李光炎

（廣西壯族自治區(qū)委員會黨校，廣西 南寧 530023）

良好的干群關(guān)系是國家長治久安的基礎(chǔ)。目前的干群關(guān)系究竟如何呢？ 2011 年胡錦濤同志代表黨中央在建黨90 周年紀念大會上告誡全黨說：“全黨必須清醒地看到”，“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。在黨的十八大報告中，胡錦濤同志又重提以上“四大危險”，再次強調(diào)要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[1]（P45）為了更好地貫徹十八大精神，我們有必要認真地客觀地分析目前的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

一、干部脫離群眾、干群關(guān)系緊張是一個危險問題

福建省《領(lǐng)導(dǎo)文萃》雜志社在福建省的一些官員和百姓中進行了一次不署名的問卷調(diào)查。調(diào)查的主要情況如下。其一，對黨群干群關(guān)系整體評價為“一般”，這種現(xiàn)狀就是不容樂觀，即官員的70.3%認為“一般”，23%認為“差”，只有6.7%認為“好”；百姓的看法與此比例也相差不遠。所以，大家普遍認為黨群干群關(guān)系“一般”，這種現(xiàn)實當(dāng)然與黨“執(zhí)政為民”的宗旨不甚一致，應(yīng)該就是一種“危險”的信號。其二，在被問及“在您看來，黨員干部聯(lián)系群眾做得怎樣”時，官與民的多數(shù)也都認為“一般”，比例分別是67.9%和65.8%，認為“不好”的，比例分別是25.4%和19.3%。夠了，這兩組數(shù)字足已說明問題的嚴重性。[2]

黨群關(guān)系干群關(guān)系從不和諧、到脫離，其客觀的突出的表現(xiàn)在如下方面。一是黨員干部不下去、少下去。他們較少到基層群眾中去，真正是“坐在家里聽匯報，小車里面隔窗看，發(fā)布指示用手機”。他們更少深入到道路交通不便、生活條件惡劣的窮山惡水、農(nóng)村林區(qū)、礦山工地，偶爾到了也是為了“秀”一下電視鏡頭。二是有的黨員干部對老百姓的態(tài)度差。他們很少訪貧問苦、噓寒問暖，害怕接觸群眾，對待群眾的來訪或者訴求則是能推就推、能躲就躲。曉光作詞、印青作曲的《江山》一歌唱道：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠的掛念”，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還不容易達到這種思想境界。三是干部與群眾較少互動、交融。當(dāng)年的老八路與老百姓“吃的是一鍋飯，點的是一燈油”的情景已經(jīng)很難出現(xiàn)，因此，老百姓就很難出現(xiàn)“看見你們格外親”。四是黨政機關(guān)警衛(wèi)森嚴。當(dāng)然，警衛(wèi)工作是必要的，但應(yīng)該有度，這是關(guān)系到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的問題。機關(guān)必須保證安全，但應(yīng)該同時開通一條與群眾相聯(lián)系、方便群眾往來的暢通渠道，事實上就不是這樣，即使小小一個單位也擺起“肅靜”、“迴避”的衙門架勢，設(shè)立“過濾器”的門衛(wèi)保安，拒人千里之外，這還談得上什么“聯(lián)系群眾”呢？

更嚴重的是心理障礙、心理隔閡，主要表現(xiàn)在：有的黨員干部失去公信力，群眾對他們說得天花亂墜都不屑理睬，產(chǎn)生卑視心理；有的黨員干部貪污腐敗，品德敗壞，有的群眾產(chǎn)生仇官心理；有的黨員干部及其親屬、子女、身邊人占有了比例極其懸殊的巨額財富，有人從表面現(xiàn)象產(chǎn)生了仇富心理。政府曾經(jīng)號召“捐款”，號召“關(guān)心海島之爭”，但相當(dāng)多的人都知道裸官已經(jīng)把大量錢財轉(zhuǎn)移到國外，所以有極少數(shù)的人對國家前途命運產(chǎn)生冷漠心理。中央文件三令五申控制“三公”消費，可是照樣“朱門酒肉臭”、出國旅游和公車私用“濤聲依舊”，有人產(chǎn)生了無奈心理。由于仇官、仇富的心理進而仇視社會，于是有的地方曾發(fā)生某些非利益相關(guān)的突發(fā)事件、起哄騷動，莫名其妙就圍攻政府機關(guān)。有的黨員干部與老百姓的這種成見、積怨而形成的極不協(xié)調(diào)、極不和諧的關(guān)系，所謂貫徹群眾路線就只能是一句空話，因此，在黨的群眾路線的問題上，而今必須有一個清醒的認識。

