徐 行，黃 園

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071）

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)指的是組織或群體中的一些特定成員運(yùn)用自己所擁有的權(quán)力引領(lǐng)其他成員，并最終實(shí)現(xiàn)組織或群體目標(biāo)的過(guò)程。由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)和所處的環(huán)境等因素的差異，因此很多領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)因此而形成其獨(dú)具特色的領(lǐng)導(dǎo)方式。作為20世紀(jì)偉大政治家的周恩來(lái)展現(xiàn)出了高超的領(lǐng)導(dǎo)才能和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。他很早就成為中共中央的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)政府工作中形成了獨(dú)具特色的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，特別是在干部隊(duì)伍管理中，突出反映出寬嚴(yán)結(jié)合、民主與集中結(jié)合、批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合三大特點(diǎn)。周恩來(lái)這些科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，在干部管理的實(shí)踐中起到了良好的效果，對(duì)我們今天提高執(zhí)政能力建設(shè)仍有重要指導(dǎo)和啟示意義。

一、寬嚴(yán)結(jié)合、準(zhǔn)確把握干部管理尺度

在干部管理中，寬嚴(yán)結(jié)合是一種有效的方式，這種方式體現(xiàn)了以人為本的原則。作為一名成功的領(lǐng)導(dǎo)者，首先要堅(jiān)持嚴(yán)以律己，寬以待人，在嚴(yán)格管理的同時(shí)準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)結(jié)合的尺度,使人盡其才,物盡其用。周恩來(lái)在管理干部中的第一大特點(diǎn)就是在干部管理中做到了寬嚴(yán)結(jié)合，該寬則寬、該嚴(yán)必嚴(yán)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)結(jié)合的尺度。周恩來(lái)的這一領(lǐng)導(dǎo)特色主要包含了四點(diǎn)內(nèi)容：一是嚴(yán)于律己，以身作者；二是嚴(yán)格管理，絕不姑息；三是對(duì)干部關(guān)心愛(ài)護(hù)，加強(qiáng)教育和培養(yǎng)；四是對(duì)犯錯(cuò)誤的干部不但嚴(yán)肅批評(píng)，還要幫助其糾正錯(cuò)誤，不斷改進(jìn)。

周恩來(lái)深知欲加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作者，嚴(yán)以律己，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人在群眾中的公信力。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他在重慶領(lǐng)導(dǎo)南方局和國(guó)統(tǒng)區(qū)工作時(shí)就制定了《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》，共包括七條內(nèi)容：

（1）“加緊學(xué)習(xí)，抓住中心，寧精勿雜，寧專勿多?！?/p>

（2）“努力工作，要有計(jì)劃，有重點(diǎn)，有條理?！?/p>

（3）“習(xí)作合一，要注意時(shí)間、空間和條件，使之配合適當(dāng)，要注意檢討和整理，要有發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造?！?/p>

（4）“要與自己的他人的一切不正確的思想意識(shí)作原則上堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?！?/p>

（5）“適當(dāng)?shù)陌l(fā)揚(yáng)自己的長(zhǎng)處，具體的糾正自己的短處。”

（6）“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。過(guò)集體生活，注意調(diào)研，遵守紀(jì)律?！?/p>

（7）“全自己身體，保持合理的規(guī)律生活，這是自我修養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ”[1]（P125）

周恩來(lái)的修養(yǎng)要?jiǎng)t涵蓋了他對(duì)自己學(xué)習(xí)、工作、思想、生活各方面的要求。多年來(lái)周恩來(lái)正是按這些標(biāo)準(zhǔn)做的。如第一條提出的加緊學(xué)習(xí)，抓住中心，周恩來(lái)的一生中從未放松，即使是他在擔(dān)任總理后，政務(wù)繁忙，也仍堅(jiān)持“活到老，學(xué)到老”。再如第六條中提出的“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。”周恩來(lái)一生甘當(dāng)人民公仆，始終密切聯(lián)系群眾，無(wú)論多忙，總要抽出一部分時(shí)間到群眾中去做調(diào)研，了解百姓生活，解決他們的困難。

