楚天驕

（中國浦東干部學院，上海 201204）

一、引言

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是與上海的“四個中心”建設(shè)和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》確立的戰(zhàn)略任務高度一致的。正如《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）中所指出的，試驗區(qū)建設(shè)是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹的黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，是國家戰(zhàn)略需要。試驗區(qū)緊緊圍繞面向世界、服務全國的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。《方案》提出的這一任務要求，為上海加快建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)率先發(fā)展與科學發(fā)展提供了有力的抓手，更為幫助長三角地區(qū)走出當前的制度困境，向亞太門戶區(qū)域邁進提供了有效的政策工具。本文基于試驗區(qū)的目標任務，剖析試驗區(qū)建設(shè)與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的內(nèi)在關(guān)系，并考察試驗區(qū)建設(shè)對長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化

設(shè)立試驗區(qū)是新時期深化改革和擴大開放的要求。按照《方案》的要求，試驗區(qū)的重點是制度創(chuàng)新，也即是說，試驗區(qū)早已超越了保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能定位，更加突出其破解中國在開放進程中所面臨的關(guān)鍵問題和難點問題承擔先行先試使命的功能。

制度創(chuàng)新始終是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，與中央和地方政府針對長三角地區(qū)發(fā)展特點不斷開展制度創(chuàng)新密切相關(guān)，也是三十多年來長三角地區(qū)堅持市場經(jīng)濟價值取向的政府經(jīng)濟管理模式改革創(chuàng)新的成果。制度創(chuàng)新活動通過對傳統(tǒng)制度的調(diào)整與變革，降低單位交易成本、提高資源配置效果，促使經(jīng)濟主體獲得最大潛在效益。制度創(chuàng)新可以改變要素投入的數(shù)量和組合情況，提升要素投入的使用效率，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。長三角地區(qū)兩省一市在中央政府向地方政府放權(quán)的體制改革中，始終堅持以弱化直接管理（即地方政府以國有或集體所有制企業(yè)為媒介直接參與經(jīng)濟活動）、強化間接管理（即政府通過稅收、經(jīng)濟政策等經(jīng)濟杠桿來間接管理經(jīng)濟）為方向的經(jīng)濟管理改革，通過地方政府在微觀經(jīng)濟層面的不斷淡出，促進社會資源開發(fā)、資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，保證了長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。[1]

如今，《方案》為長三角地區(qū)在更高層面上推動制度創(chuàng)新提出了新的要求。按照《方案》的要求，試驗區(qū)要“加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法制化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系”?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》把長三角地區(qū)定位為亞太地區(qū)的重要門戶、世界先進的制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地以及世界級城市群，因而，建立符合國際慣例的、與國際接軌的行政管理體制就勢在必行?！斗桨浮诽岢龅纳罨姓芾眢w制改革的要求，為長三角地區(qū)兩省一市著力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府指明了方向。而試驗區(qū)為擴大開放和深化改革探索的新思路和新途徑，將通過不斷地深入總結(jié)和擴大交流，幫助長三角兩省一市政府減少改革的探索成本，加快長三角地區(qū)的行政體制改革步伐，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃桎梏，進一步激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入。

三、擴大投資領(lǐng)域的開放，實現(xiàn)長三角地區(qū)國際金融、航運、貿(mào)易中心共建

服務經(jīng)濟的發(fā)展是促進長三角經(jīng)濟一體化的有效途徑，對提升長三角地區(qū)的區(qū)域競爭力也具有重大意義。改革開放以來，制造業(yè)的發(fā)展對長三角各省市經(jīng)濟增長起到了關(guān)鍵作用，而服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。盡管地方政府近年來努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是直到2012年，江蘇和浙江兩省的第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重才剛剛達到50%，上海的服務經(jīng)濟占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也僅有60%。過于倚重制造業(yè)的發(fā)展會給長三角經(jīng)濟發(fā)展造成許多問題，例如各地各自為政，招商引資惡性競爭，市場一體化滯后等。與此同時，長三角地區(qū)也面臨著越來越嚴重的資源與環(huán)境的雙重約束，迫切需要改變以前以要素投入為主的經(jīng)濟增長方式，而轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^不斷提高全要素生產(chǎn)率對地區(qū)與經(jīng)濟增長的貢獻來促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。也即是說，全力推進長三角地區(qū)國際金融、貿(mào)易、航運中心的共建，并以服務業(yè)發(fā)展帶動先進制造業(yè)的更大發(fā)展，最終在長三角地區(qū)形成服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將是未來長三角地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

