王新友，周建華，班靜東

（南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，442700，丹江口）

一、丹江口大壩加高工程進(jìn)展情況

丹江口大壩加高工程是在丹江口水利樞紐工程基礎(chǔ)上加高改建。原樞紐于1958年9月開(kāi)工，1973年完建，具有防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖五大效益。大壩加高后壩頂高程由162 m增至176.6 m，正常蓄水位由157m抬高至170m，庫(kù)容由174.5億m3增加至290.5億m3,升船機(jī)由150t級(jí)提高到300t級(jí)，電站裝機(jī)仍為900MW。平均每年可向北方調(diào)水95億m3，同時(shí)可將漢江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)從目前的20年一遇提高到100年一遇。

丹江口大壩加高工程于2005年9月26日開(kāi)工，11月25日澆筑主體工程第一倉(cāng)混凝土，2007年6月23日完成貼坡混凝土澆筑，2010年8月，整個(gè)大壩（除20孔溢流堰面外）全部加高到設(shè)計(jì)高程，機(jī)電金結(jié)制安項(xiàng)目進(jìn)展順利。自工程開(kāi)工以來(lái)，主體工程累計(jì)完成土石方開(kāi)挖62.87萬(wàn)m3，土石壩填筑399.87萬(wàn)m3，混凝土澆筑108.87萬(wàn)m3，混凝土拆除3.86萬(wàn)m3，混凝土接合面鑿毛13.42萬(wàn)m2，鍵槽切割5 317.25 m,鋼筋制安9 977.41 t，錨筋20 506根,老壩體裂縫處理25 337.79 m，帷幕灌漿 25 835.59m，固結(jié)灌漿8 067.00 m。完成工程投資23.4億元。

二、丹江口大壩加高工程的主要特點(diǎn)

1.度汛標(biāo)準(zhǔn)高

丹江口水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為萬(wàn)年一遇加20%校核，是目前國(guó)內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)最高的水利樞紐之一。丹江口大壩加高工程建設(shè)期間，安全度汛仍是丹江口水利樞紐的首要功能。工程進(jìn)度必須以滿(mǎn)足當(dāng)年防洪度汛標(biāo)準(zhǔn)為前提，每年的施工期只能安排在汛期以后的枯水季節(jié)進(jìn)行，給施工現(xiàn)場(chǎng)組織和施工強(qiáng)度提出了更高要求。

2.施工難度大

丹江口大壩加高首先要對(duì)已經(jīng)建成使用40多年的老壩體表面鈣化層和內(nèi)在缺陷進(jìn)行處理，然后再進(jìn)行混凝土澆筑，施工工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高，需要妥善處理新老混凝土接合、大體積混凝土鋸縫、閘墩鉆孔植筋、高水頭下帷幕灌漿等一系列技術(shù)難題。

3.建管體制復(fù)雜

新建水利工程只存在項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方關(guān)系。由于丹江口大壩加高工程是在保證原樞紐正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行，在建設(shè)管理過(guò)程中不僅要協(xié)調(diào)處理好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的關(guān)系，還要充分考慮運(yùn)行單位的利益，力求達(dá)到工程形象進(jìn)度與樞紐運(yùn)行效益雙兼顧，雙保證。

4.安全形勢(shì)嚴(yán)峻

丹江口大壩加高工程在城區(qū)內(nèi)施工，與樞紐運(yùn)行同步進(jìn)行，形成了施工設(shè)備和運(yùn)行設(shè)備交叉、施工人員與運(yùn)行人員交叉、施工道路和城市交通道路交叉、施工作業(yè)船舶和地方航運(yùn)船舶交叉、施工作業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)交叉等復(fù)雜局面，安全生產(chǎn)管理的非控因素較多，大大增加了管理難度。

5.影響工程質(zhì)量的因素較多

由于丹江口水利樞紐已經(jīng)運(yùn)行了40多年，老壩體的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量都存在一定缺陷，尤其是混凝土內(nèi)在缺陷只有在表層揭開(kāi)后才能明了，給老壩體缺陷檢查處理帶來(lái)較大難度，也使工程質(zhì)量管理缺乏前瞻性。

鑒于加高工程的特殊性和復(fù)雜性，確定了“雙兼顧、雙結(jié)合、雙保證”的工作原則。按照“四制”要求，組建了精干高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，形成了由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位組成的工程質(zhì)量、安全管理體系，建立了與地方政府、運(yùn)行單位定期協(xié)商溝通機(jī)制，制定下發(fā)了80余項(xiàng)工程建設(shè)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度，從而為工程建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，提供了制度保證。