周恩來(lái)在對(duì)干部的嚴(yán)格管理中特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非面前一定要分清是非，站穩(wěn)立場(chǎng)。無(wú)論是在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，周恩來(lái)對(duì)干部管理從不放松，堅(jiān)持該嚴(yán)的時(shí)候一定嚴(yán)抓嚴(yán)管，絕不手軟。他一貫堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，對(duì)喪失原則立場(chǎng)，背叛組織的干部，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，努力保證黨的干部隊(duì)伍的純潔性。二是從制度上保證黨和政府各方面的工作有序開(kāi)展，在干部管理中同樣是首先制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，然后認(rèn)真督促貫徹實(shí)施，讓干部管理工作有章可循，有法可依。他在領(lǐng)導(dǎo)政府工作26年中，制定了許多嚴(yán)格的規(guī)章紀(jì)律。如僅僅是針對(duì)從事秘書(shū)工作的干部，周恩來(lái)就指導(dǎo)制定了六條規(guī)章：“（1）做秘書(shū)工作首先要具有極強(qiáng)的的保密觀念。（2）秘書(shū)在匯報(bào)工作過(guò)程中向領(lǐng)導(dǎo)所匯報(bào)的情況要非常準(zhǔn)確。（3）秘書(shū)在為領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)不僅要在工作作風(fēng)上堅(jiān)持細(xì)致入微，而且還要具有民主的觀念，能夠大膽合理地為領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)。（4）秘書(shū)在工作中，對(duì)于具體國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的事件不僅要在第一時(shí)間做到密切關(guān)注，了解事件發(fā)生的具體原因及其經(jīng)過(guò)，而且還要做到第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)反映，而且對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)所布置的工作要及時(shí)妥當(dāng)?shù)靥幚怼＃?）秘書(shū)在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)，要做到簡(jiǎn)明扼要，要抓住要害，要開(kāi)門見(jiàn)山。（6）作為秘書(shū)還要有廣博的學(xué)識(shí)以及深厚的文化基礎(chǔ)。在不斷提高自己政治修養(yǎng)和政治覺(jué)悟的同時(shí)注意學(xué)習(xí)更多的科學(xué)文化知識(shí)，將業(yè)余時(shí)間讀書(shū)看報(bào)作為一種生活習(xí)慣?！盵6]

周恩來(lái)在對(duì)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，對(duì)干部們十分關(guān)心和愛(ài)護(hù)，把他們當(dāng)作自己的朋友和親人，在思想上幫助他們，生活上關(guān)心他們，在能力上培養(yǎng)他們。對(duì)犯了錯(cuò)誤的干部，周恩來(lái)該批評(píng)的時(shí)候一定批評(píng)，不講情面；但在批評(píng)后周恩來(lái)還會(huì)幫助他們找出問(wèn)題所在，教育他們?nèi)绾渭m正錯(cuò)誤，避免下次再犯。如1952年周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)赴莫斯科談判，在審閱準(zhǔn)備提交給蘇聯(lián)政府討論的中國(guó)“一五計(jì)劃”草案和一系列基本數(shù)字材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)林業(yè)采伐、造林木材蓄積量計(jì)劃數(shù)字核對(duì)不上，當(dāng)即在電話中批評(píng)了負(fù)責(zé)計(jì)劃綜合工作的干部，嚴(yán)厲指出：像這樣的差錯(cuò)和疏忽是不能容許的。被批評(píng)的干部很羞愧，心中惶惶不安。但在談判結(jié)束后，周恩來(lái)親自來(lái)到代表團(tuán)駐地看望代表團(tuán)成員，午餐時(shí)他走到受過(guò)嚴(yán)厲批評(píng)過(guò)的那位干部身邊說(shuō)，昨天我批評(píng)了你，以后要細(xì)心嘛！不要把這么重要的數(shù)字搞錯(cuò)?，F(xiàn)在我敬你一杯酒，祝你以后把工作做得更好。[7]（P23）這樣溫暖的一席話，使受批評(píng)的干部很受感動(dòng)和教育，更激發(fā)其努力工作的勁頭。這件事的處理，充分反映了周恩來(lái)寬嚴(yán)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)特色。

