哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 于文武

基于資源共享機(jī)制的電子信息研究①

哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 于文武

在全國加速發(fā)展信息文化產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略下，構(gòu)建信息資源共享機(jī)制取得了一系列突破和成效，但是仍然面臨著資源開發(fā)力度、資源公開程度、共享機(jī)制建設(shè)規(guī)范和法律法規(guī)等方面的困境，以及其他可能存在的明顯和隱含的問題。從保障和發(fā)展的角度看，中國電子信息共享必須從增加投入主體、創(chuàng)新融資渠道和方式、健全法律法規(guī)、充分提高公眾參與程度等途徑加以促進(jìn)和發(fā)展。

信息資源 共享 電子信息

1 基于資源共享機(jī)制的電子信息存在的問題

1.1 缺失電子信息資源開發(fā)力度

長期以來，信息化服務(wù)主要采取單向聯(lián)系和發(fā)布靜態(tài)信息兩種方式，前者是指用戶單向咨詢以及下載提供的表格；后者是指法規(guī)以及指南等雙方不存在任何聯(lián)系的靜態(tài)信息?？梢?，電子信息化建設(shè)中存在資源開發(fā)投入力度不足、忽視信息開發(fā)及傳播的環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、信息資源網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化程度低、信息服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量有待提高和加強(qiáng)等亟待改善的問題。同時(shí)，基于雙向互動和用戶需求的角度，信息不僅存在互動和回應(yīng)渠道缺乏以至于無法滿足宏觀決策的問題，也存在信息資源完整度不高、實(shí)用性不強(qiáng)、真實(shí)性缺乏等質(zhì)量問題。突出表現(xiàn)在：急需獲取的敏感信息少，價(jià)值小的信息多；實(shí)質(zhì)信息少，形式信息多；過程強(qiáng)調(diào)少，結(jié)果公開多；內(nèi)容涉及少，原則強(qiáng)調(diào)多；涉及權(quán)力主體的負(fù)面信息少，正面信息多；大眾主動參與性信息少，被動接受性信息多。

1.2 缺失信息資源公開程度

與美國等發(fā)達(dá)國家一向堅(jiān)持信息公開原則形成鮮明對比的是，我國的好多政策決策、調(diào)查報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)數(shù)字都習(xí)慣性地冠以保密的字樣，使得信息保密是常態(tài)而信息公開則成為了例外。作為信息生產(chǎn)、使用和發(fā)布主體的政府缺乏對信息公開科學(xué)性和規(guī)范性的統(tǒng)一、清晰認(rèn)識，無法向公眾以及利益相關(guān)者通過正規(guī)途徑公開非保密信息以及涉及其切身利益的規(guī)范性文件。這些信息要么閑置或半閑置，要么封閉或半封閉的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了信息公開制度的發(fā)展，造成信息公開的渠道乃至方式嚴(yán)重單一和狹窄。長期以來，我國的信息公開形式和途徑還僅僅局限于黨刊黨報(bào)、廣播電視、專欄布告、政府公報(bào)文件等明顯的單一形式，內(nèi)容也僅僅停留在成績和榮譽(yù)的介紹，不論網(wǎng)站整體結(jié)構(gòu)還是信息內(nèi)容制作都是簡單和參差不齊，尚未建立起公眾參與程度很高的經(jīng)常性機(jī)制和利用價(jià)值很高的網(wǎng)絡(luò)平臺。即使公開，也僅僅是局限于內(nèi)部的局域公開，同時(shí)不同程度存在對公眾信息評論和認(rèn)識等的非法干預(yù)。

1.3 缺失電子信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

各行各業(yè)不僅是信息資源的提供制造者，也是信息資源的主要利用者，通過信息共享，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間的交叉協(xié)同，從而有利于各行業(yè)的科技進(jìn)步和政府的科學(xué)有效管理。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一定程度上而言，也是信息經(jīng)濟(jì)的社會，因此，應(yīng)該努力加快信息流通的速度、擴(kuò)大信息流通規(guī)模、創(chuàng)新信息流通方式和提高信息流通質(zhì)量?；诖耍捅仨殞?shí)現(xiàn)信息在獲取、篩選、加工處理、傳播以及反饋中的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，否則就難以實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，無法充分發(fā)揮信息價(jià)值。但是，目前我國的電子信息系統(tǒng)開發(fā)無論從技術(shù)而言還是從標(biāo)準(zhǔn)而言，存在著數(shù)據(jù)庫開發(fā)難以兼容、政府域名及信箱等網(wǎng)絡(luò)形象不佳、電子信息管理各自為政、信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一以至于資源無法共享、電子信息系統(tǒng)建設(shè)盲目重復(fù)等問題。這些現(xiàn)象不僅造成了信息平臺的資源浪費(fèi)，也因?yàn)閿?shù)據(jù)交叉、口徑不一、信息流通受阻等原因而造成了信息綜合利用和共享的障礙。

1.4 缺失法律政策環(huán)境建設(shè)

