祁雪瑞

（河南省社會科學(xué)院，河南鄭州450002）

一、河南高等教育資源現(xiàn)狀分析

（一）河南高等教育財政收支規(guī)模

1.財政性教育經(jīng)費占地方GDP的比例。財政性教育經(jīng)費在地方GDP中的比例是用來衡量一定經(jīng)濟發(fā)展條件下財政性教育收入占地方GDP規(guī)模大小的指標(biāo)，它可以反映出地方經(jīng)濟對高等教育財政投入的支持程度。一般來說，教育經(jīng)費隨經(jīng)濟同步增長的部分通常用以補償生均成本的增加，而教育投入在GDP中比重的增長才是用于教育資源發(fā)展的部分。對于穩(wěn)步提升高等教育財政性教育經(jīng)費占地方GDP的比例，河南還沒有出臺相關(guān)政策對此做出硬性要求，所以相關(guān)決策的自由裁量程度較大。高校擴招以來，河南普通高等教育財政性教育經(jīng)費占地方GDP的比例在2001年以前較低，2002、2003年占比較高，均在0.33%左右，之后便稍微有所下降，基本穩(wěn)定在0.3%左右［1］，這一比例尚未達到中部地區(qū)的平均值，更與全國平均水平存在一定的差距。

2.財政性教育經(jīng)費收入占地方財政支出的比例。這一數(shù)據(jù)是用來衡量普通高等教育經(jīng)費中，來源于財政的經(jīng)費占地方財政總支出份額的大小，它可以反映出地方?jīng)Q策者對高等教育的重視程度。河南普通高等教育財政性經(jīng)費占地方財政支出的比例，1999年為3.07%，2002與2003年略有提高，之后便一直呈下降態(tài)勢，目前尚不足3%［2］?？梢?，河南對高等教育的財政支持力度有待進一步提升。

3.財政性教育經(jīng)費收入占教育經(jīng)費收入的比重。該指標(biāo)表明高等教育經(jīng)費中來源于財政性收入的部分，是總體教育經(jīng)費收入中的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，既能反映政府的支持力度，也能說明教育經(jīng)費收入來源的廣泛性程度。1999年，河南普通高等教育預(yù)算內(nèi)收入占普通高等教育經(jīng)費收入的比重為63.77%，普通高等教育經(jīng)費收入的一半以上來自于財政支持，這表明，在擴招之初，政府對普通高等教育的投入相對較高。之后預(yù)算內(nèi)部分基本呈現(xiàn)波浪形降低，到2008年這一比例降低為39.73%［3］。近年來，河南財政性教育經(jīng)費收入占教育經(jīng)費收入的比重一直呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢，這與全國和其它地區(qū)的走勢基本相同，并與全國平均水平基本持平。

4.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占高等教育經(jīng)費支出的比重。該指標(biāo)通常用來衡量教育經(jīng)費總支出中來源于地方財政支出的份額，與前述財政性教育經(jīng)費收入占教育經(jīng)費收入的比重有著高度的相關(guān)性。河南1999年預(yù)算內(nèi)普通高等教育的經(jīng)費支出占普通高等教育經(jīng)費支出的55.61%，之后呈現(xiàn)波浪形下降，2008年為35.05%，降幅達40%［4］，近年略有回升。與全國相比，河南預(yù)算內(nèi)普通高等教育支出占普通高等教育支出的比重相對偏低。

（二）河南高等教育投入增長情況

《中華人民共和國教育法》第55條明確規(guī)定：“各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。”這一規(guī)定即是通常所說的教育經(jīng)費“三個增長”的要求。采用國家預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財政收入增長比率、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出增長、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長三個指標(biāo)，可以從總量與生均兩個方面考量省級政府高等教育財政收支的充足性與合規(guī)性，并從增幅上衡量其高等教育財政責(zé)任的履行效果。

1.預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財政收入增長比率。

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款是指在每個財政年度內(nèi)政府對教育撥款的計劃數(shù)，主要包括教育事業(yè)費撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款和其他撥款（如：離退休經(jīng)費、公積金、醫(yī)療費等），體現(xiàn)了政府對教育投入總量的控制意愿。用預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長速度與財政收入增長的速度進行比較，可以從總量上考量政府對高等教育的投入是否與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。1999年以來，河南預(yù)算內(nèi)高等教育撥款的增幅僅有兩年達到了國家規(guī)定的高于財政經(jīng)常性收入增長的要求。

2.生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長情況。按照國家教育經(jīng)費“三個增長”的要求，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費應(yīng)實現(xiàn)逐年增長。擴招之初，河南預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費為7835元，2008年降至4222元，2010年僅為4100元，甚至個別高校只有1700元，而全國高校生均教育經(jīng)費約為8000元，河南僅為全國水平的一半，個別高校尚不足全國平均水平的1/4［5］。從以上數(shù)字來看，河南高校生均教育經(jīng)費投入整體偏低，且呈現(xiàn)出差距增大的趨勢。