現(xiàn)代化的干部管理首先就應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。周恩來(lái)采取的“寬嚴(yán)結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方法，將一大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部緊密地團(tuán)結(jié)在了黨和政府的周圍，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備了人才。周恩來(lái)對(duì)干部的嚴(yán)格要求和教育幫助，使他們感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，更激起了各級(jí)干部把工作做好的干勁和信心，使他們能夠充分發(fā)揮自己的作用。

二、民主與集中結(jié)合，妥善處理領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則，周恩來(lái)在干部管理中運(yùn)用這一原則妥善地處理了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。他經(jīng)常深入基層調(diào)研，善于聽(tīng)取基層干部和群眾的各種意見(jiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)黨和政府工作中，他堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，群策群力，使各項(xiàng)方針政策的制定更有針對(duì)性和可行性。他深刻地認(rèn)識(shí)到，在干部管理中特別是在處理領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，只有堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合的方法和特色，才能不斷地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活的民主，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性；才能使黨和政府的各項(xiàng)決策更加科學(xué)，更能得到廣大人民群眾的擁護(hù)；才能增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和公信力，使我們國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)健康地發(fā)展。

民主是集中的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的民主就沒(méi)有真正的統(tǒng)一。關(guān)于如何在干部管理中堅(jiān)持民主的問(wèn)題，周恩來(lái)提出了三點(diǎn)正確主張：

一是營(yíng)造民主氣氛，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，注重民主協(xié)商。周恩來(lái)認(rèn)為處理好領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，主要領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)營(yíng)造一種民主氣氛很重要。他指出：“民主作風(fēng)必須從我們這些人做起，要允許批評(píng)，允許發(fā)表不同的意見(jiàn)。 ”[2]（P325）“要根據(jù)不同的情況，允許有不同的意見(jiàn)，這才是社會(huì)主義的自由，才有心情舒暢，實(shí)現(xiàn)毛主席所說(shuō)的又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！盵2]（P325）周恩來(lái)認(rèn)為民主與集中相結(jié)合首先要加強(qiáng)民主建設(shè)，而民主建設(shè)的根本在于要有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。他一貫主張領(lǐng)導(dǎo)干部要走群眾路線，要密切聯(lián)系群眾，充分相信群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)和吸收群眾意見(jiàn)。特別是在制定重大的方針政策時(shí)，首先要聽(tīng)取來(lái)自于最基層干部群眾的反映和建議。他深知兼聽(tīng)則明，偏信則暗的古訓(xùn)，因此他在制定政府的各項(xiàng)重大決策前總是堅(jiān)持集思廣益，主動(dòng)與各有關(guān)方面進(jìn)行積極協(xié)商。他認(rèn)為：“新民主主義的精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵3]（P134）在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政協(xié)工作和國(guó)務(wù)院工作中，他強(qiáng)調(diào)：“凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神?！盵8]（P17）

二是保證廣大黨員干部和人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主必須要貫徹平等性和公開(kāi)性的原則，要使所有干部無(wú)論職務(wù)高低都能夠直接或間接地參與到黨和政府內(nèi)部的事物管理中，公開(kāi)平等地表達(dá)自己的意見(jiàn)。只有讓所有干部群眾有了知情權(quán)和參與權(quán)后，他們才能提出建設(shè)性的意見(jiàn)；也只有在廣泛聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能更好地實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)工作和干部管理工作中最重視也最善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，特別是基層干部的意見(jiàn)。他主張應(yīng)該讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員在“知其然，并知其所以然”的情況之下發(fā)表自己的意見(jiàn)，讓地方工作的干部在充分了解中央的整體設(shè)計(jì)的情況下有針對(duì)性地處理個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門的具體工作。他認(rèn)為，不能以“這是國(guó)家大事，要保守秘密，不能隨便告訴別人”為借口剝奪干部群眾的知情權(quán)。他特別提出：“國(guó)家大事中有秘密的，也有不秘密的，在秘密的范圍內(nèi)也要區(qū)別對(duì)待。我認(rèn)為國(guó)家大事必須與聞，應(yīng)該使每個(gè)人有與聞國(guó)家大事的習(xí)慣?！盵2]（P2）對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中封鎖消息，只將消息傳播給自己身邊的親信的行為，周恩來(lái)批評(píng)道：“不能因?yàn)檫@是我的工作，你不能管——‘臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡’。這樣就無(wú)法合作了！任何問(wèn)題公之于眾總是有好處的。這樣，可以得到大家的幫助，有什么不好呢？ ”[2]（P345）