三、丹江口大壩加高工程建設(shè)實(shí)踐

1.正確處理工程建設(shè)和樞紐安全度汛的關(guān)系

丹江口大壩加高工程建設(shè)期間樞紐仍承擔(dān)漢江中下游防洪任務(wù)，防洪安全與否關(guān)系到漢江流域廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在大壩加高工程建設(shè)過(guò)程中始終樹(shù)立“防汛第一、施工第二、施工服從防汛”的指導(dǎo)思想，將工程進(jìn)度與每年度汛形象要求緊密結(jié)合起來(lái)，把達(dá)到度汛形象要求、確保樞紐安全度汛放在首位，無(wú)論是編制施工形象進(jìn)度還是現(xiàn)場(chǎng)施工組織，都以滿(mǎn)足樞紐安全度汛為控制節(jié)點(diǎn)。

2.正確處理項(xiàng)目法人和樞紐運(yùn)行單位的關(guān)系

丹江口大壩加高工程開(kāi)工后，除暫時(shí)停航外，樞紐的原有功能照常運(yùn)行。為協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)與樞紐運(yùn)行的關(guān)系，中線水源公司與漢江集團(tuán)公司建立了定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。幾年來(lái)，加高工程建設(shè)得到了樞紐運(yùn)行單位的大力支持和密切配合。在壩區(qū)征地拆遷、水源公司組建、工作生活區(qū)建設(shè)以及施工過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)等方面，漢江集團(tuán)都表現(xiàn)出了崇高的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，水源公司在年度施工計(jì)劃安排和實(shí)施過(guò)程中，也充分兼顧漢江集團(tuán)的利益，力求減少發(fā)電損失。此外，在水源工程管理體制、新形成資產(chǎn)移交等重大問(wèn)題上，兩公司都達(dá)成共識(shí)，取得雙贏。

3.正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量安全的關(guān)系

質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的四大要素。在實(shí)踐中，把工程質(zhì)量和施工安全放在首位，針對(duì)加高工程的特點(diǎn)，建立了工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，編制了相應(yīng)的規(guī)章制度，完善了工作體系，通過(guò)劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制和堅(jiān)持日巡查、周檢查、月考評(píng)等制度，加強(qiáng)過(guò)程控制，保證了工程質(zhì)量和施工安全。在工程進(jìn)度方面，精心組織，合理安排，每月召開(kāi)一次進(jìn)度計(jì)劃會(huì)，研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提出下月工程進(jìn)度計(jì)劃。除此之外，多次組織相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)進(jìn)度審查會(huì)，及時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃安排，確保工程建設(shè)工期滿(mǎn)足總體要求。

4.正確處理建設(shè)資金靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系

為切實(shí)管好工程建設(shè)資金，水源公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，采取多項(xiàng)措施確保了資金安全、干部安全。一是按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，以批復(fù)的概算投資為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制項(xiàng)目管理預(yù)算；二是根據(jù)工程總體建設(shè)進(jìn)度的要求，編報(bào)主體工程年度投資計(jì)劃，經(jīng)南水北調(diào)辦審查批復(fù)后，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)展和有關(guān)合同，組織投資計(jì)劃的實(shí)施；三是及時(shí)妥善地處理合同變更和價(jià)差調(diào)整，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)逐年測(cè)算價(jià)格指數(shù)，對(duì)因價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致的工程投資變化進(jìn)行有效管理;四是對(duì)工程資金的使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處，與丹江口市檢察院簽訂了共同預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施方案，自覺(jué)接受?chē)?guó)家和南水北調(diào)辦的稽查審計(jì)。在國(guó)家審計(jì)署及國(guó)家發(fā)改委、南水北調(diào)辦多次組織的稽查審計(jì)中，都認(rèn)為丹江口大壩加高工程的建設(shè)資金使用合理，控制得力。

5.正確處理傳統(tǒng)工藝和科技創(chuàng)新的關(guān)系

類(lèi)似于丹江口大壩加高這樣的大型水利樞紐改擴(kuò)建工程，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例。設(shè)計(jì)及相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多年研究，攻克了新老混凝土接合等一些技術(shù)難關(guān)，但在實(shí)施過(guò)程中，仍不斷出現(xiàn)一些新問(wèn)題，影響到工程建設(shè)的正常進(jìn)行。在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)專(zhuān)家委員會(huì)和長(zhǎng)江委專(zhuān)家的指導(dǎo)下，充分利用設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的科技力量，通過(guò)試驗(yàn)研究、科學(xué)論證，成功解決了大體積混凝土鋸縫、鍵槽切割、閘墩鉆孔植筋、高水頭下帷幕灌漿、老壩體缺陷處理等技術(shù)難題，既保證了工程質(zhì)量，加快了工期進(jìn)度，又為大型水利樞紐工程改擴(kuò)建積累了經(jīng)驗(yàn)。