3.生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的增長情況。公用經(jīng)費通常是指教育機構(gòu)用于日常教學(xué)、業(yè)務(wù)活動、設(shè)備房屋修繕等維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常性開支。國家要求，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出應(yīng)實現(xiàn)逐年增長，這一規(guī)定對教育發(fā)展所必須的資金投入提出了剛性要求，目的是保證教學(xué)活動的正常開展。河南普通高等教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費2008年為1411元，近年一直低于全國平均水平，未完成國家規(guī)定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費逐年增長的要求。另外，由于高等教育基礎(chǔ)落后，擴招后學(xué)生規(guī)模快速擴大，教學(xué)和管理人員經(jīng)費的剛性需求增強，在財政有限的條件下，為保證教學(xué)的正常開展，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）河南高等教育存量資源現(xiàn)狀分析

河南同全國一樣，高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。2012年，全省普通高校120所，普通高等教育本?？圃谛Ｉ?55.9萬人。每萬人口中接受高等教育在校生數(shù)為246人，比2011年度多19人，其中接受普通高等教育在校生數(shù)為149人，比2011年度多5人；高等教育毛入學(xué)率為27.22%［6］，比2011年度多出近3個百分點。近年來，河南高等教育校均規(guī)模明顯擴大，辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)進展順利，成為全省第一所教育部與省級政府共建的高校。河南的全國普通高校人文社科重點研究基地實現(xiàn)了零的突破，國家大學(xué)科技園通過了教育部、科技部的評估認(rèn)定，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得了積極進展，自主創(chuàng)新能力不斷增強。但是，河南普通高等教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面，都無法滿足學(xué)生的教育需求，需要有一個較大的發(fā)展。

二、河南高等教育資源存在的問題分析

大規(guī)模擴招是高等教育大眾化的標(biāo)志，自進入高等教育大眾化進程以來，河南高校教職工數(shù)量、占地面積均增長了50%左右；在校生數(shù)量、教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書藏量等均增長了1倍以上。河南在高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍、教育投入等方面較過去都有明顯改善，但是仍然存在以下幾方面的問題：

（一）普通高等教育資源偏少

1.高等教育財政投入有限。目前河南高等教育財政投入明顯低于全國平均水平，而且教育投入缺乏制度保障，表現(xiàn)出一定的隨意性。2006—2010年，河南GDP平均增長率高于全國水平，但生均高等教育經(jīng)費增長率卻不及全國水平的一半。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增長為－46.46%，在全國名列第31位，倒數(shù)第一。2008年河南省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長22.03%，低于全國平均增長26.17%［7］。2007年河南省教育經(jīng)費（包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入和其他收入）總投入為549.4億元（其中財政性教育經(jīng)費占74%），2008總投入為635.62億元（其中財政性教育經(jīng)費占78%），2009年總投入為763.3億元（其中財政性教育經(jīng)費占77.2%）。河南高等教育財政投入數(shù)量上呈逐年增加的態(tài)勢，但是全省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例卻下降了。河南對高等教育經(jīng)費的投入曾是比較高的，如2006年生均教育經(jīng)費在全國排到第13位，到了2009年卻下降到了第31位，倒數(shù)第一［8］。可見，與河南的人口數(shù)量、需要接受教育的人數(shù)相比，政府財政的投入有限，與教育需求和民眾期望相差甚遠(yuǎn)。

2.高等教育招生能力偏低。河南每年有近百萬的高考生源，由于受學(xué)校、師資等資源的制約，目前河南高等教育招生規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平。與河南人均GDP相近的13個省份相比，河南高等教育的毛入學(xué)率、每10萬人擁有大學(xué)生的數(shù)量、普通本科高校的生師比都處于較差的狀態(tài)，其中，每10萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量排在最末位。全國普通本科院校的人均擁有量為5.71所/千萬人，河南僅為3.16所/千萬人［9］。

3.生均資源難以提升。雖然河南的各類教育資源總量增長明顯，但在校生規(guī)模擴張的速度更快，導(dǎo)致了生均指標(biāo)的下降，部分生均資源低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)。2004年以來得益于借貸發(fā)展政策，河南各類高等教育資源總量增速很快。然而，由于基礎(chǔ)差、考生多，生均資源仍然比較拮據(jù)。以河南普通高校占地面積為例，2004年為6331萬平方米，2010年增加到了9352萬平方米，增長了近50%。但從生均的角度來看，河南高校生均占地面積有逐年負(fù)增長的趨勢，平均每年減少近5%。生均占地面積的負(fù)增長導(dǎo)致了生均教學(xué)行政用地每年以近2%的速度遞減。從總量來看，2010年河南生均教學(xué)行政用地為13.2平方米，低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)（14—16平方米）［10］。此外，生均圖書冊數(shù)也明顯低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值在總量增加的情況下也減少了?？傊逃?jīng)費總體呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，1999年擴招之初，生均教育經(jīng)費為14088元，2008年為10094元，10年間降幅達28%［11］。