國際金融、貿(mào)易和航運中心共建需要綜合性的政策體系。上海把建設(shè)國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心，作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這四個中心中，前三個中心的建設(shè)是關(guān)鍵，如果金融、航運和貿(mào)易中心建成，上海的經(jīng)濟中心地位自然會形成。同時，前三個中心的建設(shè)也是相輔相成的。隨著全球生產(chǎn)力的增長、交通運輸工具和信息傳輸手段的革命，以及國際分工的深化、資本和金融的國際化，國際貿(mào)易中心已從以商品國際交易為主轉(zhuǎn)向以服務貿(mào)易為基本功能、以國際物流和相關(guān)金融信息服務為載體，日趨成為能為客商商品展銷和交易提供現(xiàn)代化的運輸、金融、商業(yè)、服務設(shè)施，提供全天候的現(xiàn)代通信服務和市場信息服務，提供必要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本運作以及相關(guān)的科技、旅游、文化、教育、培訓等服務的現(xiàn)代國際商務服務中心?？梢?，金融、貿(mào)易和航運中心需要融合發(fā)展，單靠針對單個中心建設(shè)的政策是不夠的，應形成有利于金融中心、貿(mào)易中心和航運中心融合發(fā)展的綜合性政策框架。

試驗區(qū)的功能定位與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)截然不同。首先，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)的功能定位主要體現(xiàn)在擴大制造業(yè)開放，在區(qū)內(nèi)實行特殊政策和優(yōu)惠政策。而試驗區(qū)的功能定位則是擴大服務業(yè)開放，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，營造法制化的營商環(huán)境?！斗桨浮诽岢觯皵U大服務業(yè)開放，選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領(lǐng)域擴大開放，……營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境”，這就意味著要在試驗區(qū)內(nèi)形成一個促進金融、航運和貿(mào)易發(fā)展的綜合性政策框架，吸引更多的外資和民營資本進入服務業(yè)領(lǐng)域，引入和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并促使長三角企業(yè)更便利地獲取外資進入服務領(lǐng)域所產(chǎn)生的溢出效應，提高長三角的國際服務業(yè)發(fā)展水平。

目前，長三角不同類型的企業(yè)都在踴躍地通過各種方式參與試驗區(qū)的建設(shè)，這將進一步促使長三角各地區(qū)積極考慮參與建設(shè)長三角地區(qū)金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)，加快提高各地區(qū)的市場化、信息化、法制化和國際化程度，從而加快提升長三角區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平。同時，由于各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的分工和發(fā)展水平不同，其所發(fā)揮的功能也不同，將不同地區(qū)的獨特功能加以有機組合，形成緊密聯(lián)系、有效互動的整體結(jié)構(gòu)，將明顯放大長三角區(qū)域共建金融、航運和貿(mào)易中心的影響力。

四、推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進長三角地區(qū)國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

在長三角區(qū)域貿(mào)易一體化背景下，如何適應國際經(jīng)濟形勢的變化，把握新的發(fā)展機遇，不斷提升區(qū)域發(fā)展與對外開放的層次和水平，切實發(fā)揮上海的帶動作用，是上海和長三角區(qū)域共同面臨的重大課題。與國際化和信息化的發(fā)展相伴生，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工逐步讓位于產(chǎn)業(yè)內(nèi)甚至產(chǎn)品內(nèi)分工。跨國公司在全球范圍內(nèi)進行資源整合，借助于資本、技術(shù)等流動要素，通過國際投資把同一產(chǎn)品的研究與開發(fā)、生產(chǎn)和營銷等不同環(huán)節(jié)安排在不同的國家或地區(qū)進行。由此，各國的生產(chǎn)和貿(mào)易以種種復雜的形式聯(lián)系在一起。近年來，以最終產(chǎn)品為主的貨物貿(mào)易逐步向以中間產(chǎn)品與最終產(chǎn)品相結(jié)合的貿(mào)易方向發(fā)展，制造業(yè)中的模塊化技術(shù)和標準化技術(shù)使中間產(chǎn)品不斷被細分，重點產(chǎn)品貿(mào)易不斷擴大，同時，服務貿(mào)易所占比重不斷提高。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易中心以最終產(chǎn)品為主，現(xiàn)代國際貿(mào)易中心是中間產(chǎn)品貿(mào)易、最終產(chǎn)品貿(mào)易和服務貿(mào)易的綜合，并且許多貨物貿(mào)易中就含有服務貿(mào)易，例如技術(shù)貿(mào)易、計算機和信息服務等。因此，貿(mào)易一體化使得長三角區(qū)域逐步融入全球國際分工，從而改變了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。制造業(yè)向區(qū)域中心城市的外圍遷移，服務業(yè)向不同層次的區(qū)域中心城市集聚，區(qū)域中心城市的貿(mào)易功能進一步凸顯。上海作為長三角的首位城市，越來越成為全球性跨國公司進入中國和長三角地區(qū)的門戶，這些跨國公司將其地區(qū)總部、研發(fā)中心和運營中心布局于上海，促使上海發(fā)展成為國際貿(mào)易中心城市。因此，上海國際貿(mào)易中心的建設(shè)離不開長三角腹地，其成功與否在相當大程度上取決于上海國際貿(mào)易中心建設(shè)與長三角貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展的互動效果。