三是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷專行。在堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書(shū)記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人沒(méi)有權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)一切，不管是誰(shuí)，個(gè)人離開(kāi)集體，就無(wú)從起領(lǐng)導(dǎo)作用。任何的個(gè)人都不能代表集體做出“獨(dú)斷”的意見(jiàn)，要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性，努力實(shí)現(xiàn)民主領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人意見(jiàn)的關(guān)系，周恩來(lái)明確指出，“個(gè)人都是平等的，如果從工作上說(shuō)，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等的交換意見(jiàn)，決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個(gè)人離開(kāi)了集體，就無(wú)從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個(gè)人的意見(jiàn)不能代表政策，必須制定政策，才能算為集體的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)?！薄肮伯a(chǎn)黨員必須首先把這個(gè)界限劃清楚”。周恩來(lái)進(jìn)一步闡明：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)?！钡?，他認(rèn)為起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。[2]（P392-393）他特別強(qiáng)調(diào)：“‘一言堂’，說(shuō)出一句話來(lái)就是百分之百正確，天下沒(méi)有這種事情。”[2]（P323）周恩來(lái)提出一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的最高領(lǐng)導(dǎo)境界，是既堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)，又使群眾不感覺(jué)被領(lǐng)導(dǎo)。使群眾的意見(jiàn)被充分地采納，集中統(tǒng)一的決策被人民積極響應(yīng)，廣大群眾和領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的感覺(jué)，大家都在輕松和諧的環(huán)境下各司其職，愉快地工作，這才真正地實(shí)現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。

在干部管理中堅(jiān)持民主原則的同時(shí)，周恩來(lái)還強(qiáng)調(diào)要與集中結(jié)合起來(lái)，民主必須要在集中的指導(dǎo)之下進(jìn)行，要反對(duì)民主的極端化，以及由此而引發(fā)的無(wú)政府主義思想。他闡明：“我們國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，就是要把廣泛的民主和高度的集中相互結(jié)合起來(lái)。我們不是為民主而民主，我們之所以要有廣泛的民主，是為了團(tuán)結(jié)一切力量來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。如果只有民主，沒(méi)有集中，就不可能使全國(guó)人民在一個(gè)共同的方向、統(tǒng)一的計(jì)劃下進(jìn)行有組織的共同斗爭(zhēng)，也就不可能達(dá)到建成社會(huì)主義社會(huì)的偉大目的。民主集中制的具體運(yùn)用，是要根據(jù)客觀情況的變動(dòng)而有所不同的?！盵9]

堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，是周恩來(lái)管理干部的一大特色，它的精髓在于在民主基礎(chǔ)上的集中,集中指導(dǎo)下的民主。周恩來(lái)一貫堅(jiān)持民主的工作作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線、虛心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷。但另一方面他也注意到在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，并不是不要集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民主不能夠離開(kāi)集中而單獨(dú)地存在，片面地追求民主只會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)組織紀(jì)律的渙散，大家各說(shuō)各的，各做各的，毫無(wú)紀(jì)律可言。因此，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)在注重民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，要把握好民主和集中之間的關(guān)系，既重視民主又堅(jiān)持集中，只有這樣才能更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作。新中國(guó)建立初期，他在《1957年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中談及處理中央和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)曾具體指出：“近年來(lái)，在中央和地方的關(guān)系上，在經(jīng)濟(jì)管理工作上，民主的擴(kuò)大都是很明顯的。但是在任何情況下，絕不能因?yàn)槊裰鞯臄U(kuò)大而根本否定集中的領(lǐng)導(dǎo)。‘絕對(duì)民主’只能使人民陷入散漫的、無(wú)組織的狀況中，不能用集體的力量來(lái)保障人民的利益?！盵9]