二、從理論的高度重新認識黨的群眾路線

“群眾路線”為何物？據(jù)筆者對資料的查閱，關(guān)于群眾運動、群眾路線、群眾觀點問題，最早是1927 年毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中提出來的。[3]（P12）后來，在20 世紀50 年代農(nóng)業(yè)合作化運動中、在大躍進運動中，強調(diào)群眾運動、群眾路線也講得比較多。但近些年講群眾路線就不多了，或者在口頭上隨便講一講，而在領(lǐng)導(dǎo)工作中實際上回避了。究其原因，主要有二。一是過去在大躍進的歲月里，大煉鋼鐵、成立人民公社，都是搞了大兵團作戰(zhàn)、搞了轟轟烈烈的群眾運動，造成了工作失誤是眾所周知的，于是撥亂反正之后，由對群眾運動的否定，進而否定群眾路線。二是今天搞建設(shè)、搞市場經(jīng)濟、搞改革開放，強調(diào)的是科學(xué)論證、專家咨詢，于是就認為不必搞什么群眾運動、群眾路線了。

黨的群眾路線具有旺盛生命力并將長盛不衰。所謂群眾觀點，指的是無產(chǎn)階級政黨對待人民群眾的觀點，是歷史唯物主義的基本原理之一，也是無產(chǎn)階級政黨制訂路線方針政策的基本出發(fā)點之一。所謂群眾路線，指的是無產(chǎn)階級政黨處理自己和群眾的關(guān)系問題的根本態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法，是群眾觀點的具體運用。其基本內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。本來，群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨是為群眾的利益而存在和奮斗的，因此，如果離開了群眾，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。毛澤東把馬克思主義的認識論和黨的群眾路線統(tǒng)一起來，指出黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進行一切實際工作時，都必須采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法，也即是將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化作群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并且循環(huán)往復(fù)、不斷豐富和完善。今日，我們?nèi)h全國都在為實現(xiàn)十八大提出的“全面建成小康社會”的目標而努力，為實現(xiàn)“中國夢”而努力，都在“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這一切難道可以離得開人民群眾，離得開黨的群眾路線嗎？ 所以，當(dāng)黨成為執(zhí)政黨的時候，當(dāng)黨帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)十八大提出的奮斗目標和任務(wù)的時候，黨的群眾路線的堅持和貫徹，其意義就特別重大、更加重大。

從歷史的進程來說，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)深刻地認識黨的群眾路線在中國革命、建設(shè)和改革開放進程中的重大意義。雖然，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，處于社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、價值觀等處在變動之中，群眾工作的難度越來越大，呈現(xiàn)出許多新的特點，但是，實踐充分證明，黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本觀點運用于黨的全部活動而形成的具有中國特色的根本工作路線，是我們黨的一大政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿我們黨90 年光輝歷程的重要法寶。實踐充分證明，黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用、發(fā)展馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合的基本推動力。實踐還充分證明，黨的群眾路線既是人民群眾創(chuàng)造歷史的理論概括，也是黨動員千千萬萬人民群眾戰(zhàn)勝種種困難、不斷推進中國特色社會主義事業(yè)成功的實踐總結(jié)?？傊?，黨的群眾路線既是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是直接關(guān)系到黨的事業(yè)成敗興衰的根本保障。

三、深入認識黨的群眾路線面臨的新情況

在戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期相交織過程中貫徹黨的群眾路線面臨一些新情況。我們要深入認識這些新情況。

首先，從“群眾”的角度來看新情況。從“群眾”這個概念來說，已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，過去講的“群眾”，泛指人民大眾，而今天講的“人民群眾”，與革命戰(zhàn)爭年代、與階級斗爭年代，其含義、其范圍已經(jīng)不可同日而語。從群眾的范圍來說，隨著社會分工的細化，眾多新社會階層、新社會組織不斷涌現(xiàn)，同一階層還細分為不同的社會群體，群眾工作的對象更加廣泛多樣。從利益格局來說，改革開放以來，群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、參與意識不斷增強，利益主體多方、利益需求多樣、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多樣化、復(fù)雜化的趨勢日益顯現(xiàn)，同時利益訴求不再局限于物質(zhì)利益，而涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各方面。