電子信息首先要堅(jiān)持信息安全原則，它不僅關(guān)系相關(guān)部門的具體工作利益，也關(guān)系到國家乃至整個(gè)社會的安全和穩(wěn)定，而要有效堅(jiān)持這一原則，就必須又要相應(yīng)的諸如電子版權(quán)法、電子交易法、電子文件法、電子身份證法以及數(shù)據(jù)保護(hù)法等法律法規(guī)的保駕護(hù)航，否則將不利于時(shí)代所要求的政府信息化建設(shè)。因此，必須明確法律政策，堅(jiān)持信息安全前提下的公開流通。

實(shí)際上，政府的信息大多數(shù)都是在進(jìn)行社會事務(wù)的過程中服務(wù)公眾和社會的帶有共享特性的社會性信息，不是專門被某個(gè)部門和個(gè)人所有的，針對信息的屬性不同，要實(shí)現(xiàn)政府部門之間的共享或者社會公眾的集體共享，而要做到這一點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)信息資源的傳播和流通，也要有相應(yīng)法律規(guī)范政府人員行為，明確規(guī)定其公開和共享信息的義務(wù)。

2 完善電子信息資源共享機(jī)制的對策

2.1 逐步形成投資主體多元化格局

政府在經(jīng)濟(jì)活動中，無論是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、地區(qū)與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配差距的合理調(diào)節(jié)、政治體制改革、法律和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、先進(jìn)文化的形成、正確的價(jià)值導(dǎo)向的確立，還是環(huán)境保護(hù)的投入，政府都應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。但是對于信息資源開發(fā)而言，長期以來的政府主導(dǎo)投資，忽視了風(fēng)險(xiǎn)問題、利益約束問題、成本節(jié)約問題，責(zé)權(quán)利的權(quán)衡問題，所進(jìn)行的活動充滿著盲目的色彩。因此，為了避免政府將電子政務(wù)作為面子和政績工程加以建設(shè)，就必須努力建設(shè)基于投資風(fēng)險(xiǎn)和成本效益觀念的市場主體多元化的電子政務(wù)信息資源開發(fā)市場。

2.2 逐步形成以財(cái)政為主渠道的投資渠道多元化格局

基于信息資源共享機(jī)制的電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的長期事業(yè)，不是一蹴而就就可以實(shí)現(xiàn)的。因此，僅僅依靠財(cái)政作為獨(dú)立的投資渠道是不可行的，必須根據(jù)投資追求效益回報(bào)的特性引入國債等社會金融融資以完善現(xiàn)有的投資渠道格局和電子政務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)。但是同時(shí)，要加強(qiáng)對電子政務(wù)資金的宏觀管理和社會監(jiān)管。

2.3 發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度對信息建設(shè)的保護(hù)和激勵(lì)作用

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度與個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系，更重視產(chǎn)權(quán)制度對行為主體的激勵(lì)和約束作用，概況為一句話：產(chǎn)權(quán)關(guān)注的重點(diǎn)是效率。長期以來，人們經(jīng)常認(rèn)為信息資源是具有公共產(chǎn)品特性的典型代表，對其享用包括產(chǎn)權(quán)也是具有公有性質(zhì)的。但是，由于信息資源內(nèi)容的特殊性，其產(chǎn)權(quán)特性表現(xiàn)出一定的模糊性，因此需要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的保護(hù)功能對不同性質(zhì)的信息資源進(jìn)行保護(hù)。對于對經(jīng)濟(jì)人個(gè)人利益較少但是社會效益較大的信息資源，國家要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用，通過建設(shè)補(bǔ)貼的方式誘導(dǎo)其市場參與，在拓展個(gè)人選擇空間的同時(shí)增加人文福利關(guān)懷。

2.4 完善信息資源共享領(lǐng)域的政策法規(guī)

電子信息資源共享機(jī)制的建設(shè)和維護(hù)必須依靠法律法規(guī)的制定、完善和落實(shí)，從而真正依靠法律治理電子政務(wù)共享領(lǐng)域亟需解決的問題。這不僅有效杜絕了各級政府政務(wù)建設(shè)中的隨意性問題，也使全社會所有領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了依法治國。這些法律主要包括電子政務(wù)管理體制的法規(guī)政策、電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)政策、明確共享機(jī)制運(yùn)行程序、電子政務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的法規(guī)政策等等。

2.5 努力實(shí)現(xiàn)信息資源共建和共享的大眾化

信息資源是現(xiàn)代社會人們不可或缺的重要資源，要求人們必須具有一定的信息素養(yǎng)，也就是對信息獲取、篩選、加工處理和反饋的能力，不僅僅是衡量人的信息化的標(biāo)志，也是信息資源共享的初衷。需要從以下幾方面來努力：提高信息識別、檢索和評價(jià)的能力、提高信息管理能力、提高使用信息技術(shù)軟件等先進(jìn)設(shè)備和手段的能力等。

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F722

A

1005-5800(2013)03(b)-178-02

本文是2011年度教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目青年基金項(xiàng)目(11YJC790299)。