三、批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合，堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)

批評(píng)和自我批評(píng)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是周恩來(lái)干部管理和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要特色之一。任何的一個(gè)政黨、政府和領(lǐng)導(dǎo)人在其行政過(guò)程中都難免會(huì)犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是如何對(duì)待這些錯(cuò)誤。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)政府工作和干部管理中，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，不允許自己犯粗心大意的錯(cuò)誤，更不允許犯方向性的錯(cuò)誤。他對(duì)任何工作中的缺點(diǎn)或失誤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即糾正，既嚴(yán)肅批評(píng)犯錯(cuò)誤的同志，又勇于承擔(dān)責(zé)任，多做自我批評(píng)，很善于做思想工作。

周恩來(lái)認(rèn)為有效的自我批評(píng)是批評(píng)的前提，他指出“中國(guó)古代的曾子尚且‘吾日三省吾身’，常常想想自己，何況我們？”[4]（P21）作為一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以身作則，正視自己的缺點(diǎn)和不足，常做自我批評(píng)，嚴(yán)于剖析自己的言行。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以人民的利益為重，主動(dòng)改正自己的錯(cuò)誤，不能因?yàn)樽约菏歉刹浚櫦皞€(gè)人形象，好‘面子’而不敢做自我批評(píng)，“應(yīng)該丟開(kāi)這個(gè)‘面子’，嚴(yán)格要求自己。 ”[4]（P21）同時(shí)，在他看來(lái)只有首先從自我批評(píng)做起，首先認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和不足并加以改正，然后再去批評(píng)別人，別人才不會(huì)產(chǎn)生抵觸的情緒，進(jìn)而也才能更好地接受批評(píng)。周恩來(lái)多次強(qiáng)調(diào)：“為了團(tuán)結(jié)起見(jiàn)，為了進(jìn)步起見(jiàn)，應(yīng)該以身作則，先從自我批評(píng)開(kāi)始。 ”[4]（P64）

周恩來(lái)一生都勇于對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，對(duì)工作中任何一點(diǎn)失誤都勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任。如1954年7月，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)參加了日內(nèi)瓦會(huì)議。為使國(guó)內(nèi)可以在第一時(shí)間里了解到這次會(huì)議的發(fā)展情況，周恩來(lái)囑咐新華社記者要做到：他在會(huì)議上的發(fā)言每講一段，記者就向北京發(fā)一段；會(huì)議對(duì)初稿有什么修改，要隨改隨發(fā)。但是由于這名記者工作的疏忽，最后發(fā)回北京的電文比原文和別的通訊社發(fā)的少了好幾段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》已經(jīng)印了數(shù)十萬(wàn)份。周恩來(lái)知道后，嚴(yán)厲地批評(píng)了有關(guān)工作人員的失職，同時(shí)迅速對(duì)這次失誤做了補(bǔ)救。事后，周恩來(lái)做了自我批評(píng)，在他發(fā)給中央的電報(bào)中，坦誠(chéng)提出自己在這次事件中應(yīng)付失職職責(zé)，并請(qǐng)求中央給與處分。又如在1962年的七千人大會(huì)上，在各個(gè)部門都對(duì)前幾年經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思時(shí)，周恩來(lái)沒(méi)有把錯(cuò)誤推給別人，而是主動(dòng)檢查了國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)管理上的失誤。