其次，從黨的地位、作用、黨員隊伍來看新情況?！皥?zhí)政”這個定位正在逐步變化，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了唯一的執(zhí)政黨，而成為執(zhí)政黨之后，黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力和外在壓力大大減弱，于是階層化官僚化的風(fēng)險大大增加，表現(xiàn)出的最大危險就是脫離群眾，最容易犯的錯誤也是脫離群眾?！皥?zhí)政”的環(huán)境也在不斷變化，且不說計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟時代，到了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)競爭和利益最大化，這就對我們黨的群眾觀念和群眾工作方式產(chǎn)生了強大的的沖擊，以利益矛盾為主的人民內(nèi)部矛盾不能僅僅靠說服教育加以解決，而需要運用經(jīng)濟手段和法律手段來解決問題。再說，“黨員隊伍”也在變化，執(zhí)行之初，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是從革命戰(zhàn)爭中走過來的，與人民群眾真正是患難與共、風(fēng)雨同舟。然而執(zhí)政時期的延長，執(zhí)政隊伍不斷擴大，這就難免在這支龐大隊伍中不同程度地出現(xiàn)群眾觀念淡漠，不傾聽群眾意見、不關(guān)心群眾疾苦等現(xiàn)象，以及損害侵犯群眾利益，以權(quán)謀權(quán)、索賄受賄、腐化墮落等違法違紀現(xiàn)象。

再次，從各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系看新情況。黨中央所指的黨面臨著“四大考驗”、“四大危險”，其中“脫離群眾”的危險，這不是喊“狼來了”，而是真的“狼來了”。不是危言聳聽，而是客觀事實。中國古代的周公為輔佐周文王打江山，為了招攬人才、熱情接待來訪者，即使正在吃飯，他也要放下骨頭，走出門去表示歡迎；即使正在洗頭，他也要卷起長頭發(fā)，走出門去表示歡迎。這就是“一食三吐哺”、“一沐三握發(fā)”、“天下歸心”典故的來歷。執(zhí)政之后、地位變化之后，領(lǐng)導(dǎo)者可以不必要“三吐哺”、“三握發(fā)”，但如能客氣一點、或者平等一點，接待來訪者、對待登門辦事的人，就很不錯了。特別是對于群眾的訴求能夠受理、能夠及時解決，當(dāng)然就再好不過了。說什么“魚水情”的新聞報告，相當(dāng)不少只是典型化而已。所以，既然黨中央指出了“危險”，作為一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的確應(yīng)有一種責(zé)任感、危機感和緊逼感。

必須指出的是，“脫離群眾”的危險，其危險的程度比之“精神懈怠”、“能力不足”的危險具有更大的烈度，如同“消極腐敗”的危險一樣，真正是關(guān)系到黨的生死存亡的重大問題。

四、今日黨的群眾路線應(yīng)當(dāng)賦予新的內(nèi)涵、應(yīng)當(dāng)有新作為

基于以上的分析和認識，今日黨的群眾路線應(yīng)當(dāng)賦予新的內(nèi)涵，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的同時，在貫徹黨的群眾路線方面有新的作為。我們的干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺貫徹群眾路線，使群眾工作更加體現(xiàn)時代性，更加體現(xiàn)親民務(wù)實，實實在在地想著群眾、為了群眾、服務(wù)群眾，而不應(yīng)該是事先安排攝像機在旁邊候著拍照準備上報紙、上電視去作秀。至少具體應(yīng)該做好以下五個方面的工作。

（一）貫徹群眾路線必須與堅持以人為本相結(jié)合

十八大報告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標準?！薄耙匀藶楸尽辈皇强赵挕⑻自?、原則話、普通話，而必須在行動上充分體現(xiàn)出來，必須真正體現(xiàn)出與人民群眾的密切聯(lián)系，真正堅持以合乎最廣大人民群眾的根本利益為最廣大人民群眾所擁護的最高標準。要使人民群眾從“客體”變成“主體”，使人民群眾積極、主動地參與到黨和國家的政治生活中，最大限度體現(xiàn)人民群眾的意志、表達人民群眾的主張和維護人民群眾的利益。著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)和生活問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（二）貫徹群眾路線必須與對人民群眾的敬畏感相結(jié)合