《方案》提出的“推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的任務要求將有利于長三角全面融入世界貿(mào)易體系，并提升長三角地區(qū)整體國際競爭力。《方案》中提出了一系列政策措施，包括“鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心”、“推動生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務等外包業(yè)務發(fā)展”、“探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易”等，不僅放寬了市場準入條件，還鼓勵加強市場體系平臺建設(shè)，從而有利于破解長三角地區(qū)長期以來阻礙國際貿(mào)易一體化的重大問題，完成長三角國際貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展從貿(mào)易的要素合作向貿(mào)易的體制與機制深化合作的轉(zhuǎn)變，在公平、公正、公開原則下，打破傳統(tǒng)行政體制的束縛和制度壁壘的阻礙，在更深層面上推動國際貿(mào)易的區(qū)域一體化。

五、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，構(gòu)建長三角區(qū)域多層次金融發(fā)展新格局

在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，形成了在國內(nèi)最具影響力的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群及其相對應的三大區(qū)域金融格局。試驗區(qū)的建設(shè)，為加快上海國際金融中心建設(shè)和長三角區(qū)域金融發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，將進一步提高長三角區(qū)域金融能級及其在全國的地位。

《方案》的實施為長三角地區(qū)贏得國家政策支持，金融創(chuàng)新先行先試提供了條件?！斗桨浮诽岢?，要“在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試”，“探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化”，“推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行”，“允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺”，等等，提出了一系列金融創(chuàng)新先行先試的政策措施，并明確提出“建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制”，從而為進一步優(yōu)化長三角金融發(fā)展環(huán)境，提高金融資源配置效率提供了難得的契機。

《方案》的實施有助于進一步集聚外資金融資源，提升長三角區(qū)域金融供給能力。建設(shè)國際金融中心的戰(zhàn)略目標明確以來，上海已經(jīng)集聚了大量外資金融機構(gòu)。截至2012年底，上海共有各類金融機構(gòu)1124家，在滬經(jīng)營性外資金融機構(gòu)208家。隨著試驗區(qū)建設(shè)步伐的加快，外資金融機構(gòu)集聚效應將進一步顯現(xiàn)。這些外資金融機構(gòu)在上海設(shè)立之后，會逐步將金融資源配置到長三角地區(qū)，一方面將促進周邊江浙地區(qū)的金融開放，另一方面兩地金融機構(gòu)將憑借其地緣優(yōu)勢，在機構(gòu)網(wǎng)點、資金結(jié)算、客戶信息等方面與上海形成互補和對接，從而提升長三角金融供給能力和區(qū)域金融能級。[2]

《方案》的實施還有助于增強區(qū)域金融聯(lián)動，構(gòu)建多層次區(qū)域金融發(fā)展新格局。出于安全性和節(jié)約成本的考慮，金融機構(gòu)傾向于將不同的功能布局在不同的區(qū)位。例如，將核心業(yè)務布局于中心城市的CBD區(qū)域，而將后臺處理業(yè)務布局于城市郊區(qū)甚至其他城市。試驗區(qū)的建設(shè)會促進金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，跨國公司區(qū)域性或全球性資金管理中心、金融市場國際交易平臺、綜合性金融服務平臺的設(shè)立，都會大大增加對支撐技術(shù)、數(shù)據(jù)處理、災難備份、人才培訓、后臺輔助的需求，這些非核心金融業(yè)務會逐步向上海周邊地區(qū)擴散，最終形成上海集聚金融核心業(yè)務、江浙提供金融后臺支撐服務，特色各異、功能互補的多層次長三角金融發(fā)展新格局。

六、總結(jié)

國家把試驗區(qū)設(shè)立在上海，本身就是對長三角區(qū)域改革開放實踐的肯定，也是對長三角區(qū)域作為亞太門戶區(qū)域的戰(zhàn)略定位的再次強調(diào)。盡管從短期來看，江浙地區(qū)擔心在招商引資、貿(mào)易投資功能提升等方面可能會受到一定的影響，但是，從中長期看，試驗區(qū)的建立將對促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化起到積極的作用。同時，正如《國務院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中所指出的，建設(shè)試驗區(qū)是為了 “使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的‘試驗田’，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展”，江浙作為距離上海最近的省份，更方便參與制度創(chuàng)新，也能更快地獲取制度創(chuàng)新的溢出效應，繼續(xù)走在科學發(fā)展和改革開放的前列，從而更好地帶動長江流域發(fā)展，更好地幫助中西部地區(qū)的崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]郭曉合，孫倩.制度創(chuàng)新與長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究.經(jīng)濟縱橫[J].2012（1）.

[2]黃燕君，經(jīng)青.上海建設(shè)國際金融中心對長三角區(qū)域金融發(fā)展的影響[J].金融經(jīng)濟.2010（14）.