周恩來(lái)不但勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，常做自我批評(píng)，而且提出在進(jìn)行自我批評(píng)過(guò)程中也要運(yùn)用正確的方法，講求一定的效率。他認(rèn)為，在做自我批評(píng)時(shí)：“夸夸其談，嘩眾取寵，說(shuō)一番空話，不聯(lián)系實(shí)際，聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，卻沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容。這種所謂的自我批評(píng)是不對(duì)的，我們要聯(lián)系自己的工作和思想作深刻的檢討，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤根源，為以后少犯或不犯同類錯(cuò)誤提供保證。”[4]（P64）

在勇于自我批評(píng)的同時(shí)，周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)接受來(lái)自外界的批評(píng)。他認(rèn)為：“只有自我批評(píng)，沒(méi)有了相互批評(píng)也是不行的?！盵3]（P158）在自我批評(píng)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行相互間的批評(píng)，讓別人來(lái)指出自己工作中的缺點(diǎn)與失誤，以彌補(bǔ)自我批評(píng)的不足，并以此為依據(jù)更好地改正錯(cuò)誤，更好地進(jìn)步。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人批評(píng)應(yīng)該抱著什么態(tài)度呢？周恩來(lái)提出，對(duì)待別人的批評(píng)要抱著歡迎的態(tài)度，虛心聽(tīng)取別人的批評(píng)意見(jiàn)，秉持著有則改之無(wú)則加勉的原則，以積極的心態(tài)去面對(duì)?！拔覀児伯a(chǎn)黨人要有勇氣面對(duì)真實(shí)，面對(duì)錯(cuò)誤，有錯(cuò)誤就不怕揭露，就勇于承認(rèn)和改正。”“政府應(yīng)該讓人民代表批評(píng)自己的錯(cuò)誤，承認(rèn)應(yīng)該承認(rèn)的錯(cuò)誤。”“換句話說(shuō)，就是允許唱‘對(duì)臺(tái)戲’，當(dāng)然這是社會(huì)主義的‘戲’。我們共產(chǎn)黨人要相信真理越辯越清楚。我們共產(chǎn)黨人要有勇氣面對(duì)真實(shí)，面對(duì)錯(cuò)誤，有錯(cuò)誤就不怕揭露，就勇于承認(rèn)和改正?！盵2]（P208）他進(jìn)一步指出領(lǐng)導(dǎo)干部“如果臉紅脖子粗，不接受批評(píng)，就是沒(méi)有修養(yǎng)。我們不要怕批評(píng)，假使人家不了解情況，說(shuō)錯(cuò)了，可以善意地加以解釋，就是惡意的批評(píng)，日子久了,群眾也能識(shí)破。 ”[4]（P64）

在干部管理中，黨和政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持做到批評(píng)與自我批評(píng)，可以完善領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為，提高黨和政府在人民群眾中的公信力。周恩來(lái)確實(shí)帶頭做到了批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合。同時(shí)，他對(duì)犯錯(cuò)誤的干部講明道理，給他們指出糾正錯(cuò)誤的辦法，讓被批評(píng)的干部心服口服，甚至終生難忘。從事秘密工作的老干部熊向暉就曾撰文回憶過(guò)周恩來(lái)對(duì)他的三次批評(píng)，并深情地表示周恩來(lái)的教誨使他受益終生。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論認(rèn)為，具有巨大人格魅力的領(lǐng)導(dǎo)者可以更好地為其追隨者樹(shù)立了價(jià)值觀和信仰的榜樣，而且也有意識(shí)地采取設(shè)計(jì)好的行動(dòng)，使追隨者對(duì)他們的看法有利，并最終帶領(lǐng)其部下走向成功。周恩來(lái)在干部管理中始終堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合，成為他領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一大特色。數(shù)十年來(lái)周恩來(lái)在工作中虛心接受來(lái)自各界的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，且常做自我批評(píng)，勇于對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，對(duì)政府工作中的任何失誤都勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)他對(duì)下屬犯的錯(cuò)誤絕不遷就，該批就批，能幫就幫，形成了鮮明的領(lǐng)導(dǎo)特色。在他的影響下，一大批各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地接受和繼承了批評(píng)與自我批評(píng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作中虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，正確接納外界批評(píng)，不斷改善自己的工作作風(fēng)，既贏得了廣大群眾的擁護(hù)，也樹(shù)立了黨和政府的良好形象。

