陳學艷

（中共朝陽縣委黨校，遼寧 朝陽 122000）

0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計，中國內(nèi)地有2800多個縣（縣級市）以及38000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個社會信息化建設(shè)。而電子政務建設(shè)運行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀90年代末期我國開始實施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級政府在省委省政府的領(lǐng)導下，累計投入電子政務建設(shè)資金數(shù)億元，各級政府信息化建設(shè)都取得了顯著進展，全省電子政務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級電子政務而言，已經(jīng)逐步更換或充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關(guān)計算機普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，計算機在城鎮(zhèn)普及率達75%、在農(nóng)村的普及率達15%，村級電子政務建設(shè)也取得長足進展，75%以上的縣都建立了遠程教育平臺、遠教站等。[1]

1.1 政務外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)包括政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運行政務部門面向社會公眾的服務業(yè)務。2008年2月，遼寧省電子政務外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺正式開通，標志著我省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個市政府各委辦局、16個區(qū)縣（市）政府、28個公共企事業(yè)單位和一大批省直機關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實，功能逐步完善，已初步具有政策信息發(fā)布、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡(luò)之一的政務內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務機關(guān)的辦公業(yè)務網(wǎng)、民事涉密網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺的整體布局。經(jīng)過多年的努力，我省縣級政務內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實現(xiàn)了業(yè)務信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計算機化。

2 縣級電子政務存在的問題

我省縣級市達26個，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，存在著嚴重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級電子政務尚處于起步探索階段，服務能力與應用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊伍

由于受縣級地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，縣級電子政務的建設(shè)難以吸引具有精通計算機與電子政務知識的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務和信息化管理的復合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報考縣級公務員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級電子政務水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務的建設(shè)需要長期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務的重視程度不夠

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級政府對于電子政務建設(shè)的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認識上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺當作一種時髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應有的作用，或者認為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復雜問題簡單化，認為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導致“輕應用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級電子政務的對策

3.1 進行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對當前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務發(fā)展規(guī)劃工作，對全縣的電子政務基礎(chǔ)工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，明確發(fā)展目標。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務建設(shè)過程中，建設(shè)資金款項的來源較為單一，而電子政務又是一項投資周期長、見效時間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對資金來源的渠道進行擴寬。首先可以建立以財政撥款為主，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資,通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進專業(yè)人才，加強培訓

針對縣級政府電子意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動人才的工作積極性。其次應該由省級政府對電子政務的建設(shè)每年進行專項撥款并組織縣級公務員參加省級電子政務教育培訓課程，不斷提升各級領(lǐng)導干部和各級政務部門工作人員電子政務應用能力，結(jié)合實際需要建立教育培訓知識、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學習環(huán)境，推行應用技能測試。各級黨校、行政學院及行業(yè)培訓教育機構(gòu)承擔公務員電子政務教育培訓的具體工作，將電子政務培訓教育內(nèi)容納入公務員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

［1］劉義理.電子政務：理論、應用與管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010（07）.

［2］呂林.貴州省開陽縣電子政務建設(shè)研究[D].貴州大學，2011.

［3］黃敏.富裕縣電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江科技信息，2008(7)：79-81.