)處呈報(bào)聘用人員的變動(dòng)情況）和派出所治安管理相結(jié)合的管理措施。各用工單位、部門在招收外來人員后，及時(shí)向校保衛(wèi)處呈報(bào)人員總數(shù)，提供人員花名冊，督促外來人員辦理各種證件，并協(xié)助校保衛(wèi)處對外來人員進(jìn)行清查。 各用工單位聘用的外來人員由其本人到校保衛(wèi)處辦理《臨時(shí)出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。外來人員在校務(wù)工期間，違反法律、法規(guī)或?qū)W校的規(guī)章制度，除依法追究其責(zé)任，賠償損失外，將扣罰其治安保證金，并責(zé)令其補(bǔ)齊，情節(jié)嚴(yán)重者建議用工單位將其辭退。2）對于在高校務(wù)工、居住的零星外來人員由保衛(wèi)處統(tǒng)一管理。 由其本人到保衛(wèi)處登記并辦理有關(guān)手續(xù)和證件，如辦理《臨時(shí)出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。 3）對于長期租借學(xué)校內(nèi)部用房，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的校外外來單位或個(gè)人必須制定安全制度，配備必要的消防器材和物防、技防設(shè)施，納入學(xué)校內(nèi)部綜合治理范圍，接受有關(guān)部門的檢查監(jiān)督，服從管理。4）對于各單位、部門計(jì)劃外招收的非學(xué)歷學(xué)生由招收單位統(tǒng)一管理，而且必須做到以下幾點(diǎn)：（1）入學(xué)后到有關(guān)單位和部門辦理學(xué)生證；（2）各單位必須將所有學(xué)生的花名冊報(bào)保衛(wèi)處備案，并讓每個(gè)學(xué)生認(rèn)真填寫學(xué)生登記卡報(bào)保衛(wèi)處；（3） 設(shè)立班主任和學(xué)生干部，指定專人負(fù)責(zé)學(xué)生的治安保衛(wèi)、后勤生活管理工作，并將專管人員名單、聯(lián)系地址、電話報(bào)保衛(wèi)處。

3 有新區(qū)建設(shè)的高校, 特別要加強(qiáng)對外包建筑工程公司務(wù)工人員的管理

高校由于房屋眾多，需要維修和改進(jìn)的房屋很多，而且隨著各高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，招生人數(shù)的增加，需要修建大量的房屋，特別是有的高校為了謀求新的發(fā)展，進(jìn)行新校區(qū)的建設(shè)，更是需要大批的建筑工程公司務(wù)工人員。 對外包建筑工程公司務(wù)工人員的管理，各高校應(yīng)實(shí)行治安責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保相結(jié)合的管理制度。外包建筑工程公司入校施工必須同校保衛(wèi)處簽定《治安承包責(zé)任書》，并繳納一定的治安保證金，治安保證金由校保衛(wèi)處收取和管理。 在入校一周內(nèi)將外來暫住人員花名冊報(bào)校保衛(wèi)處，同時(shí)辦理《外來人員暫住證》和《臨時(shí)出入證》，并認(rèn)真做好換證和補(bǔ)證工作，每月將人員增、減情況書面報(bào)校保衛(wèi)處。按《暫住人口管理規(guī)定》如期繳納管理服務(wù)費(fèi)和上級文件規(guī)定的其他費(fèi)用。 保衛(wèi)處也要專人負(fù)責(zé)建筑工程務(wù)工人員的管理，隨時(shí)檢查務(wù)工人員的生產(chǎn)和居住安全。

4 加強(qiáng)責(zé)任感，利用現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行管理

高校分管校長、保衛(wèi)人事部門管理干部、聘用單位管理干部、外來單位干部，對外來人員的管理工作要以高度的責(zé)任感，本著對社會(huì)負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，對外來人員個(gè)人負(fù)責(zé)的精神來對待。 只有這樣，才能把學(xué)校的外來人員管理好，外來人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益才能得到保障。 外來人員的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理，依法維護(hù)，使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來人員的勞動(dòng)保護(hù)工作，外來人員發(fā)生工傷事故時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定（或合同）做好善后工作。 校保衛(wèi)處應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，經(jīng)常組織檢查外來人員的情況，對治安管理好，未發(fā)生治安、刑事案件和違紀(jì)人員的單位給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對治安管理差，經(jīng)常發(fā)生案事件的單位，除給予通報(bào)批評外，向上級或有關(guān)部門提出處理意見。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理手段也產(chǎn)生了，如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。 在外來人員的管理上也應(yīng)采取現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行，結(jié)合校園網(wǎng)和辦公自動(dòng)化，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺。 如在網(wǎng)上建立外來人員情況登記，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，而且可以資源共享，即外來人員只需在保衛(wèi)部門登記，然后由保衛(wèi)部門把外來人員的相關(guān)信息發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)上，其他如人事部門、校領(lǐng)導(dǎo)、用工單位就可以直接查到相關(guān)信息了，這樣可以簡化工作，又可以相互利用資源進(jìn)行管理，提高了效率。而且各高校還可以開發(fā)相關(guān)外來人員管理的軟件，為學(xué)校和社會(huì)提供多種類、多形式、多層次的服務(wù)和利用。

當(dāng)然，對高校外來人員的管理還有其他更多更好的方法，在此不可能一一寫出來，本人只想起到拋磚引玉的作用，期望有更多的人來關(guān)注高校外來人員的管理，讓高校外來人員的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。