四、周恩來(lái)干部管理特色的當(dāng)代啟示

新中國(guó)成立初期，黨和政府各項(xiàng)工作制度尚不完善，正是由于周恩來(lái)對(duì)干部隊(duì)伍的科學(xué)管理，才保證了黨政各部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了工作效率，使社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)朝著有序方向發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們的改革開(kāi)放事業(yè)取得了巨大成就，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍改善；但是干部隊(duì)伍中存在的官僚主義作風(fēng)、脫離群眾的浮夸之風(fēng)、奢靡浪費(fèi)之風(fēng)、弄虛作假之風(fēng)等等不良風(fēng)氣卻沒(méi)有隨著社會(huì)進(jìn)步而消失，反倒有蔓延之勢(shì)，這些不良風(fēng)氣破壞了黨和政府的公信力和凝聚力，也損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在廣大群眾中的形象。我們黨及時(shí)注意到這個(gè)問(wèn)題，在黨的十八大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)干部管理，堅(jiān)持黨的群眾路線的重要性，明確提出要“堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵5]黨的十八大后，為了徹底糾正一部分干部中存在的不良作風(fēng)，我們?cè)谌h深入開(kāi)展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在當(dāng)前的群眾路線教育活動(dòng)中，我們重溫和學(xué)習(xí)周恩來(lái)的干部管理三大特點(diǎn)越顯得十分必要。周恩來(lái)當(dāng)年管理干部的行之有效的方式方法對(duì)我們今天的干部管理和組織建設(shè)，至少有著如下幾方面重要啟迪：

首先，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理和科學(xué)管理。

周恩來(lái)很早就意識(shí)到，治國(guó)就是治吏,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部是我們黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。他曾明確指出，“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，[2]（P418）并且 “官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害的、非常危險(xiǎn)的?！盵2]（P422）他在干部管理中不僅注意培養(yǎng)干部業(yè)務(wù)水平，更注意提高他們的政治思想水平，抓緊思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。早在1943年他在中共南方局的干部作報(bào)告中，就提出怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者的問(wèn)題，明確告誡各級(jí)干部必須“反對(duì)一切實(shí)際工作中的機(jī)會(huì)主義（如馬虎主義，空談家，妄自尊大者，官僚主義，形式主義，文牘主義，事務(wù)主義等）以及退化思想或腐化思想等等?！盵1]（P130）

然而，近年來(lái)我們干部隊(duì)伍中懈怠平庸、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象屢禁不絕，在群眾中造成了惡劣影響，破壞了黨的形象，降低了黨的公信力。為徹底杜絕這些現(xiàn)象，提高各級(jí)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下拒腐防變的能力，必須強(qiáng)化干部的嚴(yán)格化、規(guī)范化管理，這也是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，是建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的緊迫任務(wù)”。[5]而要實(shí)現(xiàn)干部的嚴(yán)格化、規(guī)范化管理，就“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。[5]要建立健全干部日常問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)干部問(wèn)責(zé)制度化、科學(xué)化，通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度和思想上組織上的嚴(yán)格管理，肅清一切官僚主義現(xiàn)象，提高執(zhí)政能力。

其次，深入開(kāi)展群眾路線教育，采取有力措施加強(qiáng)干部與群眾的聯(lián)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是聯(lián)系群眾、依靠群眾，最大的政治危險(xiǎn)就是脫離群眾。周恩來(lái)認(rèn)為“黨的路線、政策再好，如果執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門給塞住了，那就是把黨和群眾隔離開(kāi)了?！盵2]（P418）高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，脫離實(shí)際，脫離群眾的官僚主義作風(fēng)在黨的干部中必須堅(jiān)決杜絕。早在抗戰(zhàn)時(shí)期周恩來(lái)就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾中要做到三點(diǎn)：“（1）與群眾接近和聯(lián)系，要與他們打成一片；（2）傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)；（3）向群眾學(xué)習(xí)?！盵1]（P131）周恩來(lái)當(dāng)年這些正確的思想主張，對(duì)我們今天開(kāi)展黨的群眾路線教育很有啟發(fā)。如今要確保我們的黨和政府真正做到執(zhí)政為民，首先就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心里時(shí)刻想著廣大人民群眾，權(quán)為民所系，利為民所謀。在政府工作中要做到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。[5]