“人民群眾”是誰？“你”又是誰？且不要說什么“主人”與“公仆”的關(guān)系，至少也應(yīng)該是平等的關(guān)系、同志的關(guān)系。筆者以為，動輒說自己是“公仆”，這不是真心話，實際上還是作秀。如能在群眾面前以禮相待，不盛氣凌人、不趾高氣揚，這樣就不錯了。當(dāng)然，更好的是，認識到人民群眾是納稅人，是自己的衣食父母，對人民群眾真心實意地尊重，在人民群眾面前謙虛謹慎、敬而畏之。真正出自內(nèi)心地認識到：沒有陽光，瓜苗就會枯萎；沒有水，魚兒一刻也活不了。有了敬畏感，才會對群眾包括對自己的下屬有好的臉色、好的態(tài)度，也才會真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！表氈?，一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果老是鼻孔朝天，凌駕在人民群眾之上，只知道媚上、媚權(quán)，則總有一天會垮臺、會被人民群眾所唾棄的?！扒Пf杯，不如群眾的口碑”啊！

（三）貫徹群眾路線必須與決策科學(xué)化民主化相結(jié)合

在相當(dāng)長的一個時期里，強調(diào)決策科學(xué)化、民主化，這無疑是正確的、必須的，這個命題過去、現(xiàn)在、將來也是絕對正確的，問題是如何實施。事實上，目前許多決策過程僅僅局限在少數(shù)人的掌控之中，比如專家論證，比如“集中”討論，而群眾的參與則是沒有機會的，或者是找人來表示一下“贊成”裝裝門面而已。事實上，為什么有那么多的“有理取鬧”、“群體事件”？不能不承認這與決策過程缺乏透明、群眾缺乏知情權(quán)有直接關(guān)系。因此，今天大講特講群眾路線，固然是好的，更重要的是落實在工作中、在行動上，讓群眾多一點知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。如同十八大報告指出的那樣：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力?！薄奥鋵嶞h員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”換言之，就是要形成科學(xué)決策機制，使決策的過程變成體察民情、反映民意的過程，使決策的進程更加符合人民群眾的愿望和要求，發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾。要逐步建立一套程序嚴密、相互制約的有利于人民群眾暢所欲言、發(fā)表意見、參與監(jiān)督的民主制度，建立和健全民主制度的暢通渠道，讓人民有說話的機會，形成人民群眾敢說實話真話、不怕講錯話的良好氛圍。要通過制度建設(shè)，培植和強化群眾路線的觀念，規(guī)范群眾路線內(nèi)容和形式，使群眾路線逐步規(guī)范化，不斷提高做好全面建成小康社會的新形勢下群眾工作的能力和水平。

（四）貫徹群眾路線必須與分配公平正義相結(jié)合

現(xiàn)時，國內(nèi)的主要矛盾是什么？ 社會管理的突出問題是什么？ 這個問題仍可以繼續(xù)探討。據(jù)筆者所閱的資料和本人之淺見，主要矛盾、突出問題是分配不公。據(jù)聞，有些地方、有些理論工作者在嚷嚷：“首先要把蛋糕做大”或“首先要把蛋糕切好。”公說公有理，婆說婆有理，筆者認為還是應(yīng)該務(wù)實一點好。兩種觀點說不上對與錯，兩種觀點是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩種觀點都應(yīng)該從當(dāng)?shù)?、?dāng)時的實際出發(fā)，兩種觀點的持有者都不應(yīng)抱有私利和成見，而必須充分考慮、照顧絕大多數(shù)弱勢群體的利益所在，而不要產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，讓富的更富、窮的更窮，這才是真正的貫徹群眾路線。在利益分配的問題上，黨的群眾路線不應(yīng)成為一句空話，必須按照十八大報告所要求的那樣：“千方百計增加居民收入”，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”。

（五）貫徹群眾路線必須與真實了解群眾原汁原味的訴求相結(jié)合

現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官當(dāng)大了，架子大了，出門的陣勢也大了，真是“前呼后擁”、“靜肅迴避”，因而能真正聽到群眾的心聲就十分有限，所知的情況往往是“真真假假”、“虛虛實實”、“打折扣”、“滲水份”。即使“上級調(diào)查組”下來，也基本如此。這樣得來的調(diào)查報告，那就是“情況不明決心大，心中無數(shù)辦法多”，這對領(lǐng)導(dǎo)者的決策來說就相當(dāng)危險。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究方式、方法有必要改變、改善。

當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但是貫徹黨的群眾路線不會過時、不會變化，只會要求更高、態(tài)度更堅決、方法更得當(dāng)，只會內(nèi)涵豐富、更大作為。按照十八大的要求：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。這就是我們今天堅持貫徹黨的群眾路線的結(jié)論。

[1]本書編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

[2]張朝麗.黨群干群關(guān)系之問卷報告[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2012，（10）.

[3]毛澤東選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1991.