6.正確處理培厚加高與老壩體缺陷檢查處理的關(guān)系

主體工程開(kāi)工后，隨著老壩體表層的揭開(kāi)以及庫(kù)水位下降后對(duì)壩前混凝土表面的檢查，發(fā)現(xiàn)老壩體混凝土的裂縫比大壩安全鑒定和初設(shè)報(bào)告提供的情況要嚴(yán)重一些。按照水利部、長(zhǎng)江委領(lǐng)導(dǎo)的指示和南建委專(zhuān)家的要求，公司對(duì)老壩體裂縫檢查處理工作小組進(jìn)行了調(diào)整，并由公司總工程師任組長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了裂縫檢查與處理工作力度。按照“分壩段查清，逐條分析認(rèn)定清、逐條處理好”的原則，要求各參建單位以千年大計(jì)、質(zhì)量第一的思想，認(rèn)真做好裂縫檢查處理工作。若裂縫未檢查清楚、未處理妥當(dāng)，不得進(jìn)入下道工序施工。自工程開(kāi)工以來(lái)，公司組織相關(guān)單位共完成老壩體裂縫檢查與處理25 337.79 m，使丹江口水利樞紐更堅(jiān)固。

7.正確處理項(xiàng)目法人和參建單位的關(guān)系

改擴(kuò)建工程的人、財(cái)、物投入大，但經(jīng)濟(jì)效益卻比新建工程差。建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工難度大。各參建單位克服經(jīng)驗(yàn)缺乏、施工場(chǎng)地狹窄等困難，積極響應(yīng)公司提出的“建精品工程”的要求，科學(xué)配置資源，適時(shí)調(diào)整施工方案，不斷改進(jìn)施工方法，按時(shí)保質(zhì)保量地完成了各年度的施工任務(wù)。項(xiàng)目法人以開(kāi)明豁達(dá)的姿態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工組織協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助施工單位解決技術(shù)難點(diǎn)和遇到的實(shí)際困難，努力營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍。

8.正確處理公司與各級(jí)政府的關(guān)系

丹江口大壩加高工程在丹江口市區(qū)進(jìn)行，既給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也給市政管理和居民生活帶來(lái)一定的影響。為妥善處理政企關(guān)系，一方面尊重和服從地方政府的管理與監(jiān)督，自覺(jué)遵守地方政府的相關(guān)政策法規(guī)，積極參與有關(guān)社會(huì)公益活動(dòng)；另一方面，通過(guò)公司與政府的定期協(xié)商溝通機(jī)制，互通情況，反饋信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題。

9.正確處理工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

為確保將優(yōu)質(zhì)、潔凈的丹江水送到北京，水源公司在工程準(zhǔn)備階段，根據(jù)環(huán)保、水保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則和國(guó)務(wù)院 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，編制了《丹江口大壩加高工程環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》，制定了 《丹江口大壩加高工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法》，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、行政主管部門(mén)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理（監(jiān)測(cè)）單位日常監(jiān)管、承包商具體落實(shí)的環(huán)境保護(hù)管理體系。主體工程開(kāi)工建設(shè)后，為最大限度地減少施工活動(dòng)給周?chē)h(huán)境造成的不利影響，各參建單位圍繞污水處理、噪聲控制、邊坡防護(hù)、粉塵凈化，分別采取建沉沙池、加堿中和、修隔離墻、灑水清掃、工程加固和綠化種草等措施，有效防止了環(huán)境污染和水土流失。同時(shí)在施工區(qū)內(nèi)配置環(huán)保型移動(dòng)廁所和活動(dòng)式庫(kù)房，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理。

10.正確處理工程建設(shè)與移民安置的關(guān)系

移民安置是南水北調(diào)中線水源工程的重要組成部分。丹江口水利樞紐初期工程共遷移人口38.2萬(wàn)人，淹沒(méi)和影響土地286 km2。大壩加高后，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及河南和湖北兩省共5個(gè)市、縣、區(qū)，需遷移人口 32.8萬(wàn)人，淹沒(méi)和影響土地307.7 km2。按照“南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，實(shí)行國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制”，中線水源公司緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，僅用6個(gè)月時(shí)間就完成了壩區(qū)永久占地1.53 km2、臨時(shí)用地304.55萬(wàn)m2、搬遷安置壩區(qū)移民2 572人的任務(wù)。同時(shí)，在搞好庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響范圍內(nèi)人口、實(shí)物調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，因地制宜地編制庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃，及時(shí)足額撥付移民資金。目前，河南、湖北兩省的移民安置工作已全部完成，公司被評(píng)為丹江口水庫(kù)移民安置工作先進(jìn)單位。

立足現(xiàn)有的實(shí)踐，對(duì)大型水利樞紐改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了初步梳理和分析，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，將繼續(xù)在實(shí)踐中探索，在探索中深化已有的認(rèn)識(shí)，力求更加全面準(zhǔn)確地把握丹江口大壩加高工程建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，用以指導(dǎo)今后工程建設(shè)管理的實(shí)踐。