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目成就的同時(shí)，一些干部身上出現(xiàn)了脫離群眾、脫離實(shí)際、貪圖享樂(lè)、浪費(fèi)奢靡等問(wèn)題。黨的十八后為進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾間的聯(lián)系，中共中央決定開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[9]為加強(qiáng)黨政干部同人民群眾間的血肉聯(lián)系，我們應(yīng)積極推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向常態(tài)化發(fā)展，激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。要以強(qiáng)化干群關(guān)系為基礎(chǔ)保證黨的政治社會(huì)化功能的充分發(fā)揮，督促干部關(guān)心群眾生活，解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題；同時(shí)建立和完善群眾利益保障及多渠道利益表達(dá)機(jī)制，使廣大人民群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立和完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與廣大人民群眾密切聯(lián)系的信息溝通平臺(tái)。

最后，繼續(xù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常照鏡子、正衣冠。

周恩來(lái)一貫主張，做一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，必須要“發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”。[1]（P132）他認(rèn)為在干部中經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的目的，是為了純潔思想，改正錯(cuò)誤，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性，進(jìn)而更好地為人民群眾服務(wù)。但是，現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了下屬和群眾的稱贊、追捧，驕傲自滿、自以為是，不允許別人提出批評(píng)意見(jiàn)，對(duì)于說(shuō)真話者處處設(shè)防，對(duì)于敢提出批評(píng)意見(jiàn)的人懷恨在心，甚至打擊報(bào)復(fù)。這樣的事雖然發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，卻嚴(yán)重破壞了黨的形象，損害了政府的公信力，使我們黨多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)消失殆盡。

為了糾正一些黨員干部身上存在的這種不良作風(fēng)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出黨的群眾路線應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要使領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線教育中發(fā)現(xiàn)自己工作的不足，并以整風(fēng)方式開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。[10]今年6月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中，生動(dòng)形象地提出領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常“照鏡子”,可以正視自我、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且從思想、能力、作風(fēng)等方面主動(dòng)找差距，進(jìn)行自我批評(píng)，并以此為基礎(chǔ)“正衣冠”，以為民務(wù)實(shí)，為民爭(zhēng)利為出發(fā)點(diǎn)，正視自己的缺點(diǎn)和不足，對(duì)工作中存在的矛盾和問(wèn)題不回避、不推卸、不淡化，做到敢于正視矛盾和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，深入分析發(fā)生問(wèn)題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，實(shí)際上就是“洗洗澡”的過(guò)程，在經(jīng)過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)后，最終去掉了“享樂(lè)病”、“特權(quán)病”等頑疾的過(guò)程實(shí)際上就是“治治病”的過(guò)程。因此，各級(jí)干部要以周恩來(lái)為榜樣，弘揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，在新環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和努力提高自身素質(zhì)，更好地服務(wù)于民、更好地造福國(guó)家和百姓。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編委會(huì)編.周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編委會(huì)編.周恩來(lái)選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編委會(huì)編.周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[4]中央教育科學(xué)研究所編委會(huì)編.周恩來(lái)教育文選[M].北京：教育科學(xué)出版社，1984.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09.

[6]周天軍，王寒.周恩來(lái)對(duì)秘書(shū)的幾點(diǎn)要求[J].秘書(shū)，2001，（8）.

[7]宗麗，楊偉編.周恩來(lái)二十六年總理風(fēng)云[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2007.

[8]全國(guó)政協(xié)研究室編.老一輩革命家論人民政協(xié)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[9]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話[BE/OL].http://tibet.news.cn/xwzt/xcsbd/18sqfb/2012-11/14/c_131989941.htm，2012-11-14.

[10]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話——深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19.