延安大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 丁秋丹 宇赟

2012年，我國流動人口總量已接近2.36億，占全國總?cè)丝诘?7%，相當(dāng)于每六個人中有一個是流動人口[1]。流動是一個社會發(fā)展的主要變量，正確認(rèn)識流動人口對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，有利于更好地把握農(nóng)村流動人口對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響，采取對策積極解決它帶來的負(fù)效應(yīng)，使負(fù)面影響力達(dá)到最小化甚至實現(xiàn)向好的方面轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)流動人口，帶來流動人口的正面效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村流動人口對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)因素一直是促使農(nóng)村人口流動的最明顯也是最直接的原動力，也決定著農(nóng)業(yè)人口流動的流量和流動趨勢。農(nóng)村流動人口有助于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，刺激城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的文化、習(xí)慣的交流與融合，達(dá)到城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展，它對城鄉(xiāng)產(chǎn)生全面又深刻的影響。

1.1 農(nóng)村流動人口對城市經(jīng)濟(jì)的積極影響

第一，為城市提供廉價勞動力，緩解了城市供求矛盾，成為城市中許多行業(yè)和工種的必不可少的條件。數(shù)量龐大且快速增長的農(nóng)民工構(gòu)成的農(nóng)業(yè)流動人口大量進(jìn)入城市，加入到城市的各個行業(yè)當(dāng)中，這可大大緩解城市勞動力的供需矛盾。

第二，流動人口促進(jìn)了城市化進(jìn)程，加速了城市社會結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)的改變。流動人口使得城市化的速度、發(fā)展軌跡出現(xiàn)了明顯的改變。流動人口在城市的空間聚集，加速了城市社會結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了城市居民對自身以外的文化的接受能力和觀念的改變[2]。

第三，流動人口的到來刺激了城市的商業(yè)活動，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體，它們本身也會形成一股巨大的消費(fèi)力，他們在經(jīng)營商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)為自己增加了收入的同時會形成購買力，刺激城市商業(yè)，促進(jìn)城市商品經(jīng)濟(jì)的流通，在活躍商業(yè)活動的基礎(chǔ)上，流動人口的存在從各個產(chǎn)業(yè)方面推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響

第一，可以緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村人口的外流并在外地就業(yè)，有效地減輕了流出地人口對耕地的壓力，使一部分農(nóng)村留守人口通過承包租賃擁有更多的農(nóng)業(yè)資源，加快土地向種田能手和經(jīng)營大戶的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

第二，農(nóng)民收入增長較快，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金。我國外出務(wù)工農(nóng)民的人均收入，遠(yuǎn)比農(nóng)民僅僅依靠自己的小面積的土地種植農(nóng)作物的收成換取的收入多，這就為農(nóng)村的發(fā)展提供了充足的資金。

第三，流動人口回流會產(chǎn)生回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市以后，會潛移默化地把諸多生活新理念與新習(xí)慣、生存的新方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息、工作的新經(jīng)驗和新體會帶回農(nóng)村，形成一定的示范效應(yīng)和回歸效應(yīng)，影響著農(nóng)村文化的傳播與交流，逐步實現(xiàn)與城市文化的接軌。

2 農(nóng)村流動人口對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

農(nóng)村流動人口在對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生正面影響的同時，也給城市與農(nóng)村帶來一些負(fù)面效應(yīng)，其影響將繼續(xù)伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程。

2.1 農(nóng)村流動人口對城市的消極影響

第一，流動人口給交通和城市管理帶來的問題。從流動人口給交通帶來的問題看，農(nóng)村流動人口大量涌入城市，給城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和戶籍、勞務(wù)市場管理等帶來巨大的壓力。

第二，流動人口對城市社會治安提出了新的挑戰(zhàn)。大規(guī)模人口流動是導(dǎo)致中國犯罪率急劇上升的主要原因，人口流動性每提高1%大約將導(dǎo)致犯罪率上升3.6%。此外，流動人口自身及其子女在城市社會中的安全問題、流動人口與本地居民的關(guān)系沖突問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題等，都對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三，日益增長的人口對公共基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求超出其發(fā)展速度。大量農(nóng)村流動人口進(jìn)入城市，增加了對城市公共資源的需求，而城市資源承受能力普遍不足，城市公共產(chǎn)品供不應(yīng)求，在無法保障本身需求的同時還要顧及外來人口的需求，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)不足現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村流動人口對農(nóng)村的消極影響