（二）優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺

1.優(yōu)質(zhì)大學(xué)少。作為全國第一人口大省的河南，只擁有1所重點大學(xué)，普通本科院校的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。河南每年有近百萬的高考生源，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，使得河南考生“有學(xué)上”“有好學(xué)上”的愿望難以實現(xiàn)。以2007年為例，全國高考考生錄取率約為56%，河南僅為52.4%;全國高等教育毛入學(xué)率為23%，河南僅為19.68%。

2.師資結(jié)構(gòu)差。教師作為高校的重要資源，很大程度上決定著高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是教育資源優(yōu)質(zhì)化的要素之一。目前河南高等院校的教師中，高職稱高學(xué)歷比例偏低。一是副高以上職稱的教師占專任教師的比例不高。教育部2004年《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)》）要求具有副高以上職稱的教師占專任教師的比例達到30%為合格。2010年，河南省的這一指標(biāo)為33%，達到了合格要求，但仍低于39%的全國平均水平。而且，河南高等院校的副高職稱比例還有不斷下降的趨勢。二是具有研究生學(xué)位專任教師的比例不高。根據(jù)《指標(biāo)》的要求，具有研究生學(xué)位的專任教師占專任教師的比例達到30%為合格。河南高校的這一指標(biāo)目前已經(jīng)達到43%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合格標(biāo)準(zhǔn)，但與全國的平均水平49%相比，仍有一定的差距。

（三）高等教育資源的利用遭遇瓶頸

1.發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足。盡管河南財政性高等教育經(jīng)費總量逐年有所增加，但總體來說滯后于高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。河南高等教育發(fā)展主要依靠省市兩級財政投入和學(xué)校自籌。全省高校利用的近百億元信貸資金已陸續(xù)進入還本付息階段，這給高校的進一步發(fā)展帶來了很大的壓力。同時，辦學(xué)主體單一、籌資渠道過窄、社會資源偏少也是導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費不足的重要原因。高等教育經(jīng)費投入不足導(dǎo)致了生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均圖書和生均校舍面積均有較大幅度的下降，致使河南高等教育發(fā)展與經(jīng)費投入不足的矛盾日益突出。

2.教師資源嚴(yán)重短缺。雖然河南高等教育教師隊伍逐年壯大，但是相對于學(xué)生人數(shù)的增加，教師人數(shù)的增長明顯滯后，生師比沒有下降反而上升。高校擴招以來，河南省普通本專科在校生增長了281%，而高校教師僅增長了94%，導(dǎo)致生師比由8.6∶1提高到 16.8∶1［12］。另外，高校教師隊伍還存在著學(xué)歷層次不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，公共基礎(chǔ)課和新興學(xué)科專業(yè)的專任教師嚴(yán)重缺乏。教師少影響到師資培訓(xùn)，培訓(xùn)少又影響到學(xué)科拓展，學(xué)科拓展有限又影響到學(xué)校整體層次，從而又影響到國家政策扶持，如此惡性循環(huán)很難擺脫。

3.辦學(xué)條件制約了招生規(guī)模。從1999年開始，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，河南高校校均規(guī)模連年擴大，但由于學(xué)生數(shù)量增長快而各種軟硬資源增長慢，學(xué)校招生遭遇辦學(xué)條件的制約，不少高校已經(jīng)達到甚至超過了省核定的在校生發(fā)展規(guī)模，現(xiàn)有基礎(chǔ)上再發(fā)展的空間很小。

［1］［2］［3］［4］［5］［11］李萌.大眾化進程中河南省高等教育財政責(zé)任研究［D］.新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)，2011.

［6］河南教育廳.2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ［DB/OL］.http∶//www.haedu.gov.cn/2013/01/23/1358924474093.html，2013－01－23/2013－02－12.

［7］張瑞紅，王愛民.河南省高等教育資源共享問題研究［J］.中國電力教育，2011，（13）.

［8］［10］孫廣杰.高等教育大眾化進程中河南高等教育資源配置存在的問題與對策［J］.中國證券期貨，2012，（6）.

［9］來俊軍.河南高等教育高水平發(fā)展略論［J］.河南社會科學(xué)，2008，（9）.

［12］武俊松.河南高等教育資源共享研究［J］.南陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（10）.