第一，使農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大量農(nóng)村勞動力的外流對流出區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。目前很多農(nóng)村出現(xiàn)了大量的荒廢土地，造成土地資源浪費(fèi)。

第二，流動人口加大了農(nóng)村工作管理的難度。首先，流動人口構(gòu)成復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣y以統(tǒng)計出當(dāng)?shù)厝丝诘膶嶋H數(shù)目，這就造成了人口統(tǒng)計的遺漏。其次，流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，致使實際中婚育證明管理的效果不盡如人意。再次，許多農(nóng)民外出打工僅把孩子和老人留在家里，使大多數(shù)還在上中小學(xué)的孩子也成了民工的一員，這種缺乏知識、低素質(zhì)的孩子就會繼續(xù)著父輩的路，長此以往形成農(nóng)村流動人口的低素質(zhì)的惡性循環(huán)。最后，還導(dǎo)致人口流出區(qū)老齡化趨勢日趨明顯，現(xiàn)在的農(nóng)村流動人口基本都是青壯年，留在家里務(wù)農(nóng)的基本上是老弱病殘者，給農(nóng)村帶來一系列的問題。在農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障體系還不十分健全的情況下，老人的養(yǎng)老就醫(yī)問題也變得嚴(yán)重。

3 應(yīng)對農(nóng)村流動人口對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的對策

農(nóng)村流動人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也必將伴隨著城市現(xiàn)代化的始終，正因為其范圍和數(shù)量的空前，對城鄉(xiāng)影響的巨大，就必須將它的正效應(yīng)加以推廣，減小負(fù)效應(yīng)的影響，將負(fù)效應(yīng)影響范圍和影響力最小化。把流動成本降到最低，使農(nóng)村流動人口進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

3.1 減少對城市負(fù)效應(yīng)的對策

第一，發(fā)展多種交通運(yùn)行方式并加大技術(shù)改造。發(fā)展一些城市地下、地面、架橋、空中等多種結(jié)構(gòu)的軌道交通，合理地利用空間布局，發(fā)展多種交通運(yùn)行方式，從而減少交通壓力，較好地解決城市交通問題。

第二，加強(qiáng)社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實社會和諧的根基。要加強(qiáng)思想道德規(guī)范教育，教育流動人口加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀；大力開展法制教育已成為有效預(yù)防和控制當(dāng)前我國流動人口犯罪的當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)對流動人口法制建設(shè)，共同維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從社會的各個方面吸引資金增大對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大城市的規(guī)劃力度和管理力度。加大社會保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房等的建設(shè)，建設(shè)適合流動人口生存、生活的居住區(qū)。同時加大對衛(wèi)生醫(yī)療和教育的投入，保證流動人口及其子女的健康與受教育的權(quán)利。

3.2 削弱對農(nóng)村負(fù)效應(yīng)的對策

第一，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益。農(nóng)村青年勞動力流失的根本原因在于利益的驅(qū)使，因此，要把農(nóng)村年輕勞動力留在農(nóng)村，核心措施就是著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量。努力加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，加大宣傳力度，提高農(nóng)村流動人口對教育的關(guān)注意識。對農(nóng)村進(jìn)行教育宣傳工作，讓流動人口充分認(rèn)識到教育對孩子的前途以及對于整個農(nóng)村家庭的重要作用，農(nóng)村教育針對流出人口的子女可以實行寄宿制教育，如專項托管教育，聘請老師代替老人作為學(xué)生的管理人。

綜上所述，農(nóng)村流動人口將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終，政府部門應(yīng)積極解決此過程中產(chǎn)生的一些短期負(fù)效應(yīng)。從目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，只要人們充分發(fā)揮流動人口帶來的積極作用同時克服消極作用，利用市場和政府相結(jié)合的管理手段，農(nóng)村流動人口給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來的正效應(yīng)就會大于其現(xiàn)在所帶來的負(fù)效應(yīng)，最終充分實現(xiàn)流動人口對經(jīng)濟(jì)的推動作用。

[1]周博.淺析我國農(nóng)村人口流動的原因和效應(yīng)[A].西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校校報,2008(6).

[2]付曉東.中國流動人口對城市化進(jìn)程的影響[A].中州學(xué)刊,2007(6).